Основные реализуемые программы в РФ. Президентские программы.
Эти программы принимаются в целях обеспечения решения наиболее важных общегосударственных задач. Они отличаются социальной значимостью, приоритетностью направлений развития, высокой готовностью к реализации. Создан центр президентских программ при администрации президента РФ. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем президента РФ. Центр проводит экспертизу представляемых предложений.
Прошедшие экспертизу, предложения направляются президентом РФ в правительство РФ для дальнейшей разработки и реализации. К ним относятся 1. Программа приватизации 2. Программа развития ТЭК 3. Программа развития районов проживания народов Крайнего Севера 4. Структурной перестройки экономики РФ 5. Демонополизации и развития конкурентной среды 6. Содействия занятости населения 7. Малый бизнес 8. Российский фермер 9. Конверсии 10. Дети России 11. Жилище 12. Укрепление российского государства.
Одна из самых крупных - Дети России Цель - создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период реформ. Подпрограммы - Дети инвалиды заказчик министерство труда и социального развития РФ - Планирование семьи министерство здравоохранение РФ - Дети-сироты министерство образования - Дети севера министерство национальной и региональной политики РФ - Дети чернобыля МЧС - Одаренные дети министерство образования РФ - Организация летнего отдыха детей министерство труда и социального развития и министерство финансов РФ - Безопасное материнство Минздрав РФ - Индустрия детского питания министерство труда РФ . Программа реструктуризации и конверсии оборонной промышленности. Ее основная цель - сохранение потенциала оборонной промышленности на уровне, обеспечивающем безопасность РФ государственная поддержка конверсии путем предоставления бюджетных средств на возвратной и платной основе ориентация конверсируемых предприятий на решение приоритетных научно - технических задач.
Эта программа предусматривает перепрофилирование предприятий, разработку новых образцов гражданской продукции, развитие военных производств на основе перспективных технологий. Для реализации этой программы создан государственный фонд конверсии, являющийся агентом правительства РФ по финансированию данной программы.
Программе развития гражданской авиационной техники РФ присвоен статус президентской.
Заказчик министерство экономического развития и торговли РФ. Цель - поднять технический уровень развития данной техники до мировых стандартов. Программа техническое перевооружение и развитие металлургии РФ. Цель - получение качественной продукции на основе обновления технического оснащения отечественной металлургии. Программа Стабилизации и развития агропромышленного комплекса РФ . Цель - увеличить инвестирование в реальный сектор АПК, стимулировать предпринимательскую деятельность в этой области и решить ряд текущих проблем.
В Программу жилище входит подпрограмма по обеспечению жильем военнослужащих и уволенных с военной службы, она имеет статус президентской программы. Рабочим документом, который использует правительство РФ в процессе государственного регулирования, является программа социально - экономического развития на кратко- и среднесрочную перспективу смотреть закон 115, статья 5.4 4.5 . Все программы взаимоувязаны, являются элементами единой программы социально-экономического развития страны на кратко- и среднесрочную перспективу и служат эффективным средством реализации государственной внутренней и внешней политики.
Бюджетное регулирование Бюджет как инструмент регулирования экономики. Разработка государственного финансового плана Бюджетная политика - это регулирование уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики.
Бюджетная политика - это политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов. Поэтому государственный бюджет есть концентрированное выражение экономической политики. Функции государственного бюджета - аккумулирование финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отдельными отраслями, регионами и слоями населения обеспечение содержания государства с его институтами, которые призваны реализовывать функции государства стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям социальная защита беднейших слоев населения, пенсионеров и детей.
Бюджетная система - это совокупность бюджетов всех уровней госвласти, порядок их разработки, методы формирования доходной части и порядок формирования расходной части. Основу этой системы составляют федеральный бюджет роспись доходов и расходов правительства на год. Это одно из важнейших средств проведения активной экономической политики, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты.
Консолидированный бюджет - это годовая роспись всех государственных доходов и расходов, включая федеральный уровень, уровень субъектов федерации, а так же муниципальных образований. Он отражает возможности и направления воздействия федерального правительства и администрации субъектов федерации при проведении экономической политики в стране.
Государственные финансы включают бюджеты разных уровней управления, внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий, государственный кредит. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП в России около 1 3, в Швеции около 65 . К инструментам, занимающимся разработкой и реализацией государственного бюджета относятся Минфин, Министерство экономического развития, Казначейство, Счетная палата и законодательные органы власти.
Минфин - это головной орган, отвечающий за разработку и реализацию бюджета государства. Казначейство - это правительственный финансовый орган, ведающий исполнением государственного бюджета. Он организует взимание налогов, сборов и пошлин, отпускает средства на расходы, предусмотренные государственным бюджетом. Функции казначейства в РФ 1 проведение рациональной государственной бюджетной политики 2 управление доходами и расходами федерального бюджета 3 повышение оперативности финансирования государственных программ 4 контроль за поступлением и использованием государственных средств.
Счетная палата при Совете Федерации выполняет функции исполнения и контроля федерального бюджета. Формирование государственного бюджета осуществляется в два этапа. На первом этапе разрабатывается прогноз функционирования экономики на очередной год. На втором этапе федеральными органами исполнительной власти распределяются предельные объемы бюджетного финансирования, формируется перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном финансовом году и согласуются объемы их финансирования. Принятие бюджета Составление бюджета основано на - бюджетном послании президента РФ на прогнозе социально - экономического развития страны на основных направлениях бюджетной и налоговой политики на прогнозе сводного финансового баланса на плане развития государственного и муниципального сектора экономики закон 115 пункт 5.3 . Правительство вносит проект федерального бюджета и другие документы в Государственную думу. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета государственной думой включает 4 чтения.
В первом Госдума обсуждает концепцию и прогноз социально - экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, программу внешних заимствований и предоставление кредита.
Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета, а именно доходы по группам и статьям, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации, размеры дефицита или профицита, общий объем расходов.
В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может 1 передать его с согласительную комиссию 2 вернуть Правительству на доработку 3 поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Во втором Государственная дума утверждает расходы по разделам бюджетной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, а так же размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств.
В третьем Государственная дума обсуждает расходы бюджета по подразделам бюджетной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, по федеральным целевым программам, обсуждает перечень защищенных статей и программу внешних заимствований. В четвертом рассматриваются поправки к закону, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита профицита бюджета.
Принятый Государственной Думой передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации Закон о федеральном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В ситуации, когда Закон о федеральном бюджете на очередной год отклоняется Президентом РФ, он передается для преодоления разногласий в Согласительную комиссию.