Планирование межбюджетных отношений. Основы межбюджетных отношений заложены указом Президента О формировании республиканского бюджета российской федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ . Узловым моментом межбюджетных отношений является обеспечение гарантий финансовой самостоятельности, бюджетного федерализма, позволяющих региону решать социально - экономические задачи с изъятием при необходимости у него излишних доходов для перераспределения.
Механизм бюджетного федерализма реализуется в настоящее время в форме сочетания постоянного закрепления части налоговых и неналоговых доходов за бюджетами каждого уровня с ежегодными прямыми расчетами между федеральным бюджетом и региональными бюджетами по распределению доходов.
Параметры по доходам и расходам предопределяются первичным распределением полномочий органов управления на каждом уровне.
В результате регионы получают законодательно установленный уровень доходов и статьи расходов для того, чтобы реализовать программы развития территории. Необходимость перераспределения обусловлена факторами a объективными наличие природно- экономических различий между регионами b субъективными недостатки методического характера при закреплении за бюджетами доходов Межбюджетные отношения имеют два направления 1 Образование доходной части федерального бюджета с учетом нормативного распределения налоговых и неналоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами 2 Получение из федерального бюджета регионами средств, исходя из необходимости финансирования плановых затрат и выравнивания социального развития.
Доходы формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Собственные доходы закрепляются на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами налоговые, неналоговые поступления, безвозмездные перечисления. Регулирующие доходы образуют федеральный и региональные налоги и иные платежи дотации, субвенции по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на год, а так же на долговременной основе.
В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы за исключением передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней, неналоговые доходы, другие перечисления. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением передаваемых в порядке регулирования местным бюджетом.
Налоговые доходы бюджетов субъектов российской федерации включают 1 Собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов по установленным ставкам 2 Отчисления от федеральных налогов и сборов по нормативам. Неналоговые доходы поступают по одним видам полностью от использования имущества в собственности субъектов Российской Федерации, от платных услуг бюджетными организациями в ведении субъектов федерации, а по другим - по нормативам, установленным законом.
Местные бюджеты формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Расходы бюджетов из федерального бюджета финансируются деятельность федеральных органов власти, международная деятельность, национальная оборона, фундаментальные научные исследования, обслуживание государственного долга. Из бюджетов субъектов РФ финансируются деятельность их органов власти, реализация региональных целевых программ, развитие предприятий в ведении субъектов РФ, оказание финансовой помощи местным бюджетам.
Виды финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ дотации, субсидии, субвенции, бюджетная ссуда. Она направляется a На выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности в виде дотаций b На финансирование отдельных целевых расходов - в виде субвенции c На финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат или поступлением доходов - в виде бюджетных ссуд. Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана на аналогичные цели. Источники средств финансовой помощи региональным бюджетам - это федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности региональных бюджетов.
Он формируется исходя из фактических поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов с одновременным уточнением плановых показателей по субъектам федерации. Распределение средств фонда осуществляется на основе нормативно -долевого метода расчетов.
Критерием является разница между средне - душевыми бюджетными доходами в целом по России и субъектов РФ - фонд целевых субвенций. Средства его направляются на 1 Обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей 2 Оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ 3 Финансирование программ по развитию регионов и на компенсацию тарифов на электроэнергию ряду территорий.
Кроме выравнивания бюджетной обеспеченности оказывается еще инвестиционная поддержка развития регионов по двум направлениям 1 Социальная - на безвозвратной основе в рамках создаваемого фонда регионального развития 2 Производственная - на возвратной основе в рамках бюджета развития РФ.