Опыт российских реформ и стратегии ГРЭ

Опыт российских реформ и стратегии ГРЭ. Опыт первых лет российских реформ 1992 - 1994 гг. Была использована стратегия свободного рынка неолиберальная, а в литературе политика, принятая на ее основе характеризовалась как дикий беспредел, ларечный капитализм, дикий капитализм, неолиберальная стратегия. Его положительными итогами являются - развитие малого бизнеса - вовлечение населения в хозяйственную жизнь путем развития его экономической самостоятельности - появление многочисленных владельцев коммерческих предприятий, сферы обслуживания, челночного бизнеса. Негативные итоги следующие - повышение экономической активности некоторых групп населения перекрывается ростом числа незанятых - разрушение СССР и сложившихся организационных структур управления в результате приватизации и либерализации привело к появлению многочисленных посредников - был утерян принцип адресности распределения производственных ресурсов, все большая доля стратегических ресурсов уходила за рубеж, а экспортная выручка оседала на счетах заграничных банков - либерализация цен привела к созданию коллективного эгоизма трудовых коллективов предприятий, что привело к возможности акционирования собственности предприятия узким кругом административных лиц - приватизация не привела в действие одну из закономерностей рыночного хозяйства - заинтересованность предприятия в его развитии расширение, обновление фондов и т. д нарушение со стороны предпринимателей условий для труда ненормированные рабочие дни, использование работников на непрофильных работах, принятие работников без трудового договора . 2. 1994 - 1997 гг. В этот период в государственном управлении стала широко использоваться идея корпоративного капитала, основой которого должны были стать финансово - промышленные корпорации.

Это была попытка ввести организующий элемент в функционирование рынка, но акционирование предприятий привело к тому, что собственность на крупных предприятиях перешла к узкому слою администрации.

Одновременно разгосударствление собственности стало осуществляться через аукционы и конкурсы, что с одной стороны создавало видимость справедливости приватизации, а с другой - позволило выводить из игры маломощных потенциальных инвесторов.

Положительные итоги - корпоративный капитал стал стремиться к сотрудничеству с компаниями развитых стран.

Негативные итоги - не произошло оживления инвестиционных процессов - значительная часть выручки оседала в иностранных банках - нет заметных сдвигов в НТП - наблюдались большие потери профессиональных кадров - не выполнялись тарифные соглашения правительства с отраслевыми профсоюзами - резко возрос уровень безработицы. 3. Кризис 1998 года. Итоги - дефолт по госдолгу - четырехкратная девальвация рубля - повышение инфляции - снижение на 30 реальных доходов населения мгновенно. 4. Опыт 1999-2000г. Итоги В 2000г среднегодовые значения макроэкономических показателей оказались наиболее успешными в развитии экономики России за весь период трансформации. По показателю ВВП на душу населения Россия сократила свои позиции 1700 на душу населения в Болгарии - 1400 , в Китае - 790 . В доктизисный до 1998г период развитие шло с опорой на внешние займы.

Реальный сектор особенно инвестиционный, находится в стадии спада.

В структуре ВВП опережающими темпами рос сектор услуг. Укрепление курса рубля приходило к ухудшению платежного баланса. В настоящее время развитие опирается на внутренние источники, правительство и инвестиции находятся в стадии роста.

Структура производства ВВП характеризуется опережающим ростом товара. Конкурентность российской экономики сохранялась в течение всего периода в условиях медленного укрепления рубля. Достигнут профицит по консолидированному бюджету и платежному балансу. Однако итоги 2001 г. подтверждают, что придать экономике устойчивую динамику роста пока не удалось. На экономику России сильное влияние оказывает система на внешних рынках нефть, лес, металл динамика обменного курса, тарифов естественных монополий, реальных доходов населения, профицита бюджета.

Последствия кризиса привели к необходимости использования стратегии смешанной экономики с сильным государственным регулированием дуалистическая экономика. В 1987 - 1990 гг. трансформация экономики происходила по модели рыночного социализма, а после 1991 г по либерально - монетарной модели. По мнению Кириченко, результаты реформ по этой модели в целом оказались негативными, т. к. привели к спаду производства, снижению реальных доходов населения, обнищанию основной массы населения, невозможности условий для возобновления экономического роста, потере управляемости хозяйством и социальными процессами.

Современным подходом в осуществлении рыночного реформирования является поиск оптимизации либеральных и дирижистских начал, их сочетания. Усиление ГРЭ предполагает содействие развитию свободного предпринимательства и конкурентной среды ради максимизации эффективности производства.

Важнейшими задачами нового этапа рыночных реформ являются - создание определенной системы институтов, правил хозяйствования, юридических законов и кодексов поведения субъектов рынка и самого государства в экономике - преодоление застоя в институциональных преобразованиях, т. е. перейти от преимущественно административных решений либерализации экономики к определенному сбалансированному сочетанию общих закономерностей рынка с особенностями страны и с консолидацией всех интересов общества - смена приоритетов в экономической политике.

В последние годы она была сосредоточена на либерализации хозяйствования и достижении финансовой стабилизации, т. е. подавление инфляции путем жесткой денежно - кредитной политики, поддержки курса рубля, преодоление бюджетного дефицита путем увеличения налогов, внутренних и внешних долгов и сокращение государственных расходов. В итоге произошло обнищание населения. Новый этап экономических реформ должен реализовать переход от идеологических политических целей к приоритету критериев социально-экономической эффективности.

Долгосрочной целью является создание материальной и организационной экономической базы, которая позволяет выйти к наукоемким технологиям. Тогда это будет информационно - индустриальная, многосекторная, социально - ориентированная рыночная экономика, обеспечивающая выход на стандарты качества жизни и среды обитания населения. На период до 2016 г. целью социально - экономической стратегии является создание экономических, социальных и институциональных условий для радикального поворота в сторону роста доходов населения, повышения его платежеспособного спроса, масштабов сбережений создания достойных условий жизни и среды обитания с процессом развития отечественного производства и внутрироссийского рынка.

Выводы 1. Нет, и не может быть эффективной социально - ориентированной рыночной экономики без регулирующей роли государства 2. Сами формы, методы и механизмы ГРЭ не остаются без изменений 3. Роль государства качественно изменяется на этапах формирования рыночной экономики.

На этапе реформирования государство должно быть более активным, чем в условиях отлаженной экономики 4. Масштабы ГРЭ, его конкретные механизмы и формы существенно различаются от страны к стране. Причины государственного регулирования экономики 1. Невозможность успешной экономики вне определенности ее территориального пространства. Интересы предпринимателей и любых хозяйствующих субъектов реализуются через конечное потребление, которое привязано к социальной среде, имеющей определенную территориальную организацию.

Именно государство обеспечивает целостность территориального пространства хозяйствования и защищает положение хозяйствующих субъектов на мировом рынке. 2. Необходимость формирования долговременных интересов населения в целом. При этом любой бизнес должен уважать и считаться с общенациональными целями и интересами. 3. Создание и поддержание баланса экономических интересов в стране, чтобы обеспечить устойчивость общества и его развитие.

Если государство в лице определенных структур власти подчиняется социально - экономическим целям какой - либо группы в стране и сращивается с этим слоем, то это приводит к социальным потрясениям. 4. Неодолимость законов расширенного общественного воспроизводства, означающего поступательное развитие производительных сил страны, что требует определения целей, стратегии развития и государственной корректировки диспропорций, возникающих между фазами воспроизводства производство - распределение - обмен - потребление, между спросом и предложением. 5. Для осуществления экономических взаимодействий на рынке необходимо создание развитой инфраструктуры коммуникационные и информационные, а это под силу только государству, и нередко требует согласованной политики нескольких стран. 6. Возрастание роли институциональной среды для обеспечения устойчивости динамического экономического хозяйства.

Она включает в себя юридическую базу, институты права, систему информации, консалтинга и экспертизы, профессиональный аппарат управления и контроля. 7. Наличие в обществе провалов рынка, т. е. зон, где рыночный механизм не срабатывает и где нужен механизм, дополняющий естественные процессы.

Выделяют две группы зон зоны вынужденной монополии, где конкуренции не может быть в силу специфики отрасли газовое хозяйство, общественный транспорт. Государство должно строго регулировать их поведение, даже если здесь будут работать частные фирмы.

Социальная сфера, где частное предпринимательство может иметь место, но под определенным контролем государственных учреждений образование, здравоохранение . 8. Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства - нарушение экономического равновесия, кризисы - безработица, ухудшение окружающей среды - подрыв конкуренции и социальные возмущения - невозможность рыночной экономики обеспечить территориальные пропорции размещения производства, инвестиций, дохода и занятости. 9. Необходимость поиска более эффективных вариантов помимо рыночных в удовлетворении потребностей в общественных благах.

Общественные блага - услуги, оказываемые государством в лице соответствующих органов власти всем жителям страны и финансируемые за счет налогов. Государство оплачивает эти услуги за счет бюджета и предоставляет их бесплатно в равной степени всем жителям страны. Задача государственного регулирования в данной сфере - ограничение действия принципа отказа.

Его суть заключается в том, что товары и услуги становятся недоступными потребителю, если он не в состоянии заплатить за них рыночную цену. Поэтому государство в интересах всего населения исключает общественные блага из сферы действия рыночных отношений. Общественные блага имеют следующие общие признаки общедоступность, неконфликтность пользования, неделимость благ. 10. Необходимость выравнивания внешних эффектов, связанная с неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития всей экономики и ее составляющих.

Для этого нужно превратить внешние издержки во внутренние, а государство должно принять специальные меры в виде ограничений, запретов, дополнительных сборов, цель которых - заставить производителя учитывать и оплачивать все возникающие в связи с его деятельностью нехозяйственные затраты. Сферы государственного вмешательства в экономику - поддержка конкуренции - экономические циклы обеспечение общеэкономической стабильности - кризисы на микроуровне - малообеспеченные и социально незащищенные группы населения, т. е. обеспеченте социальной обеспеченности. Сферы наиболее сильного государственного вмешательства - в распоряжении сырьевыми ресурсами стратегического значения газ, уголь, нефть - в управлении инфраструктурными отраслями транспорт, связь, единые эн6ергосистемы, нефтепроводы, газо- и водоснабжение. Более мягким и гибким государственное регулирование может быть - в поддержке малого бизнеса - при поддержке сельскохозяйственного производства - в помощи отраслям обрабатывающей промышленности, ориентированной на экспорт - в жилищном строительстве для малоимущих групп населения.

Эпизодическое вмешательство государства возможно в следующих случаях - при поддержке перспективного производства - при поддержке предприятий, попавших в затруднительное финансовое положение по объективным причинам - в ограничении экономической деятельности хозяйствующего субъекта, если она ведет к нерациональному использованию национальных ресурсов.

Цели государственного регулирования экономики Цели, на которые направляется ГРЭ, зависят на каждом историческом этапе от следующих обстоятельств.

Это степень общей развитости экономики, ее структуры - современная и желаемая в будущем, мера включения в международное разделение труда, существующий тип производственных отношений, доля государственного сектора экономики. В переходном состоянии экономики могут выделяться отдельно текущие ближайшие и стратегические цели, при условии, что они будут проработаны взаимно. Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего стоя и адаптация его к изменяющимся условиям.

Наряду с этой, существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной и служащих ей. Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей. Рис. Дерево целей. Цели бывают количественными в абсолютном и относительном измерении и качественными. По времени, необходимому для достижения целей, они могут быть ближними, краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

Цели могут частично перекрывать друг друга. Часто одна цель не может быть достигнута, пока не выполнена другая, т. е. одна цель может быть предварительной по отношению к другой. Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других целей. Одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной ситуации и установленных правительством на данный период времени приоритетов целей.

Положение отдельных целей в дереве целей нестабильно и постоянно меняется в зависимости от конкретной хозяйственной ситуации, от экономических задач, выступающих на передний план. Отдельные цели ГРЭ не только частично перекрывают друг друга или играют одна по отношению к другой опосредующую роль, но и вступают в другие отношения. Они могут быть гармоничными взаимоспособствующими, например, это цели стимулирования экономического роста и повышения занятости могут быть автономными - независимыми друг от друга это цели поощрения НИОКР и развития региональной структуры могут быть противоречивыми и взаимоисключающими, т. е. возможен конфликт целей, когда достижение одной цели может произойти только в ущерб другой.

Оценка важности и ранжированности целей проводится в соответствии с важнейшими групповыми интересами, историческим опытом и является объектом политической борьбы.

Существует взаимоисключение целей, т. е. это цели, которые не допускают компромисса между собой вообще. Достижение целей может привести как к положительным, так и к отрицательным последствиям. Общие принципы разработки целей ГРЭ следующие - соответствие конкретной цели сути существующего строя и генеральной цели деятельности государства - практическая необходимость осуществления целей и ее научная обоснованность - оправданы постановка и осуществление любой цели ГРЭ, которые улучшают положение экономики в целом или в отдельном секторе, не нанося ущерб другим - если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен - любая цель ГРЭ может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями, в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей - поставленные цели должны находится в пределах существующих юридических норм и в пределах реальных границ государства - для достижения целей должно быть достаточно финансовых и организационных средств и кадров - поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей.

В современных правительственных и партийных программах цели ГРЭ формулируются в виде многоугольников.

Наиболее распространенный - магический четырехугольник, т. е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это умеренный и стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен внешнеэкономическое равновесие.

Магическим он называется потому, что одновременно достичь всех поставленных целей - задача сложная, а часто - неисполнимая. Существует и магический треугольник - первые три цели. Магический пятиугольник включает в дополнение социальную цель - справедливое образование и распределение доходов и собственности. В Магический шестиугольник добавляется охрана и улучшение окружающей среды. В РФ до последнего времени целевая сторона проведения реформ оставалась неясной, т. к. часто цель заменялась средствами ее достижения.

Таким образом, для РФ было характерно - отсутствие четкой целевой ориентации экономических реформ - цели подменялись средствами их достижения - неясность целевой направленности экономической политики неясна для населения. В Китае с самого начала проведения реформ были четко выделены три кита рост производства рост благосостояния народа усиление мощи государства. Именно это определило успех их экономической политики и экономической реформы Китая. Сегодня в РФ главной задачей государственного регулирования является разработка стратегии социально экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов.

Эта задача решена прежде всего в концепции экономического и социального развития РФ до 2015г. Глобальной целью стратегии долгосрочного развития РФ до 2015г. является радикальное улучшение качества жизни населения. Функции государства Существуют фундаментальные задачи любого государства, без реализации которых невозможно устойчивое развитие - утверждение основ законности - поддержание сбалансированной политической обстановки, включая обеспечение макроэкономической стабильности - финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры - поддержка незащищенных групп населения - защита окружающей среды. Методы ГРЭ не остаются неизменными во времени, но за государством всегда сохраняются такие традиционные функции как - защита прав собственности - обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями - обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере - регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты - регулирование внешнеэкономической деятельности, включая организацию таможенной системы - обеспечение экономической безопасности страны - регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками.

Ни одна из этих функций не исчезает и не утрачивает своей значимости.

Вместе с тем, с развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, со сдвигами в его технической базе, с актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходит развитие, обогащение и уточнение содержания функций государства.

Главное направление изменения здесь - переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики и усиление роли государства в регулировании социальных процессов. В последнее время появились качественно- новые функции государства, которые ранее не проявляли себя достаточно четко, что связано со становлением постиндустриального общества.

Это вопросы образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, промышленной политики и экологии. На стадии формирования рыночной экономики наиболее важными функциями являются - формирование новой системы отношений собственности и многоукладной экономики - становление и развитие малого предпринимательства, создание финансово - промышленных групп с одновременным, четким их регулированием - формирование основных элементов рыночной экономики - защита общенациональных интересов, для этого необходимо проводить независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику и разрабатывать стратегию социально - экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Для РФ наиболее важны следующие функции государства - выполнение социальной функции, при этом нельзя ее сводить только к раздаче средств.

Необходимо создать систему социальных приоритетов и мобилизовать ресурсы, осуществить коммунальную реформу, реформу доходов и оплаты труда - защита национальных интересов, т. к. до сих пор существует разрыв в балансе между государственными гарантиями в пользу импорта и экспорта товаров.

Результатом этого является снижение конкурентоспособности наших отечественных товаров - поддержка науки. В развитых странах до 50 научные исследования финансирует государство.

Россия же стала донором зарубежной науки, что было подкреплено одновременно идеологической и духовной монополией - функция правопорядка. Само государство не выполняет обязательств по заработной плате и по сбережениям населения и не оплачивает предприятиям госзаказ - забота об устойчивости национальной валюты. До сих пор хозяйственный оборот в большинстве случаев обслуживается не отечественной валютой, а иностранной, а так же денежными суррогатами и взаимозачетами - забота об общественном благе, т. е. происходила раздача приватизированных госпредприятий за бесценок, а страна имеет самый большой в мире внутренний и внешний долг.