таможенная система как институт национальной экономики

Дипломная работа Таможенная система как институт национальной экономики.Казань июнь 2003. 3 1. 1.1 ? .6 1.2 .16 Глава 2. Система таможенных органов РФ. 2.1 Общая характеристика таможенных органов . 2.2 Структура и функции таможенных органов 2.3 Взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами .45 Глава 3. Таможенная система - институт национальной экономки. 3.1 Таможенная служба-один из базовых институтов экономики РФ 3.2 Роль таможенной политики в национальной экономике 3.3 Совершенствование таможенной системы на современном уровне .53 Заключение .69 Библиография 72 Приложения. ВВЕДЕНИЕ.Таможня - от тюрского тамга - печать, подать, пошлина , государственное учреждение, контролирующее перевоз грузов через границу взимает пошлины и другие сборы с провозимых грузов11 НОВЫЙ иллюстрированный энциклопедический словарь Ред. кол. В.И. Бородуллин и др М. Большая Российскаят энциклопедия 74 Предметом исследования является национальная экономика Российской Федерации. Объектом исследования - таможенная система как институт национальной экономики рассматривается исторический аспект, а также показана роль таможенной системы на современном этапе с прогнозом на будущее . Основные задачи заключаются в том, чтобы дать развернутую характеристику таможенной системы, рассмотреть таможенную систему в историческом аспекте, описать таможенные органы, их функции, показать тесную взаимосвязь таможенных органов в процессе функционирования, рассмотреть уровни таможенной системы федеральный, региональный и др выявить влияние функционирования ТС на национальную экономику, рассмотреть современный этап развития таможенной службы данные газет и телевидения . В процессе работы были изучены основные законодательные акты по работе таможенной системы, журнальные и газетные статьи.

Вопросы функционирования таможенной системы в современной литературе исследуются во многих источниках, например очень много исследований и очерков о таможенной системе сделано Габичидзе Б.Н. в соавторстве с разными авторами Таможенная служба, учебник Таможенное право , Становление и развитие таможенной службы в советском государстве , Современная Россия обретает таможню и др. ,у Круглова А.С Гравиной А.А.и др. есть актуальные статьи по поводу таможенной системы РФ, есть много литературы по истории развития таможенных органов Лодыженский К. История таможенного тарифа , Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России.

Казань 1850. Правда русская и др Важными источниками явились монографии Угарова Б.М. О таможне и Маркова Л.Н. Служба в таможенных органах. Тема Таможенная система как институт национальной экономики рассматривается по следующей схеме в первой главе дается исторический аспект вопроса, затем акцентировать внимание на современном устройстве таможенной системы в основе которой находятся Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления, таможенные посты помимо основных составляющих, я решила рассмотреть специализированные таможенные органы, а также взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами и взаимосвязь их же с лабораториями и учебными заведениями.

Следующую главу я посвятила изучению таможенной службы как института национальной экономики.

Завершается работа исследованием, посвященном изучению роли таможенной системы на современном этапе развития российской экономики.

Где большую роль играет анализ нового Таможенного кодекса Российской Федерации.

ГЛАВА 1. Таможенная система как институт национальной экономики через призму веков.1.1 Становление таможенного дела в России до ХХ века. Для наиболее полного раскрытия любой темы, нужно сначала изучить историю вопроса. Поэтому первую главу своей дипломной работы я посвятила именно истории развития таможенных органов.

Главная цель, которую я ставила перед собой, это изучение формирования таможни как системы, и раскрытие роли таможенной системы в национальной экономике русского государства.

Многочисленные факты истории позволяют утверждать о 1000-летнем периоде существования в России таможенном дела. История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России.

В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. Достаточно сказать, что еще в Киевской Руси взимался мыт. Было мыто сухое - при провозе товаров по суше и мыто водяное - при провозе по воде. Финансовые сборы и обычаи были неотъемлемой частью общей политики Киевского государства. Известный памятник права Русская правда защищает интересы купцов по охране их имущества ст. 37 Пространной редакции Русской правды. В XI - ХII веках быстро растут торгово-ремесленные центры - города, богатеет городская знать - бояре, растет авторитет купцов и сборщиков пошлин.

Постепенно единство Киевской Руси в ХI веке начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные вотчины и отказывались подчиняться киевскому князю. В ХII - начале ХIII века государство фактически распалось на отдельные земли, а их владельцы - феодалы на своих территориях стали изобретать собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям личного обогащения.

В это время применялись пошлины, которые обычно назывались проезжими и торговыми. Развитие таможенных органов представляет собой сложный процесс. Лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло становление и развитие структур и институтов, которые составили в дальнейшем ядро российской таможенной службы. Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось слово тамга, означающее клеймо, печать, тавро татар и башкир.

Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты - таможней11 1 Марков Л.И. Очерки по истории таможенной службы Иркутск Изд-во Иркут. ун-та, 1987 с. 10 Постепенно за всеми сборами с товаров, предназначенных для продажи, закрепилось наименование таможенных. Некоторые из указанных сборов, называемые большой тамгой, уплачивались на границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов.

Лишь со второй половины ХVI в. их начинают отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные книги. Один и тот же товар облагался несколькими видами сборов, которые взыскивались независимо друг от друга. Некоторые сборы, например, мостовщина, могли взиматься с объекта продажи неоднократно. Период раздробленности русского государства характеризовался успешным развитием торговых связей, особенно с западными странами.

В так называемые свободные города - Новгород, Псков, Смоленск и другие - иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенных обрядностей. Вопросы таможенного обложения в это время регламентировались, главным образом, двусторонними договорами между отдельными княжествами и городами договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 г договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом и т. д Объединение русских земель вокруг Москвы, образование централизованного государства сопровождалось разработкой и проведением единой торговой и таможенной политики на его территории.

Развитие торгового транзитного движения по реке Москве оживляло промышленность края, втягивало его в это торговое движение и обогащало казну местного князя торговыми пошлинами. Основным источником таможенного права становятся издаваемые великими князьями уставные грамоты, которые адресовывались отдельным городам и содержали сведения о сборах, подлежащих взысканию, их размерах, порядке уплаты, санкциях за уклонение от таможенного обложения. Особыми тарханными грамотами освобождались от уплаты пошлин монастыри, духовенство, люди, оказавшие услуги государству.

В рассматриваемый период таможенные сборы носили исключительно фискальный характер. Нередко их взимание передавалось на откуп. Все внимание государственной власти при установлении пошлин было сосредоточено на субъекте торговли. Объединение вокруг, Москвы близлежащих княжеств укрепило Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев.

Однако таможенное обложение оставалось чрезвычайно высоким. Так, по Новгородской таможенной грамоте 1571 г. с местных горожан брали пошлину в размере 0,75 от стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2 , с торговцев из других областей - 4 , а с иноземцев 7 . Иван IV, реорганизуя местный аппарат, заменил систему кормлений земским самоуправлением и освободил от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в Москву с денежным оброком.

Таможенные служащие участвовали как свидетели в сделках феодалов по закабалению крестьянства в деревне. При покупке холопов составлялись грамоты и взыскивались пошлины. В Судебнике 1550 г. предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства. В соответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мыт, а вторую половину передавать в казну.

В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Многие страны пытались договориться с Россией о беспошлинном провозе товаров через ее границы, но ни у кого не получилось - слишком большие выгоды имела Россия и ее купечество за счет этого. Осознав свою экономическую и политическую силу, купечество настойчиво просило правительство защитить его интересы перед воеводами и наместниками, перед иностранными конкурентами.

И правительство шло навстречу купцам, правда, вначале - только в организации новых и улучшении старых торговых путей. В Судебнике 1589 г. волостным общинам Севера предписывалось государеву дорогу от Москвы до Холмогор, в том числе перевозы и мосты на ней, держать в полном порядке если проезжие люди потерпят материальный урон, то ущерб возмещает та волость, которая ответственна за данный отрезок пути. В Уложении 1649г своде феодального права России четко просматривается доминанта торгово-транспортных и финансовых интересов главным образом феодалов.

С дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких служилых людей решено, так же как и с государевых гонцов, нигде мыта, перевозу и мостовщины не брать. Купцам такую привилегию не дали. В период царствования Алексея Михайловича было сделано очень много для развития таможенного дела в России благодаря серии последовательно проведенных экономических и правовых реформ.

Первым важным шагом в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 года. Прежде всего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов а их насчитывалось к тому времени порядка нескольких десятков вводится единая рублевая пошлина, равная 5 с рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере 10 от цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины.

Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних. И, наконец, третий момент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных торговцев, которые уравнивались в правах с русскими купцами. На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов. Устав 1659 года отменил множество мелких пошлин подушное, мыты, сотое, тридцатое, десятое, свальное, складки, повороты, статейные, мостовое, гостиное и другие - и положил их в рублевую пошлину.

В начале устава сочинитель его Ордин-Нащокин указал на пример иностранных государств, где торговля считается в числе важнейших государственных дел в конце по образцу иностранных же государств он принимает меры против роскоши. В конце устава он предлагает важную меру, которая приготовляла меры Петра Великого для собрания рассыпанной храмины, именно предлагает учреждение особого приказа для купцов Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном пристойном приказе, где великий государь укажет своему боярину этот бы приказ был купецким людям во всех порубежных городах от иных государств обороною и во всех городах от воеводских налог был им защитою и управою.

В том же одном приказе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить челом на других чинов людей. Явился Приказ купецких дел. Таким образом, городская жизнь, или, лучше сказать, посадская жизнь, жизнь посадских людей перед эпохою преобразования представляет нам борьбу и с чужими, и со своими.

Борьба с иностранными купцами кончилась торжеством русских. Закрепление принципа национального предпочтения в торговле в Новоторговом уставе свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Московского правительства. Согласно этому документу, иностранцам разрешалось торговать в пограничных городах - Архангельске, Новгороде, Пскове и др. Проезжать с товарами вглубь страны они могли лишь после получения специального разрешения - грамоты о торгах.

Пошлина на их товары повышалась в четыре раза. Заморские вина выделялись в особую категорию и облагались максимальной пошлиной - от 6 до 60 ефимков, так как считалось, что их ввоз составляет конкуренцию царскому кабаку. Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды, носившей до этого случайный характер. Жестоко избивались и всенародно срамились контрабандисты табака.

За кормчество - контрабандный ввоз спиртных напитков - не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги. Можно говорить о создании к концу ХVII века в России довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Новоторговый устав содержал постановления относительно устройства таможен и исполнения таможенных обрядностей. Система таможенных учреждений была представлена несколькими звеньями. Центральные органы - Приказ большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба - находились в Москве.

В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях имелись таможенные заставы. Сбор таможенных и кабацких доходов к 1680 г. был сосредоточен в Приказе Большой казны. Большая таможня и Посольская новая таможня оформляла товары иноземцев. В Мытную избу предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др. Конюшенный приказ надзирал за торговлей лошадьми. Померная изба оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары.

Возглавлял таможню таможенный голова, который выбирался из гостей, торговцев, посадских или государевых крестьян и рассматривался как представитель правительства, имеющий право чинить полную расправу в торговых делах. За превышение сумм сборов он получал награду, за снижение поступлений с него взыскивался ущерб. При нем состояло несколько помощников - целовальников. Служба головы и целовальников носила безвозмездный характер и считалась очень почетной.

Помимо целовальников купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму и записывали в таможенные книги данные о товарах, хозяине, суммах сборов. Таможенная система России конец 17 века. Центральные органы в Москве. В уездах - таможенные избы. На торговых путях - таможенные заставы. Руководство таможенными органами. Что касается процедуры таможенного оформления, то она была довольно детально разработана. Ее осуществлял вместе со своими помощниками целовальниками выборный из верхушки купечества представитель правительства - таможенный голова, который был вправе чинить всякую полную расправу в торговых делах ст. 2 Устава. Воеводы не могли вмешиваться в его деятельность, чтобы великого государя казне в зборах порухи не было ст. 1 Устава. Товары, привозимые на продажу, подвергались подробному и тщательному досмотру.

Особое внимание обращалось на их качество. Зарождение и развитие протекционистских тенденций в России стало неизбежным вследствие финансовой и экономической политики меркантилизма, представлявшей собой систему мероприятий, направленные не только на привлечение денег в страну, но и на развитие промышленности, улучшение путей и средств сообщения, мер и весов и т. д. Один из возможных и притом наиболее удобных путей накопления государством валютных запасов - расширение экспорта отечественной продукции н затруднение импорта иностранных товаров. В совокупности эти меры составляют понятие протекционизма в области внешней торговли.

Со временем совершенствовалась организация таможенного дела в России.

Управление таможенными сборами с 1718г. начало осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством. Правительство Петра I для того, чтобы обеспечить проведение таможенных мероприятий, укрепляло государственные границы, на западе их охраняли регулярные войска. В конце царствования здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов11 Габричидзе Б.Н Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ М. Юрид. лит 1993 С. 20. В 1754 году была учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине и в Лифляндии, а позднее в дополнение к ней - казачья и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

В 1782 году Екатерина II учредила пограничную таможенную стражу для отвращения набегов на западной границе. Она состояла из таможенных надзирателей - по одному на каждые десять верст, которые несли дозоры на своем участке.

Систему таможенных органов середины 19 века можно представить по Таможенному уставу. Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского, а на северо-западе - по границе России с Финляндией. 31 декабря 1910 года был утвержден Таможенный устав, который был обнародован 1 марта 1911 года11 Таможенный Устав. Свод законов Российской империи. Т. 6 СПб 1910 с.6. Данный устав внес изменения в таможенную систему того времени.

Таким образом, к началу ХХ века таможенные учреждения представляли следующую систему. Низшим звеном были переходные пункты, единственным служащим которых был таможенный надзиратель. Крупнее были таможенные заставы в составе управляющего и помощников. Более крупными учреждениями были таможни, имевшие присутствие в составе управляющего, его помощников и членов таможни, служащих - надзирателей, смотрителей, казначеев, секретарей, экспертов и др а также нижних чинов - казаков.

Таможни входили в таможенные округа, а некоторые, наиболее крупные таможни подчинялись непосредственно Департаменту таможенных сборов Российского Министерства финансов, например, Архангельская таможня, Московская таможня. Помимо пограничных таможенных учреждений, расположенных на сухопутных, морских, железнодорожных путях, открытых для движения товаров через таможенную границу, существовали внутренние таможни - для досмотра товаров, следующих внутрь страны и осмотренных на границе только внешне таковыми являлись Московская, Санкт-Петербургская, Челябинская, Красноярская, Иркутская, Сретенская и другие таможни. Таможенная система начала ХХ века. Основная цель дореволюционных таможенных учреждений - фискальная дать доход казне достигалась, потому что в конце 19в. таможенные доходы составляли 14,5 всех доходов России.

Наряду с этим деятельность царских таможен преследовала экономические цели охрану отечественной промышленности от конкуренции со стороны иностранцев, полицейские цели охрану государственного строя, статистические цели учет внешнеторгового оборота. Таможенное дело предыдущихвеков оставило большое наследие для современности.

До сих пор слово таможня имеет то же значение, что и раньше - учреждение, где осуществляют оформление товаров, следующих через таможенную границу. Функции таможенных учреждений в настоящее время являются разнообразными и количество их велико, но суть деятельности таможен осталась та же, что и в момент образования.

Как в 17 веке, так и сегодня служащий таможенного учреждения называется таможенником и он является государственным служащим. В 19 веке была положена основа деления таможен на внутренние и внешние таможни. Данное деление таможенных учреждений сохранилось и до наших дней. Большое значение имеет объединение таможен и подчинения их одному управлению. Это способствует наиболее эффективному осуществлению своих функций. Это объединение имело место и в 19 веке. По таможенному уставу 1910 таможни одного региона объединялись в таможенные округа11 Таможенный устав.

Сборник законов Российской империи. Т. 6 СПб 1910 с. 13 Таким образом, изучая историю таможенного дела 17-19 веков, можно провести взаимосвязь с современностью и показать, что сохранилось до наших дней какое это получило развитие. Изучая историю, можно выделить наиболее важные и существенные моменты в развитии таможенного дела и многие положения перенести в современность. Кроме того, проследив историю образования таможенного дела, я могу утверждать, что таможенная система всегда являлась одним из основных институтов национальной экономики таможенные органы всегда осуществляли экономическую политику государства и издревле приносили казне существенный доход. 1.2 Таможенная система ХХ века. Считается, что ХХ век - век прогресса и ускорения всех процессов, поэтому таможенную систему этого века я решила рассмотреть в отдельной главе - слишком много судьбоносных изменений, по сравнению с предыдущими веками, произошли за ХХ век. Первая мировая война ввела страну в экономический кризис.

О провозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75 европейские, западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями.

Деятельность таможенных органов была парализована. Революционные события 1917 года вызвали расслоение в среде таможенных чиновников. 14 декабря 1924 года был утвержден Таможенный Устав СССР. Данным уставом устанавливалось, что управление таможенных делом в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление, иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет.

Кроме того, в союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось на уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик, которые могут вносить представления об учреждении распоряжением НКВТ отделений Главного таможенного управления в союзных республиках. Главное таможенное управление имело задачами выработку всех таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а также организацию и руководство борьбой с контрабандой на всей территории СССР11 Габричидзе Б.Н Полетаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве 1917-1991 Государство и право 1992 10 с. 28 Таможенно-тарифный комитет разрабатывал проект об установлении новых изменении существующих ставок таможенных сборов, пошлин, списков запрещенных к ввозу и вывозу товаров. внося эти вопросы на утверждение непосредственно в СНК. В непосредственном подчинении Главного таможенного управления состояли районные таможенные инспекторы, местонахождение которых устанавливал НКВТ по согласованию с СНК союзных республик на территории которых они действовали.

Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, контролировали исполнения таможенными учреждениями постановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешней торговли, расследовали жалобы на неправильные действия сотрудников таможен, обладая правом устранения виновных от должности.

Непосредственно осуществление таможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества, начислению пошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениями и контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов. Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом, второго разряда - в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах.

Как филиалы таможен могли создаваться в других пунктах таможенные посты.

Открытия и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесшие таможни к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производился НКВТ. Порядок приема на службу служащих Главного таможенного управления и его местных органов определялся Кодексом законов о труде. Четко таможенный устав определял запреты в действиях таможенных служащих, которые не должны участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке. разгрузке, приему и подготовке к досмотру импортных экспортных грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах11 Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы Иркутск изд-во Иркут. ун-та, 1987 с. 60 Таможенная система СССР 1924г. Наркомат внешней торговли Уполномоченные НКВТ при СНК союзных республик.

Главное таможенное управление республик 19 декабря 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениями почти 36 лет. В первом разделе Кодекса Организация таможенного управления очень четко были определены цели деятельности.

Основная - фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли, исторически традиционная - взимание сборов и дополнительная - совершение всех других таможенных операций.

Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит НКВП, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное таможенное управление 20 . Во время Великой Отечественной войны деятельность многих таможен была прекращена или прервана. На севере напряженно продолжали работу Муромская и Архангельская таможни. На Каспийском море и по сухопутной границе, не являющейся зоной военных действий - от Черного моря до Тихого океана, активно работали таможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществлявшие контрольно-инспекторские функции, оперативную работу и борьбу с контрабандой.

После Великой Отечественной войны работа советских таможен была подчинена главной задаче - восстановление народного хозяйства. Огромную роль в развитии советской таможенной системы в послевоенные годы сыграли демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики Почти все они постепенно закончили высшие учебные заведения, возглавляли местные таможенные учреждения, работали в аппарате Главного таможенного управления.

В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное управление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

К ведению Главного таможенного управления относилось управление местными таможенными учреждениями, давало им руководящие указания и контроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил по таможенному делу, разрабатывает вопросы таможенной политики участвовало в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся таможенного дела, подготавливало проекты таможенных тарифов и решение вопросов, связанных с применением таможенных тарифов рассматривало жалобы на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в порядке надзора местных таможенных учреждений Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст М. Юрид. лит 1973 с. 4 По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненным им таможенные посты.

Сведения, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст М. Юрид. лит 1973 с. 5 Важной правовой основой для деятельности таможенных учреждений СССР явился принятый 24 ноября 1982 г. закон О государственной границе СССР . Этот закон неоднократно подчеркивал роль таможенных учреждений и закрепил их участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы.

Реформой таможенного дела в СССР явилось создание в 1986 году Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзного ведомства.

Положение о главном управлении государственного таможенного контроля, утвержденное постановлением Совета Министров от 13 июля 1987 года определяло функции и порядок деятельности этого органа. Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловил в 1987-1990 гг. значительный рост количества местных таможенных учреждений. Приняты в 1991 г. Таможенный кодекс легализовал фактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов.

В 1993 г. был принят новый таможенный кодекс, который действует и по сегодняшний день Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993 31 ст. 1224 Глава 2.

Система таможенных органов РФ

Система таможенных органов РФ . 2.1

Общая характеристика таможенных органов

Организационные взаимосвязи и взаимодействия 6. Иерархическая соподчиненность предполагает, что таможенные органы расп... Есть еще один существенный момент, касающийся общей характеристики сис... Однако система таможенных органов имеет свои особенности, свою целенап... Автотранспортные средства и воздушные суда, находящиеся в распоряжении...

Структура и функции таможенных органов

Защищают экономические интересы РФ квоты, лицензии. Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, ... Таможня и другие объекты, действующие на транспортных комплексах, в за... Оно может изменять подведомственный регион непосредственно подчиненной... РИО РТА, 1995 с.

Роль таможенной политики в национальной экономике

Таможенная политика, которая и характеризует таможенную систему как ин... Овсянко Государственная служба. 176. 3 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 г 22, Ст. С 1992 по 1993 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7....

Совершенствование таможенной системы на современном уровне

Реализуется программа развития таможенной службы на период 2001-2003 г... Старый Таможенный Кодекс не обеспечивает в достаточной мере механизмов... Таможенный брокер вправе от собственного имени совершать любые операци... Это важнейшее мероприятие, которое потребует от таможенной службы не т... Этот документ утвержден соответствующим решением коллегии ивведен в де...

Заключение

Заключение. Основная заповедь таможенников на Руси Думать о казне государевой и о торговом люде актуальна и сегодня. Новые политические и экономические реалии сделали таможенную службу одним из основных источников пополнения доходной части федерального бюджета, важнейшим инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечения экономической безопасности страны. На сегодняшний день работу таможни можно отнести к факторам экономической, социальной и отчасти политической стабильности.

Таможенная система обеспечивает 30 поступлений в доходную часть федерального бюджета. А это значит, от эффективности работы таможенников зависит выполнение различных государственных программ, в том числе и социальных. Современная таможенная служба России- не только контрольно-финансовый орган. Функции ее многообразны осуществление валютного контроля, определение таможенной стоимости товаров, взимание всех налоговых сборов и платежей, борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил и непосредственное участие в формировании и проведении внешнеэкономической политики государства.

Система таможенных органов - это органичное целое. Все структурные единицы ее тесно взаимосвязаны Государственный таможенный комитет, региональные управления, таможни и таможенные посты, специализированные таможенные органы. В общем виде система таможенных органов - это обусловленная функциональной общностью, единством целей и задач совокупность таможенных органов.

Она объединена функциональным единством органов, имеющих общий организационный центр ГТК РФ и во взаимоотношениях друг с другом характеризующихся соподчиненными. организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов. Рассмотрение таможенных органов как единой системы предполагает анализ специфики и составных частей. Каждый из таможенных органов в соответствии со своим местом в данной системе играет особую роль, осуществляет больший или меньший объем функций и полномочий о спецификой, выявление и характер которой особенно важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа данной системы как некоего целостного образования.

Влияние работы таможенной системы на национальную экономику России трудно недооценить. Этот факт особенно остро обозначился именно сейчас, когда Россия, вместе со всем миром вступает в новую фазу экономических отношений.

Именно сейчас таможенная служба получила статус правоохранительного органа, стала субъектом оперативно-розыскной деятельности, также активное развитие получили информационный таможенные технологии и институт брокерства, за которыми - будущее таможенной системы. На качественно новом уровне организовано взаимодействие и сотрудничество в рамках Таможенного союза государств участников СНГ, укрепились позиции РФ во Всемирных таможенных органах. Также недавно наша страна присоединилась а Конвенции о гармонизации таможенных процедур, и готовится ко вступлению в ВТО. Конечно, таможенная система РФ далека от совершенства, но в последнее время наметились значительные положительные сдвиги в этом направлении.

Например, за прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, и особенно важную роль играет сейчас принятие нового Таможенного кодекса РФ новая редакция которого разработана в соответствии с новой редакцией Киотской конвенции о гармонизации таможенных процедур, принятой в 1999 году. По словам разработчиков кодекса, он полностью соответствует нормам вступления в ВТО. Новый таможенный кодекс назван таможенниками одним из самых демократичных в мире. Заместитель главы ГТК Юрий Азаров заявил, что новый Таможенный кодекс позволит значительно оживить внешнеторговую деятельность России. По его словам, идеология кодекса выстроена таким образом, чтобы участникам внешнеторговой деятельности было более выгодно работать в открытую. Некоторые нововведения направлены на упрощение прохождения таможенных процедур, помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, правовые нормы в новом ТК прописаны очень четко.

Одним словом, это качественно новый Таможенный кодекс РФ, предельно приближенный к мировым стандартам, отвечающий требованиям Всемирной торговой организации.

Его принятие будет значительным шагом вперед в развитии российской таможни Ю. Азаров. Таким образом, главный вывод данной работы таков таможенная система является одним из базисных институтов национальной экономики, так как обеспечивает огромную долю финансовых поступлений в бюджет, и является одним из наиболее совершенных инструментов регулирования внешнеэкономической политики государства.

Библиография

Библиография. Источники 1. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации М. Юрид. лит 1996. 2. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации под ред. В.А.Максимцева, Б.Н.Гарлмчидзе М. Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 3. Конституция Российской Федерации.

Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г М. Юрид. лит 1993. 4. Ноздрачев А. Комментарий к Федеральному законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации Право и экономика М. 1997 17-20 С. 7-21. 5. Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855. 6. Общее положение о таможне Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855. 7. Общее положение о таможенном посте Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855. 8. Положение о Государственном Таможенном комитете Собрание законодательства Российской Федерации 1994 27 Ст. 2855. 9. Положение об Энергетической таможне Экономика и жизнь 1994 50. 10. Таможенное законодательство.

Сборник нормативных актов М. Изд-во БЕК, 1994. 11. Таможенный кодекс Российской Федерации Ведомости народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 31 Ст. 1224. 12. Таможенный кодекс Российской Федерации.

Закон РФ О таможенном тарифе Комментарий ред сост. М.И.Поссникова М. 1996. 13. Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст М. Юрид. лит 1973. 14. Федеральный закон О таможенном тарифе Ведомости народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 23. 15. Федеральный закон О государственном регулировании внешнеторговой деятельности Российская газета 1995 24 октября. 16. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности Собрание законодательства Российской Федерации 1995 33 Ст. 3349. 17. Федеральный закон О прохождении службы в Таможенных органах Российская газета - 1997 31 июля. Литература. 1. Берков Е.А Галанжи Е. Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. Москва. 1988г. 2. Большой юридический словарь Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутсних М. Инфра-М, 1997 VI, 790 с. 3. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство М. Инфра М, 1996 383 с. 4. Габричидзе Б.Н Зобов В.С. Таможенная служба в Российской Федерации М. Юрид. лит 1993 208 с. 5. Габричидзе Б.Н Полетаев Д.М. Станолвение и развитие таможенной службы в советском государстве Государство и право 1992 10 с. 27-32. 6. Габричидзе Б.Н. Современная Россия обретает таможню Российская газета 1991 2 ноября. 7. Габричидзе Б.Н Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации правовой статус и пути его совершенствования Государство и право 1995 3 С. 25-30. 8. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы Российская газета 1997 31 июля. 9. Круглов А.С. Таможня сегодня Президентский контроль М. 1994 1 С. 58-61. 10. Лисов А Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России цели и пути решения Внешняя торговля М. 1997 4-6 С. 34-37. 11. Лодыжинский К. История русского таможенного тарифа СПб 1886. 12. Маньков А. Г. Уложение 1649 года - кодекс феодального права России . 13. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.Л 1980. С. 204. 14. Марков Л.Н. Таможенное право СССР Иркутск Изд-во Иркут. ун-та, 1973 С. 80. 15. Мерзон А. Ц. Таможенные книги ХVII века. И 1957. С. 15 16. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVIIв. Учебное пособие по источниковедению истории СССР отв. ред. А.Г.Николаева М. 1997 68 с. 17. Мовчан И.И Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей Практич. рук-во М. Внешнеэкон. бюллетень.

ИНТЕЛ СИНТЕЗ, 1996 621 с. 18. Моргалин С. Программная служба в России в XVIIв Пограничник 1944 5 С. 36-39. 19. Ноздрачев А. Таможенные органы Российской Федерации Право и экономика М. 1997 17-20 С. 7-21.Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы Иркутск Изд-во Иркут. ун-та, 1987 160 с. 20. Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России.

Казань, 1850. Правда русская под ред Б. Д, Грекова , М 1947. Т. 11. С. 378, 385 21. Развитие таможенного дела в России Научн. редактор П.В.Дробенко М. РИО РТА, 1995 с. 49. 22. Сандровский К. К. Таможенное право. Киев, 1974. С. 54. 23. Соловьев С. М. Сочинения.

Книга II. История России с древнейших времен. Тома 3 - 4. М 1988. С. 46. 24. Таможенное дело словарь - справочник А.В.Аграшенков, Н.М.Блинов, С.Н.Гамидулаев и др. сев зап. фил. ин-та повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК РФ СПб. Логос, 1994 320 с. 25. Таможня Вопросы - ответы справочно-методическое пособие М. Федеральная книготорговая компетенция, 1997 464 с. 26. Толстой Д. История финансовых учреждений России.

СПб 1848. С. 96 - 98. Памятники русского права под ред. С. В. Юшкова. Вып. 1. М 1952. С. 111. 27. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой -М. Международные отношения, 1981 216 с. 28. Угаров Б.М. У таможенного барьера М. Международные отношения, 1975 С. 68. 29. Храбсков В.Г. Таможня и закон М. Юрид. лит 1979 128 с. Монографии. 1. Угаров Б.М. О таможне. М 1975г. 2. Марков Л.Н. Служба в таможенных органах. Иркутск, 1973г. Учебники. 1. Алексеев С.С. Государство и право. М 1994г. 2. Алёхин А.П Козлов Ю.М. Административное право. М 1997г. 3. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. Л 1997г. с. 500. 4. Овсянко Д.Н. Государственная служба. М 1994г с. 420. 5. Таможенное право Российской Федерации.

Учебник для вузов отв. ред. Б.Н.Габричидзе М. Изд-во БЕК, 1995 466 с. 6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М 1997г с. 371. Приложение 1. Сравнительный анализ Таможенного кодекса Российской Федерации старого и нового образца.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2003г. С последними изменениями и дополнениями по состоянию на октябрь 2002 г. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Г л а в а 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Г л а в а 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ Г л а в а 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Г л а в а 4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ Г л а в а 5. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА Г л а в а 6. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ. ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Г л а в а 7. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ БЕЗДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РАЗДЕЛ II. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ Подраздел 1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ Г л а в а 8. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ Г л а в а 9. ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г л а в а 10. ВНУТРЕННИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ Г л а в а 11. ТАМОЖЕННЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК Г л а в а 12. ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ Г л а в а 13. УБЫТИЕ ТОВАРОВ С ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г л а в а 14. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ Г л а в а 15. ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР ПРЕДСТАВИТЕЛЬ Г л а в а 16. ВЫПУСК ТОВАРОВ Г л а в а 17. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННЫМ РЕЖИМАМ Г л а в а 18. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ Г л а в а 19. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ Г л а в а 20. ЗАВЕРШАЮЩИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ Г л а в а 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ Подраздел 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ Г л а в а 22. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ Г л а в а 23. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ Г л а в а 24. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ Г л а в а 25. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ Г л а в а 26. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ И ПО ЛИНИЯМ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ Г л а в а 27. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННЫМ ПЛАТЕЖАМ. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ РАЗДЕЛ III. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ Г л а в а 28. ИСЧИСЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ Г л а в а 29. ПОРЯДОК И СРОКИ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ Г л а в а 30. ИЗМЕНЕНИЕ СРОКА УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ Г л а в а 31. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ Г л а в а 32. ВЗЫСКАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ Г л а в а 33. ВОЗВРАТ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ И ИНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ РАЗДЕЛ IV. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬГ л а в а 34. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ Г л а в а 36. ЭКСПЕРТИЗЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ Г л а в а 37. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ Г л а в а 38. МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ РАЗДЕЛ V. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫГ л а в а 39. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Г л а в а 40. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ Г л а в а 41. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАСПОРЯЖЕНИЯ ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ Г л а в а 42. КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РАЗДЕЛ VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Раздел I. Общие положения ГЛАВА 1. Таможенное дело в Российской Федерации .3 ГЛАВА 2. Организация таможенного дела Раздел П. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.

Таможенные режимы ГЛАВА 3. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств ГЛАВА 4. Выпуск товаров для свободного обращения 18 ГЛАВА 5. Реимпорт товаров ГЛАВА 6. Транзит товаров ГЛАВА 7. Таможенный склад ГЛАВА 8. Магазин беспошлинной торговли 25 ГЛАВА 9. Переработка товаров на таможенной территории 28 ГЛАВА 10. Переработка товаров под таможенным контролем ГЛАВА 11. Временный ввоз вывоз ГЛАВА 12. Свободная таможенная зона. Свободный склад ГЛАВА 13. Переработка товаров вне таможенной территории ГЛАВА 14 Экспорт товаров ГЛАВА 15. Реэкспорт товаров ГЛАВА 16 Уничтожение товаров ГЛАВА 17. Отказ от товара в пользу государства 45 ГЛАВА 18 Перемещение через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств и отдельных видов товаров Раздел III. Таможенные платежи ГЛАВА 19. Основные положения ГЛАВА 20. Исчисление и уплата таможенных платежей Раздел IV. Таможенное оформление ГЛ АВА 21. Общие положения ГЛАВА 22. Цредварительные операции ГЛАВА 23. Временное хранение ГЛАВА 24. Таможенный брокер ГЛАВА 25. Таможенный перевозчик ГЛАВА 26. Декларирование Раздел V. Таможенный контроль ГЛАВА 27. Общие положения ГЛАВА 28. Дополнительные положения, относящиеся к таможенном контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации Раздел VI. Валютный контроль ГЛАВА 29. Валютный контроль таможенными органами Российской Федерации Раздел VII. Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц ГЛАВА 30. Таможенные льготы представительствам иностранных государств и их работникам ГЛАВА 31. Таможенные льготы иным иностранным лицам Раздел VIII. Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ГЛАВА 32. Ведение таможенной статистики ГЛАВА 33. Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Раздел IX. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 34. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела ГЛАВА 35. Таможенные органы Российской Федерации как органы дознания ГЛАВА 36. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 37. Контролируемые поставки , Раздел X. Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения.

Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их .рассмотрение ГЛАВЫ 38-39. Утратили силу Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ ГЛАВА 40. Общие условия производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения ГЛАВЫ 41-47. Утратили силу Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ ГЛАВА 48. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил 1 ГЛАВЫ 49-51. Утратили силу Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ Раздел XI. Информирование и консультирование.

Предварительные решения ГЛАВА 52. Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультирование по таможенным вопросам 1 ГЛАВА 53. Предварительное решение 1 Раздел XII. Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств ГЛАВА 54. Распоряжение товарами и транспортными средствами 1 ГЛАВА 55. Использование средств, полученных в соответствии с настоящим кодексом Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц ГЛАВА 56. Общие положения об обжаловании ГЛАВА 57. Первоначальное обжалование ГЛАВА 58. Вторичное обжалование ГЛАВА 59. Рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля Раздел XIV. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 60. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 61. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия ГЛАВА 62. Оплата труда, материально-бытовое обеспечение и социальная защита должностных лиц таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 63. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушения, производство по делам о них и рассмотрение этих дел. Утратила силу Федеральный закон от 30.12.2001 196-ФЗ ГЛАВА 64. Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц Как видим из приведенного сопоставительного анализа, новый кодекс содержит меньше глав, но каждая из них содержит намного больше статей в среднем 17 , чем в старом в среднем 8 . Таким образом, новый кодекс намного полнее определяет таможенную реальность. Кроме того в новом кодексе присутствуют такие разделы, которых в старом не было они отражают современные потребности таможенной системы. Приложение 2. Сравнительный анализ определений основных понятий, используемых в кодексах. 1. В настоящем Кодексе основные понятия используются в следующих значениях 1 товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся 2 российские товары - товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации 3 иностранные товары - товары, не являющиеся российскими товарами в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта 4 товары, находящиеся под таможенным контролем иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы 5 транспортные средства - любые морское речное судно включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях, судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами 6 статус товаров и транспортных средств для таможенных целей - наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных настоящим Кодексом 7 перемещение через таможенную границу товаров и или транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и или транспортных средств любым способом 8 ввоз товаров и или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - фактическое пересечение товарами и или транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и или транспортными средствами до их выпуска таможенными органами 9 вывоз товаров и или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и или транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и или транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход въезд физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и или транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест 10 незаконное перемещение товаров и или транспортных средств через таможенную границу - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и или транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом 11 таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств 12 лица - юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса 13 российские лица - юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей 14 иностранные лица - лица, не указанные в подпункте 13 настоящего пункта 15 декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары 16 перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и или перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств 17 таможенный брокер представитель - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом 18 заинтересованные лица - лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями бездействием таможенных органов в отношении товаров и или транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из настоящего Кодекса не вытекает иное 19 таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации 20 таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств 21 таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей 22 таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами 23 выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и или распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом 24 свободное обращение - оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации 25 налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом 26 внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации 27 таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом 28 транспортные перевозочные документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках 29 коммерческие документы - счет-фактура инвойс, отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего Кодекса не вытекает иное 30 таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей. 2. Все иные понятия употребляются в настоящем Кодексе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.

В настоящем кодексе используются основные понятия в следующих значениях 1 товары- любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая иные виды энергии и транспортные средства, за исключением трансаортных средств, указанных в пункте 4 настоящей статьи 2 российские товары - товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Российской Федерации 3 иностранные товары - товары, не указанные в пункте 2 на стоящей статьи 4 транспортные средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование 5 перемещение через таможенную границу Российской Феде рации - совершение действий по ввозу на таможенную террито рию Российской Федерации или вывозу с этой Территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

К указанным действиям относятся при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации - фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной деклараций или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства . 6 лица - предприятия, учреждения и организации, а также физические лица, за исключением случаев, когда из положений настоящего Кодекса вытекает иное 7 российские лица- предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации граждане Российской Федерации, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации 8 иностранные лица - лица, не указанные в пункте 7 настоя щей статьи 9 лица, перемещающие товары- лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законо-дательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных настоящим Кодексом, от собственного имени 10 декларант - лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер посредник, декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени 11 перевозчик - лицо, фактически перемещающее товары либо .являющееся ответственным за использование транспортноо средства 12 таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей 13 выпуск - передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица 1.4 условный выпуск - выпуск товаров и транспортных средств, сопряжённый с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий 15 таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями положениями настоящего Кодекса 16 таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации 17 меры экономической политики - ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики.

Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством 18 таможенные платежи - таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации 19 таможенная пошлина - платеж взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием токого ввоза или вывоза 20 нологи- налоги, взимание которых возложено на таможенные органы РФ. Как видим из приведенного сопоставительного анализа, в новом Кодексе даются более современные и конкретные определения, чем в старом, кроме того, вводятся новые термины, отражающие таможенную реальность.

Приложение 3. Отражение в законодательстве устройства системы таможенных органов.

РАЗДЕЛ V. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ Г л а в а 39. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С т а т ь я 401. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации С т а т ь я 402. Система таможенных органов С т а т ь я 403. Функции таможенных органов С т а т ь я 404. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов С т а т ь я 405. Места нахождения таможенных органов С т а т ь я 406. Места совершения таможенных операций таможенными органами С т а т ь я 407. Время работы таможенных органов С т а т ь я 408. Правомочия таможенных органов С т а т ь я 409. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов С т а т ь я 410. Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем С т а т ь я 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами С т а т ь я 412. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов С т а т ь я 413. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц С т а т ь я 414. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенных органов С т а т ь я 415. Применение физической силы должностными лицами таможенных органов С т а т ь я 416. Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов С т а т ь я 417. Применение оружия должностными лицами таможенных органов 4. Обеспечение деятельности таможенных органов С т а т ь я 418. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов С т а т ь я 419. Размещение объектов таможенных органов С т а т ь я 420. Защита сведений о деятельности таможенных органов С т а т ь я 421. Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов С т а т ь я 422. Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов ГЛАВА 2. Организация таможенного дела. Статья 7. Руководство таможенным делом. Статья 8. Таможенные органы РФ. Статья 9. Таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, предприятия и организации, подведомственные Государственному таможенному комитету РФ. Статья 10. Основные функции таможенных органов РФ. Статья 11. Нормативные акты ГТК РФ. Статья 12. Флаг и опознавательный знак таможенных органов РФ. Статья 13. Взаимодействие таможенных органов РФ с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Статья 14. Предоставление служебных и бытовых помещений, оборудования и средств связи таможенным органам РФ. Статья 15. Предоставление земельных участков таможенным органам РФ. Статья 16. Отношение к информации, предоставленной таможенным органам РФ государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для таможенных целей.

Статья 17. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц. ГЛАВА 35 Таможенные органы Российской Федерации как органы дознания.

ГЛАВА 36 Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов. ГЛАВА 60 Правовой статус должностных лиц таможенных органов РФ. Как видим из приведенной таблицы, в новом кодексе более конкретно оговорен вопрос устройства таможенных органов, этому даже выделен отдельный раздел, тогда как в старом вопрос о системе таможенных органов рассматривается относительно поверхностно.

Приложение 4. Система таможенных органов по новому Таможенному кодексу. 1. Таможенными органами являются 1 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела 2 региональные таможенные управления 3 таможни 4 таможенные посты. 2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. 3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. 4. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

С т а т ь я 403. Функции таможенных органов Таможенные органы выполняют следующие основные функции 1 осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу 2 взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию 3 обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу 4 обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу 5 обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности 6 ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации 7 осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле 8 ведут таможенную статистику внешней торговли 9 обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела 10 осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам 11 проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела. Приложение 5. Таможня Татарстана.

Основные задачи ГТК РФ и Татарстанского таможенного комитета в частности является оформление внешнеэкономических операций участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Без внешней торговли, без притока в республику валютных поступлений от экспортных сделок невозможно развитие промышленности, а это в свою очередь существенно влияет на поток инвестиций в экономику республики.

Таможня сегодня - это тот экономический мост, который связывает нашу республику с 63 странами ближнего и дальнего зарубежья, объем внешнеэкономической деятельности с которыми только за 5 месяцев этого года составил более 28 миллионов долларов.

Татарской таможней было рассмотрено и оформлено почти 52 тысячи тонн грузов экспортных и импортных.

Немаловажен вклад наших таможенников в формирование доходной части бюджета РФ. На 2001 перечисления составляют около130 миллионов рублей.

Это средства, которые впоследствии идут на финансирование социальной и других сфер государства С момента образования Татарского таможенного управления изменения в структуре нашей службы шли, по сути постоянно.

Многое делалось для развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры, улучшения оснащения таможен и таможенных постов, рос качественный и количественный состав сотрудников. За шесть лет своего существования таможенная служба Татарстана ни разу не срывала выполнение государственных заданий.

Масштабы деятельности таможенного управления Татарстана, занимающего одно из лучших мест в стране по объемам перемещенных через границу грузов, довольно значительны.

Приложение 6. Принятие нового Таможенного кодекса и деятельность Уральского таможенного управления в новых условиях. 26 мая 2003 года в Екатеринбурге в представительстве Интерфакс состоялась пресс - конференция Уральского таможенного управления.

Тема принятие нового Таможенного кодекса и деятельность Управления в новых условиях.

Присутствовало 22 представителя средств массовой информации. 2003 год - это начало реализации Программы социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2003 - 2005 годы. Впервые за последние 11 лет в программном правительственном документе вопросы развития таможенной службы страны выделены в специальный раздел Модернизация таможенной системы. В ближайшее время Президентом России будет подписана новая редакция Таможенного кодекса и с 1 января 2004 года таможенная служба начнет работать в соответствии с его положениями.

Таким образом, 2003 год для таможенной системы является переломным.

Главная задача таможни сегодня - всемерно содействовать развитию внешней торговли России.

Формулировка новых задач, стоящих перед таможней, означает, что таможенная служба, которая всегда была исключительно контролирующим ведомством, должна трансформироваться в организацию, основная задача которой - содействие развитию торговли, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности.

Результаты работы таможенных органов позволяют говорить о том, что она вполне выполнима.

На протяжении ряда лет таможенная служба России выполняет плановые задания Правительства по перечислению таможенных платежей в государственный бюджет. В 2002 году ГТК России в доход федерального бюджета перечислил 588 миллиардов рублей или 103 процента от задания Правительства Российской Федерации, а плановое задание 2003 года установлено на уровне 638,09 млрд. рублей.

Уральское таможенное управление УТУ стабильно работает уже 10 лет. За эти годы не было случая, чтобы контрольные показатели не были выполнены.

Так, в 2002 году таможнями УТУ в федеральный бюджет перечислено 25 миллиардов рублей. За первые четыре месяца 2003 года в бюджет перечислено 8,9 миллиардов рублей, что составило 100,44 плана.

Все таможни региона успешно справились с заданием.

Внешнеэкономическая деятельность Безусловно, результаты работы регионального таможенного управления определяются активностью внешнеэкономической деятельности предприятий округа, привлекательностью их для зарубежного бизнеса.

Урал по праву называют индустриальным сердцем России - ведь именно здесь, от районов Крайнего Севера до казахстанских границ, сосредоточены ведущие отрасли промышленности.

Это топливно-энергетический комплекс, металлургия, машиностроение, высокие технологии, атомная промышленность и оборонный комплекс.

В состав Консультативного совета при Уральском таможенном управлении входят крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности Уральского федерального округа Уралмаш , Нижнетагильский и Магнитогорский металлургические комбинаты, Уралвагонзавод , Уралэлектромедь , ОАО СУАЛ предприятия нефтегазодобы вающей отрасли Тобольский нефтехимический завод , ОАО Сибнефтепровод , АО Газкомплектимпэкс и др на которые приходится основной объем экспортно-импортных операций.

По данным таможенной статистики в 1 квартале нынешнего года внешнеторговый оборот УрФО составил около 2, 3 миллиардов долларов США, за этот же период прошлого года - 1,84 миллиардов долларов США. Стоит отметить, что в этом году наблюдается рост импорта.

В 1 квартале он достиг 518, 9 миллионов долларов США за этот же период 2002 года - 444,5 млн. долларов США , что объясняется ростом платежеспособности, как хозяйствуДля справки Внешнеторговый оборот УрФО в 2002 году составил свыше 8,6 млрд. дол. США. По объемам оформляемых грузов УТУ занимает одно из ведущих мест в стране.

В 2002 году таможенными органами Уральского региона оформлено 115,5 тыс. грузовых таможенных деклараций ГТД , что на 11,2 больше показателя 2001 года. Общий вес оформленных товаров превысил 54 миллиона тонн. Таможенное оформление продукции ведущих промышленных предприятий должно производиться в максимально короткие сроки, без излишней волокиты.

Даже малейший простой в работе производства отгрузка продукции на экспорт и импорт сырья осуществляется круглосуточно и в больших объемах может привести к убыткам в миллионы долларов, а это, в свою очередь, наносит значительный ущерб федеральному бюджету.

Решением этой проблемы стало создание постов таможенного оформления непосредственно на территории крупнейших заводов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

На данный момент в зоне деятельности Уральского таможенного управления действуют три таких заводских поста, два из которых на предприятиях общероссийского масштаба - Нижнетагильском и Магнитогорском металлургических комбинатах.

Это позволяет осуществлять таможенное оформление по упрощенной схеме например, периодическое или неполное декларирование, что дает возможность предприятиям избежать простоя транспортных средств и, тем самым, не нарушает непрерывность производственного процесса. В соответствии с новым кодексом срок таможенного оформления товаров резко сокращен - до трех дней. Как можно этого добиться? Ставка делается на упрощение таможенных процедур и широкое использование информационных технологий.

В новый кодекс введена специальная глава, определяющая порядок применения подобных технологий в таможенном деле. Действительно, добиться практических успехов в таможенных технологиях на весьма обширных и зачастую недостаточно обжитых уральских территориях пространствах, не оперируя информационными потоками в реальном масштабе времени, практически невозможно.

Нельзя сказать, что Уральскому таможенному управлению придется работать в новых условиях с чистого листа. Еще в 1996 году в районах Крайнего Севера, в зоне ответственности Новоуренгойской таможни, введена в эксплуатацию первая в системе ГТК России ведомственная сеть спутниковой связи.

Минимальное время оформления одной декларации достигает 5-6 минут даже на постах, удаленных от таможни на 500 км, одновременно осуществляется служебный документооборот и ведение таможенной статистики.

Важно, что все процедуры оперативного удаленного контроля и оформления грузовых таможенных деклараций полностью формализованы и автоматизированы, что исключает влияние субъективного человеческого фактора. Уже сегодня для ускорения и упрощения таможенного оформления в УрФО создаются специализированные терминалы.

В настоящее вре мя такие центры открыты в Екатеринбургской и Челябинской таможнях, они предоставляют полный комплекс услуг для участников ВЭД и перевозчиков по хранению товаров и транспортных средств и их декларированию.

Здесь полностью внедрена электронная система учёта товаров, находящихся на складах временного хранения.

С 1999 года в Екатеринбургской таможне продолжается эксперимент по удалённому контролю грузовых таможенных деклараций.

Эта система обработки электронных копий ГТД позволяет лицу, заявляющему декларацию, проверить её до фактического предъявления таможенному органу, не выходя из своего офиса.

Аналогичная работа ведется в других таможнях Управления.

Наиболее активно - в Курганской, Челябинской и Нижнетагильской таможнях.

Как известно, осенью минувшего года в Москве была выпущена первая грузовая таможенная декларация с электронной цифровой подписью. С начала 2003 года такой эксперимент проводится на базе Магнитогорского металлургического комбината.

В дальнейшем подобные технологии будут осваиваться и в других таможнях Управления.

Перспективы и преимущества электронного декларирования очевидны - процедуры таможенного оформления становятся проще и прозрачнее.

С апреля 2002 года в УрФО применяется новая технология уплаты таможенных платежей - таможенная карта. В этом году по этой технологии Екатеринбургской и Кольцовской таможнями было принято таможенных платежей на сумму 11,8 млн. рублей.

В настоящее время и Петуховский таможенный пост готов к приему таможенных платежей по системе Таможенная карта. Хотя, стоит отметить, что, несмотря на преимущества и возможности подобной технологии, участники ВЭД пока осторожно подходят к ее использованию. В новом таможенном кодексе особое внимание уделено и статусу таможенного брокера, который должен стать своеобразным буфером в отношениях между участниками ВЭД и таможенными органами, незаинтересованным в нарушениях законодательства.

Как показывает опыт других стран, наличие на рынке посреднических услуг профессионалов способствует уменьшению риска коррупции.

В настоящее время в зоне ответственности Управления в качестве таможенного брокера осуществляют деятельность 32 организации, в том числе 8 - общероссийские брокеры в конце 2002 года - 28 организаций, из них 6 - общероссийских. Обустройство российско-казахстанского участка границы На сегодняшний день самыми актуальными для Уральского таможенно го управления являются вопросы модернизации, реконструкции и строительства автомобильных пунктов пропуска на российско-казахстанской границе, протяженность которой составляет 1,5 тысячи км. Республика Казахстан - один из основных торговых партнеров округа.

Так, в экспорте на долю Казахстана приходится каждая четвертая операция, в импорте - каждая девятая.

В 2002 году импорт составил 575,7 млн. долларов США 24,3 от всего объема внешней торговли, экспорт - 483 млн. долларов США. Внешнеторговый оборот УрФО и Казахстана в 1 квартале 2003 года составил 289,5 млн. долларов США. В сутки через приграничные пункты пропуска проходят и оформляются в таможенных органах до десяти тысяч автомобилей, сотни железнодорожных составов, десятки тысяч граждан.

В настоящее время на российско-казахстанской границе действуют 9 автомобильных и 4 железнодорожных пунктов пропуска.

Уральское таможенное управление и ГТК России участвуют в реализации федеральной целевой программы Государственная граница Российской Федерации 2002 - 2010 г.г. в части обустройства автомобильных пунктов пропуска.

Безусловно, инвестиции государства в обустройство границы сторицей окупятся в кратчайшие сроки.

В 2002 году начато строительство международных автомобильных пунктов МАПП пропуска Пету хово Курганская таможня и Троицк Челябинская таможня. Их ввод в эксплуатацию планируется в конце 2003 года. По своей структуре, оснащенности и техническим характеристикам вновь строящиеся МАПП будут отвечать международным стандар там, обеспечат благоприятные условия для участников ВЭД и перевозчиков, позволят таможенникам более качественно и результативно осуществлять таможенный контроль.

Их пропускная способность увеличится в 3 - 5 и 10 раз. Развитие новых перспектив для Уральского региона открывается в связи со строительством в г. Екатеринбурге транспортно-логистического центра, что позволит существенно увеличить товаропоток и привлечет в регион новых участников внешнеэкономической деятельности.

Планируется, что в Екатеринбургский логистический центр железнодорожным транспортом будут поступать товары из другого, уже существующего контейнерного терминала в Кронштадте.

Кроме того, международным транспорт ным комитетом ЕС принято принципиальное решение о продлении до Екатеринбурга второго критского транспортного коридора Амстердам-Берлин-Варшава-Минск-Нижний Новгород.

Эта мировая магистраль станет главным маршрутом, соединяющим регионы Европы от Урала до Великобритании и частью автодороги, связывающей Европу с государствами Средней Азии и Дальнего Востока. Правоохранительная деятельность Несмотря на новые приоритеты в работе таможенных органов сегодняшнего дня, когда развитие отношений между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности, переместилось в плоскость цивилизованного сотрудничества, есть целый ряд обстоятельств, которые обусловили необходимость активной целенаправленной деятельности по предотвращению преступлений во внешней торговле и борьбы с контрабандой.

В сферу деятельности таможенной службы, в соответствии с таможенным кодексом, входят традиционные составляющие работы любой правоохранительной структуры розыск, расследование, дознание.

Право осуществления таможенными органами оперативно- розыскной деятельности определено Федеральным Законом Об оперативно-розыскной деятельности. Усилия правоохранительных подразделений таможен Управления направлены, прежде всего, на стабилизацию криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, выявление и пресечение фактов контрабанды наркотиков, предупреждение терроризма.

Правоохранительную деятельность таможен координирует Ураль ская оперативная таможня, которая была создана в июне 1997 года. Уральский регион, включающий в себя Свердловскую, Курганскую, Челябинскую, Тюменскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа, является территорией особой важности для таможенников. Нигде больше в России нет такой концентрации промышленной и сырьевой баз. Здесь сосредоточены крупнейшие машиностроительные, металлургические, горнодобывающие предприятия, до 90 запасов и производства нефти и газа, мощная лесная и деревообрабатывающая отрасль.

Сырьевые ресурсы Урала, наличие большого количества предприятий оборонной промышленности привлекают внимание организованных преступных сообществ, стремящихся установить контроль над их деятельностью, вовлечь в совершение противоправных действий.

Поэтому правоохранительной составляющей в системе таможенных органов уделяется особое внимание.

Оперативные данные позволяют правоохранительным подразделениям таможенной службы в целом контролировать ситуацию.

С одной стороны пресекать проникновение в страну особо опасных видов контрабанды - оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотиков, с другой препятствовать их бесконтрольному вывозу из страны.

Уральской оперативной таможней и правоохранительными подразделениями таможен с начала этого года выявлено свыше 3,5 тысяч фактов нарушений таможенного законодательства.

Так, импорт налогоемких товаров зачастую сопровождается подменой и подделкой товаросопроводительных документов, занижением стоимости, недостоверным декларированием, применяются и такие откровенно криминальные схемы контрабанды, как недоставка товаров до таможен назначения или ложный транзит. Экспортная сфера в основном ориентирована на продажу за рубеж энергоносителей, стратегического сырья, леса, пиломатериалов, черных и цветных металлов.

Не секрет, что во внешнеэкономической сфере действуют целые криминальные структуры, как в России, так и за рубежом, которые пользуются при разработке преступных схем получения незаконной прибыли услугами консультантов, высококвалифицированных адвокатов и собственной агентуры, хорошо знают правила конспирации, имеют современную спецтехнику.

При совершении преступлений создается разветвленная сеть подставных коммерческих структур, призванная скрыть истинных криминальных участников ВЭД. Например, так называемый, лжеэкспорт, который приносит огромные незаконные прибыли.

Подобные махинации производятся иногда с такой изобретательностью и знанием дела, что разобраться в них чрезвычайно трудно.

Так, расследование подобной аферы на одном из предприятий горнодобывающей отрас ли выявило цепочку из 84 ! подставных фирм-посредников.

Об уровне борьбы с преступностью говорит статистика расследований по уголовным делам. Подразделениями дознания таможен Управления за 4 месяца 2002 года возбуждено 57 уголовных дел, что почти в 2 раза больше чем в прошлом году. Количество возбужденных уголовных дел по видам преступлений распределилось следующим образом контрабанда - 42 дела за этот же период 2002 год - 24 уклонение от уплаты таможенных платежей - 15 дел 2002 год - 5 . Более жестким стал контроль и за рассмотрением дел по административным правонарушениям. С начала этого года было рассмотрено на 809 дел больше, чем в прошлом году. В целом рассмотрено 2630 дел по административным правонарушениям.

В результате мероприятий по борьбе с контрабандой черных и цветных металлов, химической продукции и товаров народного потребления за 4 месяца этого года было возбуждено 133 дела об административных правонарушениях, что на 22 процента больше чем в прошлом году. Возбуждено 32 уголовных дела, относящихся к преступлениям в сфере экономики.

Изъято товаров и транспортных средств, ввезенных на территорию России с нарушением таможенного законодательства, на сумму более 30 млн. рублей.

Следующая особенность Уральского федерального округа заключается в том, что здесь проходит участок российско-казахстанской границы.

И то, что вопрос обустройства российско-казахстанской границы пока еще полностью не решен, создает предпосылки для экономических правонарушений, которые оборачиваются потерями бюджетов, как России, так и Казахстана.

Перемещение товара через российско-казахстанскую границу нередко осуществляется с нарушением таможенного законодательства.

Объездные дороги используются для ввоза контрабандных грузов.

По данным Уральской оперативной таможни 190 правонарушений соверша ется именно на участке российско-казахстанской границы.

Наибольшее количество правонарушений связано с ввозом товаров китайского производства. Ежедневно на границе сотрудниками таможен задерживаются тонны китайского ширпотреба.

При этом нарушителями используются различные схемы ухода от таможенных платежей - дробление крупных партий товара ни более мелкие и представляемые как личные вещи обход таможенных постов через труднодоступные участки границы использование тайников.

Чтобы предотвратить подобные правонарушения на российско-казахстанской границе проводятся специальные оперативные мероприятия, в которых используется и вертолетная техника. Стоит отметить, что при осуществлении таможенного контроля сотрудники оперативных групп, находящиеся на борту вертолета, вправе останавливать транспортное средство и проводить его досмотр, а также задерживать нарушителей и при необходимости применять оружие.

За 4 месяца Уральской оперативной таможней и оперативными подразделениями таможен проведено около пятисот розыскных мероприятий, досмотрено свыше 300 единиц автотранспорта, более 150 пассажирских составов, 110 железнодорожных контейнеров и почти 100 единиц авиационного транспорта.

А по линии борьбы с особо опасными видами контрабанды проведено свыше 300 спецмероприятий.

С другой стороны наличие в зоне деятельности Уральского таможенного управления участка, граничащего с Казахстаном, влияет и наркоситуацию в округе.

Если досмотр самолетов и поездов, прибывающих из ближнего зарубежья, давно отработан и дает неплохие результаты - сказывается квалификация сотрудников, профессиональная интуиция, агентурная информация, то непосредственный контроль за пограничной зоной очень непрост.

Прозрачность российско-казахстанской границы используется для переброски наркотиков из Афганистана и Пакистана в Россию, а также для дальнейшей транспортировки в страны Европы.

По данным ГТК России через территорию Казахстана поступает более 90 от общего количества изъятых наркотиков.

С момента создания Уральской оперативной таможни с 1997 года по 2003 год из незаконного оборота изъято свыше 4700 килограммов наркотических веществ.

Причем рост тяжелых наркотиков неуклонно растет.

Если в 1998-1999 годах основной объем изъятых наркотиков составляла марихуана, на границе ее задерживали тоннами, то безусловным лидером последних лет стал героин.

За 4 месяца этого года было изъято 8,2 кг наркотиков, доля героина составила 40 процентов.

Стремительный рост контрабанды наркотиков влечет за собой отток финансовых средств из бюджета государства, сопровождается расширением масштабов криминализации, что отрицательно сказывается на морально-психологической атмосфере в обществе.

Есть еще один фактор. Наркобизнес - один из основных источников финансирования организованной преступности, ведь его представители стремятся расширить сферу своего влияния и на легальные секторы экономики. Поэтому понятно, что только консолидация усилий всех силовых ведомств может решить проблему с преступностью и наркоторговлей.

Задачи, стоящие перед таможенной службой, во многом сходны с функциями других правоохранительных структур. Поэтому особое внимание уделяется укреплению взаимодействия с органами ФСБ, МВД, МНС, ФПС. В основе такого взаимодействия лежат соглаше ния о сотрудничестве в борьбе с преступностью, проводятся совместные коллегии и оперативные мероприятия, осуществляется обмен информацией. Приложение 7. Государственная символика таможенных органов.