Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства

Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства. Цели и задачи органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства.

Очень важно, чтобы политика региона который, как правило, охватывает один субъект Федерации согласовывалась с политикой муниципалитетов, поскольку реализовываться она будет так или иначе в муниципалитетах, находящихся на его территории, а с другой стороны, политика, разрабатываемая муниципальными образованиями, должна учитывать региональные аспекты. Роль местного самоуправления и вытекающие из этой роли функции определены Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 года. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. С учетом роли и полномочий местного самоуправления, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления обеспечение комплексного развития территории муниципального образования обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах охрана общественного порядка защита интересов и прав местного самоуправления.

Применительно к сфере развития предпринимательства возникновение новых и развитие существующих производств развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций занятость уровень благосостояния и так далее.

При этом социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни муниципального образования и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, определяет степень успеха той или иной социально-экономической политики.

Таким образом, можно выделить задачи в сфере развития предпринимательства, стоящие перед муниципалитетами, связанные с выполнением функции экономического развития. Задачи, связанные с выполнением функции экономического развития. На любой территории, в любом муниципальном образовании предприниматель выступает в качестве работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что в свою очередь снимает социальную напряженность в регионе источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики проектировщиком и создателем пространства, в котором местные жители могут реализовать свои способности.

Регионы постоянно соревнуются друг с другом за привлечение на свою территорию цивилизованного предпринимателя, который готов надолго обосноваться в регионе со своим бизнесом, вкладывать в него инвестиции и стать устойчивым налогоплательщиком.

Именно поэтому главная цель муниципалитета заключается в создании на конкретной территории благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства. Под содействием развитию предпринимательства понимаются активные действия органов местного самоуправления способствующие достижению экономического процветания данного муниципального образования.

Формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на предпринимательскую среду со стороны органов местного самоуправления, различны и многообразны. К основным из них можно отнести следующие 1. создание общих условий и благожелательного к предпринимателям климата 2. содействие и поддержка предпринимателей 3. регулирование 4. координация 5. контроль 6. управление.

Следует иметь в виду, что всякое воздействие в сфере рыночной экономики является вмешательством в саморегулирующийся механизм сил, действующих на рынке. Оказание содействия ведет к искажению конкуренции и с общественно-политической точки зрения допустимо только в той степени, в какой при помощи мер содействия компенсируются недостатки региона как места размещения предприятий. При этом основным условием является создание или сохранение необходимых для конкуренции равных исходных позиций.

Здесь очень важно, выполняя функцию содействия развитию предпринимательства, не перешагнуть ту грань, после которой вместо создания условий для развития, начинается руководство и управление экономикой. Предпринимательство при активном использовании антимонопольной, налоговой, кредитно-финансовой и приватизационной политики на практике наиболее быстро создает предпосылки для включения рыночных механизмов регулирования экономики, побуждает к увеличению объемов и разнообразию продукции, повышению ее качества и снижению издержек, обеспечивает в перспективе устойчивую стабилизацию цен. Развитие предпринимательства на уровне муниципального образования позволяет решить ряд актуальных задач, таких как оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для вхождения в коммерческую деятельность создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике возрождение подсобных производств и ремесел.

При осуществлении этих целей важна системность на местном уровне в мерах по поддержке бизнеса необходимо направить инициативу предпринимателей в те сферы деятельности, которые являются наиболее предпочтительными для данной территории.

Местные органы власти, производящие регистрацию новых предприятий по месту нахождения, имеют возможность использовать различные методы воздействия на этот процесс с тем, чтобы новые формы хозяйствования, предприниматели наиболее удачно вписались в территориальную экономику, подключились к решению социальных задач.

Из-за организационных недоработок, нехватки сырья, материалов, отсутствия помещений, неподготовленности кадров, каждое второе предприятие из числа зарегистрированных не может функционировать, многие из действующих предприятий испытывают трудности в наращивании производства, работ и услуг.

Медленное становление предприятий во многом объясняется и слабой поддержкой их со стороны федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления.

В целях создания благоприятной среды для развития предпринимательской инициативы наиболее активной части населения, формирования всех элементов рыночной инфраструктуры, повышения профессионального и морально-этического уровня, квалификации и компетентности предпринимателей на региональном уровне необходима разработка комплексной программы развития и поддержки предпринимательства с изложением механизма практических действий, ориентированной на приоритетные направления развития экономики территории.

Разработка программы должна быть проведена на основе глубокого и всестороннего изучения вопроса, с привлечением широкого круга специалистов. Такой подход предполагает обращение к мировому опыту, предварительное социологическое исследование и экспертную оценку возможностей развития предприятий на данной территории. Это позволяет учесть ситуационные особенности территорий, более правильно разработать пути и механизм достижения определяющей цели - развития инфраструктуры предпринимательства, создания устойчивой среды активных собственников, решающих проблемы удовлетворения потребностей общества.

Федеральная политика развития предпринимательства при всей ее многогранности создает только определенные условия для формирования региональной политики и не может решить задачу по достижению конечной цели, если не будут осуществлены целенаправленные действия местными органами власти в конкретных региональных условиях. С учетом теоретических основ, зарубежного опыта, федерального законодательства, региональной и местной нормативной базы, состояния экономики региона, наработанной практики и полученных результатов реализация региональной политики органами местного самоуправления должна осуществляться в последовательности, предусматривающей социологическое исследование, позволяющее обеспечить оптимальный подход к формированию территориальной программы развития предпринимательства исследование важнейших качественных характеристик экономики региона, формирующих особенности развития и поддержки предприятий экспертную оценку возможностей развития предприятий в регионе формирование территориальной комплексной программы поддержки и развития предпринимательства, механизма ее осуществления и финансового обеспечения создание территориальных структур, обеспечивающих организационный процесс содействия развитию предпринимательства.

Развивающееся предпринимательство - это достаточно новое явление в экономике России, которое требует всестороннего изучения при формировании государственной территориальной политики его поддержки. 2.2 Содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности.

Одной из важнейших задач отдела по содействию развитию предпринимательства городской районной администрации является всемерная поддержка становления и развития любых форм самоорганизации предпринимателей.

Кроме того, указанное подразделение должно выступать органом, осуществляющим взаимодействие между предпринимателями и органами местного самоуправления, а также оказывать содействие сторонним органам по поддержке развития предпринимательства.

Таким образом, речь идет о трех категориях органов и организаций, которые вместе формируют инфраструктуру предпринимательской деятельности 1 структуры самоорганизации предпринимателей 2 органы взаимодействия между предпринимателями и местной администрацией 3 сторонние организации поддержки и развития предпринимательства. Конкретные задачи, которые стоят перед теми или иным органами, могут отличаться друг от друга в зависимости от специфики конкретной структуры.

Однако общая цель всех этих органов одна - всемерное содействие развитию предпринимательства. Функция содействия становлению и активной деятельности всех перечисленных групп органов, составляю инфраструктуру предпринимательской деятельности муниципалитета, является одной из важных задач муниципальной власти, коль скоро, в конечном счете, речь идет о благоприятном экономическом развитии города. Этой задаче органы местного самоуправления должны уделять особое внимание.

В сегодняшних условиях невозможно говорить о реальном экономическом развитии территории без участия предпринимателей и вне постоянного а желательно - и институционализированного диалога с местными предпринимателями. При этом вряд ли уместно требовать от отдельных служб администрации или конкретных чиновников при решении той или иной проблемы обращаться к каждому предпринимателю лично и спрашивать его мнение. Гораздо эффективнее и удобнее иметь непосредственный и систематический контакт с определенными органами и организациями, представляющими интересы всех предпринимателей данного города или района либо каких-то определенных групп предпринимателей.

Во втором случае позиции этих организаций по ряду конкретных вопросов могут отличаться. Ведь, к примеру, проблемы товаропроизводителей и предпринимателей в сфере торговли могут быть различными. Однако представляется, что мнение всех предпринимателей по ряду проблем глобального характера, таких как стратегическое развитие территории или борьба за преодоление существующих административных барьеров вхождения на рынок и деятельности на нем, скорее всего, будут совпадать.

В тех муниципалитетах, где еще не сложилась развитая инфраструктура самоорганизации и содействия предпринимателям, органы местного самоуправления могли бы выступить с поддержкой создания или институционализации уже существующих в неоформленном виде организаций, объединяющих предпринимателей, инициировать создание органов взаимодействия между предпринимателями и администрацией, а также сторонних структур, направленных на содействие развитию бизнеса, в первую очередь малого и среднего.

Однако самого создания таких организаций, безусловно, недостаточно. Главное - обеспечить их активное участие в решении всех наиболее важных вопросов экономического и стратегического развития муниципалитета и выработать механизм такого участия на постоянной основе. Например, следует предусмотреть, к участию, в каких мероприятиях должны в обязательном порядке быть приглашены те или иные организации, союзы центры и так далее либо принятие каких решений не допускается без согласования с указанными структурами.

Применительно к институционализированному диалогу между предпринимателями и администрацией следует установить форму работы и частоту заседаний органа, который будет выполнять эту функцию. Говоря о сторонней организации, целью деятельности которой является поддержка и развитие предпринимательства, надо иметь в виду, что задачей органов местного самоуправления здесь является главным образом создание условий для нормальной работы такой организации.

Если у администрации есть возможность оказать этой структуре какую-либо материальную помощь в частности, путем предоставления льгот по арендной плате или коммунальным платежам, это, бесспорно, будет существенной поддержкой становления предпринимательской инфраструктуры. Однако можно представить себе и иные, нематериальные, формы взаимодействия обмен информацией, совместная подготовка и проведение различных мероприятий, например, семинаров и конференций для предпринимателей и прочее.

Структуры формы самоорганизации предпринимателей. Под структурами самоорганизации предпринимателе муниципалитете следует понимать любые формы объединения всех предпринимателей данного муниципального образования либо определенной их части по различным критериям в зависимости от характера деятельности, размера функционирования, организационно-правовой формы и другим целью которых является представление и защита интересов предпринимателей - членов соответствующих объединений.

В тех муниципалитетах, где предпринимательство развито сравнительно слабо - в силу незначительности территории либо иных факторов например, преимущественно сельскохозяйственная направленность и активное ведение подсобного хозяйства большинством населения, скорее всего, на первом этапе следует создавать организации, объединяющие всех предпринимателей.

Это могут быть Совет предпринимателей, Союз предпринимателей, Ассоциация предпринимателей или иные подобные структуры. Данные организации в соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса РФ являются некоммерческими организациями, объединяющими юридических и или физических лиц, выступающих в роли хозяйствующих субъектов. Основными задачами таких организаций являются представление интересов предпринимателей при переговорах с любыми органами, структурами и лицами, в том числе органами местного самоуправления, по всем важным для предпринимателей вопросам организация и проведение различных семинаров, мероприятий, съездов, конференций и так далее по наиболее актуальным для предпринимателей вопросам, сбор и распространение интересующей предпринимателей информации организация совместного участия в выставках и ярмарках а, также осуществление иных мероприятий рекламного характера, совместное проведение маркетинга участие в составлении программ стратегического развития муниципалитета, комплексных и иных программ социально-экономического и экономического развития участие в обсуждении и принятии решений по актуальным вопросам экономического развития муниципалу формировании инвестиционного имиджа территории участие в устранении различных барьеров осуществления предпринимательской деятельности, будь то преодоление административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем или противостояние преступным элементам разрешение споров между предпринимателями либо споров, где одним из участников является предприниматель предприятие, при необходимости поддержка предпринимателя в различных инстанциях вплоть до судебной участие в предвыборных кампаниях и выдвижение кандидатов из предпринимательской среды по мере возможности оказание поддержки начинающим предпринимателям реализация иных важных аспектов представительства и защиты интересов предпринимателей.

Учредительными документами ассоциации союза в соответствии со ст. 122 ГК РФ являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.

В этих документах содержатся все основные вопросы создания, деятельности и ликвидации ассоциации союза, финансовые средства союзов, советов и ассоциаций предпринимателей формируются, как правило, за счет членских взносов участников.

Кроме того, по решению предпринимателей может быть образован специальный фонд для финансовой поддержки членов союза при возникновении у них определенных затруднений, своего рода касса взаимопомощи. Безусловно, все вопросы тоже должны быть четко регламентированы в учредительных документах организации.

Заметную роль в муниципалитете может играть торгово-промышленная палата, одной из основных целей которой является содействие развитию предпринимательства.

При этом необязательно, что членами местной ТПП будут являться все предприниматели, зарегистрированные в городе регионе. Однако общий принцип членства в торгово-промышленной палате обычно таков к участию допускаются любые предприниматели, независимо от характера и срока их деятельности, организационно-правовой формы и прочее.

Поэтому ТПП следует отнести к организациям, объединяющим всех предпринимателей. Деятельность торгово-промышленных палат регламентируется Законом РФ О торгово-промышленных палатах в РФ от 7 июля 1993 года 5341 1-1 с изменениями, внесенными федеральным законом от 19 мая 1995 года 82-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи оказывают помощь предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности здесь в первую очередь речь идет об организации и проведении для предпринимателей разного рода обучающих мероприятий - семинаров, курсов лекций и так далее оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства однако наряду с информационными услугами очень важны и консультационные услуги по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, изучения рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно- финансовых операций, а также по другим вопросам своей компетенции содействуют развитию экспорта товаров и услуг, оказывают практическую помощь предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества однако наряду с экспортом товаров за рубеж очень важной следует признать и деятельность, направленную на содействие предпринимателям в экспорте товаров и услуг за пределы региона, в том числе путем проведения на территории муниципалитета выставок и ярмарок, а также осуществляя помощь предпринимателям для участия в выставках и ярмарках, проводящихся в других регионах России и за рубежом принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями Таким образом, в целом функции торгово-промышленных палат и союзов ассоциаций предпринимателей по целому ряду направлений весьма схожи.

Основным отличием можно признать то, что торгово-промышленные палаты объединяют и представляют интересы всех предпринимателей, независимо от сферы их деятельности, организационно-правовой формы и величины предприятия, времени деятельности на рынке и иных факторов.

Что же касается союзов и ассоциаций, они представляют интересы только определенных групп предпринимателей, и в некоторых случаях эти интересы могут быть довольно специфичными и не характерными для других предпринимателей. Однако конкретно сферу своей деятельности определяют объединения предпринимателей на местах.

В конечном счете, эффективность их работы зависит от специфики конкретного города или района, а также активности самих членов объединений.

Органы взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления Под органами взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления мы понимаем органы представляющие как правило, на паритетных началах одновременно и предпринимателей, и органы местного самоуправления.

Целью деятельности этих органов является ведение постоянного диалога между ними по вопросам экономического развития муниципалитета, участие в принятии местных решений по вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.

Названия таких органов могут быть различными - совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет.

Однако суть всех этих структур заключается в институционализированном постоянном диалоге между предпринимателями и органами местного управления по вопросам экономического развития территории и развития предпринимательства.

Целесообразно формировать такой орган с участием на паритетных началах представителей обеих сторон, с тем, чтобы в своих решениях совет мог учитывать как интересы публичной власти, так позицию предпринимателей. В зависимости от конкретной ситуации в муниципалитете от наличия иных органов и структур, составляющих инфраструктуру предпринимательства, следует решать вопрос о целесообразности участия в совете всех предпринимателей либо представителей только отдельных предпринимательских групп.

Однако и в последнем случае членами совета не должны являться исключительно руководители двух-трех наиболее крупных предприятий либо наиболее близкие и удобные для власти предприниматели. Возможность участия и права голоса в этом органе должны иметь представители самых разных предпринимательских слоев.

Совет по делам предпринимательства должен заседать с определенной регулярностью либо созываться экстренно в случае возникновения такой необходимости. В документе, регулирующем деятельность этого органа, должен быть четко очерчен круг вопросов, принятие решений по которым невозможно без согласования с советом, а также подробно прописана процедура принятия решений. Так, к примеру, целесообразно получение мнения совета по таким вопросам, как составление планов и программ экономического развития муниципалитета, принятие и реализация муниципальной программы поручительств, создание на территории города района бизнес-инкубатора, проведение в муниципалитете или выставки с привлечением представителей других регионов и так далее.

С таким органом следует согласовывать принятие решений об установлении изменении ставок арендной платы за нежилые помещения или земельные участки, предназначенные используемые для предпринимательской деятельности, иных решений, непосредственно или опосредованно затрагивающих интересы всех или значительного числа предпринимателей муниципалитета. 2.3 Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления.

Органам местного самоуправления законодательством делегированы широкие права по разработке и реализации социально-экономической политики в границах муниципальных образований. При этом за федеральными органами сохраняется общая координация, обеспечивающая единство экономического и информационного пространства, стратегические цели, правовую базу, данная координация учитывает как компетенцию субъектов Федерации, так и целесообразность концентрации отдельных функций на региональном уровне.

В соответствии с этим развитие предпринимательства, призванного осуществлять прогрессивные преобразования, необходимо рассматривать как ключевую государственную задачу, осуществляемую на муниципальном уровне, а, следовательно, имеющую обязательный, а не факультативный добровольный характер исполнения.

Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства должна быть направлена в первую очередь на создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий его функционирования. Развитие же предпринимательства, в свою очередь, позволит увеличить экономический потенциал территории, эффективно использовать имеющиеся трудовые, материально-технические и сырьевые ресурсы, привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству инвесторов из других регионов России и зарубежных стран.

Создание оптимальных условий и благожелательного для предпринимателей климата. В русле развития экономических основ местного управления главной формой воздействия на формирование развитие предпринимательских структур со стороны органов самой публичной власти в целом и органов местного самоуправления в частности является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности.

Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков. То есть в данном случае речь идет о создании общей атмосферы благожелательного отношения к предпринимательству, формировании такого климата, при котором предприниматели будут чувствовать заботу органов местного самоуправления, заинтересованность в их деятельности, стремление публичной власти, по крайней мере, не мешать этой деятельности, а по возможности и помогать ей. Реализация этой формы воздействия возможна через создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий для предпринимательской деятельности на территории муниципалитета в целом.

Правовые условия. Правовые условия развития предпринимательства на местном уровне призваны помочь ему вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и элементом гражданского общества.

Разрабатываемые органами местного самоуправления нормативные акты должны дополнять правовое поле рыночной экономики, созданное на федеральном и региональном уровнях управления, которое устанавливает общие правила игры между всеми участниками хозяйственной деятельности.

Все правовые слои должны соотноситься друг с другом и выступать средством решения разных управленческих, производственных, технических финансовых, коммерческих и иных задач. При этом федеральный закон и положения Конституции служат первичной основой регулирования отношений в сфере экономики, тогда как локальные местные нормативные акты лишь развивают положения федерального и регионального законодательства действуют за их пределами. Однако местное нормотворчество, стремясь контролировать и управлять предпринимательством как государственным, так и частным, нередко противоречит федеральному и региональному законодательству, создавая почву для злоупотреблений должностных лиц. Развитие локального нормотворчества в сфере предпринимательской деятельности должно осуществляться в соответствии со следующими принципами локальные нормативные акты должны находиться в полном соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта Федерации, принятыми ими в пределах собственной компетенции локальные нормативные акты принимаются в тех случаях, когда соответствующее полномочие предоставлено органам местного самоуправления законодательными актами РФ и субъекта РФ, либо если это полномочие вытекает из таких актов, либо по усмотрению органов местного самоуправления, когда речь идет о собственных предметах ведения местного самоуправления, регулирование которых может быть осуществлено локальными нормативными актами принимаемые нормативные акты развивают, дополняют, конкретизируют нормы федерального или субъектного законодательства просчитаны экономические, финансовые, социальные и иные последствия принятия нормативных актов, как краткосрочные, так и долгосрочные при этом приоритет должен отдаваться долгосрочным перспективам действия принимаемых норм обеспечивается стабильность местных нормативных актов соблюдаются общеправовые принципы, такие как недопустимость обратной силы норм, ухудшающих положение хозяйствующих субъектов, и другие проекты локальных нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, прошли обсуждение согласование, экспертизу и так далее в заинтересованных кругах ассоциациях, союзах предпринимателей, на круглых столах с предпринимателями, в других объединениях и мнение этих кругов в той или иной степени было учтено, а в случае отказа им были даны мотивированные ответы.

Разрабатывая локальные нормативные акты, рекомендуется иметь в виду, что капитал в условиях свободного рынка имеет возможность перетекать с одной территории на другую и стремится выбирать такие регионы и районы, где обеспечиваются наиболее благоприятные условия для вложения.

Соответственно все территории субъекты РФ, муниципальные образования в той или иной степени находятся в состоянии конкуренции за привлечение капитала, создание новых и развитие действующих предприятий.

Поэтому одним из основных факторов принятия решений предпринимателями являются условия, создаваемые на соответствующей территории для развития предпринимательства. А эти условия, в свою очередь, в немалой степени определяются именно локальными нормативными актами.

Другим немаловажным правовым фактором развития предпринимательства является соблюдение самими органами местного самоуправления законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.

К сожалению, все еще имеют место случаи, когда местные администрации принудительно навязывают собственнику характер его экономической деятельности, что по закону может определить только сам предприниматель. При регистрации и перерегистрации предприятии зачастую вводится дополнительная плата и пошлина также не предусмотренный законодательством лицензионный порядок занятия отдельными видами деятельности устанавливаются административные ограничения и запреты на продажу на другой территории товаров продукции, услуг местных производителей, и наоборот, чем нарушается конституционное требование о едином в масштабе всей России экономическом пространстве и свободе экономической деятельности. Произвол местных чиновников способствует росту правонарушений в среде предпринимателей, что наносит существенный вред интересам общества и государства.

Бороться с такими административными барьерами и предупреждать их возникновение обязаны антимонопольные территориальные управления субъектов федерации в соответствии с Законом РФ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Правовые условия, создаваемые органами местного самоуправления, должны способствовать демократическому и цивилизованному развитию предпринимательства, отказу от поиска решений традиционной проблемы как обойти закон и утверждению принципа нерушимости закона и уважения к нему. Экономические условия Создание в муниципальном образовании оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение органами местного самоуправления соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, и других направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные экономические, так и прямые административно-ведомственные методы регулирования.

Финансово-кредитная и инвестиционная политика Дефицит финансовых средств является наиболее острой проблемой на всех стадиях функционирования и развития предпринимательства. Ее решение путем прямого бюджетного дотирования хозяйствующих субъектов, как правило, вырождается в худший вид иждивенчества.

В то же время взять кредит в коммерческих банках предпринимателям весьма сложно не только по причине дороговизны заемных средств, но и ввиду отсутствия у них достаточного залогового обеспечения либо из-за длительности кредитного процесса.

Особая осторожность банков наблюдается в вопросах предоставления кредитов субъектам малого предпринимательства из-за высокой степени риска.

Сложившаяся ситуация способствует формированию в стране рынка черных денег, обострению криминогенной обстановки, уходу от налогообложения.

В связи с этим финансово-кредитная и инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансов из других источников регионального и федерального бюджета, внебюджетных средств, частных отечественных и зарубежных инвестиций, международных фондов и банков.

В рамках формирования благоприятных финансово-кредитных и инвестиционных условий развития предпринимательства муниципальные органы могут, к примеру, содействовать развитию сети обществ взаимного кредитования кредитной кооперации, которые в скором будущем способны решать не только потребительские задачи своих пайщиков, но и стать надежным источником частного инвестирования предпринимательской деятельности. Другим важным способом оказания органами местного самоуправления помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий.

Таким образом, выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов, в частности для малого предпринимательства.

Для реализации подобной схемы финансовой поддержки предпринимательства необходимо на местном уровне сформировать гарантийные и залоговые фонды, располагающие ликвидным имуществом или денежными средствами, достаточным для погашения выданных кредитов.

Эффективность данного варианта кредитования заключается в том, что не отвлекаются ресурсы местных бюджетов, а муниципальные органы освобождаются от контроля за целевым использованием выделенных средств. В то же время, администрация, как поручитель, вправе контролировать исполнения кредитного соглашения. При наличии финансовых возможностей местные органы власти могут принять решение о долевом участии в кредитовании предпринимателей совместно с коммерческим банком, либо гасить банковские проценты за предоставленный предприятию кредит, либо компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Местные органы власти и управления не должны и в данной ситуации быть сторонними наблюдателями. Их активное посредничество между заимодавцами и заемщиками капитала, как в денежной, так и иной форме недвижимость, имущество и имущественные права, содействие развитию инфраструктуры по предоставлению и обслуживанию залоговых кредитов, регулирование риэлтерской деятельности и тому подобное будет способствовать устойчивому развитию предпринимательства на территории.

Благоприятный инвестиционный климат формируется также путем применения льготного режима налогообложения инвестиций местных предприятий, вкладывающих собственные средства в реконструкцию и техническое перевооружение своего производства, и внешних инвесторов, включая иностранных.

Льгота предоставляется на весь период фактической окупаемости инвестиций в пределах сумм, зачисляемых в муниципальный бюджет. В рамках бюджетной политики также возможны некоторые способы воздействия на формирование условий развития предпринимательства, однако они весьма ограничены. Эти ограничения носят законодательный характер либо вызываются недостатком бюджетных средств. В качестве примеров активной бюджетной политики могут служить увеличение во время спада производства местными органами власти расходов на организацию общественных работ строительство дорог, мостов и других объектов или на реализацию различных муниципальных программ с целью оживления отдельных отраслей и предприятий.

На подъеме экономики местные органы власти и управления могут при формировании бюджета планировать сокращение доходов, то есть уменьшать размер местных налогов, к примеру, для предпринимателей, непосредственно участвующих в реальном увеличении национального богатства, а не занимающихся лишь его перераспределением.

Тогда у хозяйствующих субъектов появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. Таким образом, бюджетная политика муниципального образования, в зависимости от ситуации, может быть нацелена в большей степени на решение либо фискальных, либо регулирующих задач. Ценовая политика - один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на предпринимательскую деятельность. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества.

Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении. Прямые меры реализации ценовой политики осуществляются через введение определенного порядка ценообразования.

В сферу регулирования органами местного самоуправления подпадают цены на коммунальные услуги водоснабжение, обслуживание лифта и внутридомовых сетей, вывоз мусора ритуальные услуги услуги телефонной связи телефоны-автоматы и прочие. Речь в данном случае идет о ценах на услуги продукцию локальных монополий. Следует подчеркнуть, что изменение сферы применения всех видов цен - свободных, регулируемых и фиксированных, в том числе установление фиксированных цен на товары, производимые или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими доминирующим положением, должно осуществляться строго в рамках антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Все рассмотренные виды политики бюджетная, финансово-кредитная, инвестиционная, ценовая и другие разрабатываются и осуществляются в рамках общей экономической политики развития муниципального образования, с одной стороны, и в русле региональной и федеральной социально-экономической политики, с другой стороны. Социальные условия Создание на местном уровне оптимальных социальных условий для предпринимательства предполагает, во-первых, развитие партнерских отношений хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, а также между собой, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Отчисляя государству в виде налогов значительную часть своих доходов, предприниматели имеют право знать, как местная власть распоряжается ими, в какой части эти средства служат развитию их собственной деятельности.

В этой связи представляется очень важным установление делового сотрудничества органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей ассоциациями, союзами - выразителями интересов значительной части трудоспособного населения территорий. Через представителей в своих общественных структурах предприниматели должны иметь возможность отстаивать свои интересы, участвуя совместно с администрацией например, в качестве общественных экспертов в решении целого ряда территориальных задач.

Проведение местными органами власти и управления открытой экономической политики позволит избежать случаев недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов и коррупции местных чиновников, повысит уровень доверия предпринимателей к местной власти, а также обеспечит вовлечение предпринимателей в сферу действия системы местного самоуправления. Важным моментом в создании партнерских отношений между субъектами малого предпринимательства, средними и крупными предприятиями является их ориентация, предлагаемая им органами местного самоуправления, не только на совместное выживание, но и на реализацию стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования.

Для достижения желаемого результата местная власть должна руководствоваться Конституцией РФ и ГК РФ, провозгласившими равноправие всех участников воспроизводственного цикла. Однако до сих пор все еще отдается предпочтение хозяйственным комплексам и объединениям, являющимся или бывшим в недалеком прошлом государственными, а также предприятиям с муниципальной формой собственности.

Даже будучи неэффективными, они продолжают успешно добиваться за счет местных бюджетов решения своих проблем в ущерб потенциальным конкурентам, Только полное искоренение такой практики позволит достичь баланса интересов и развития корпоративного духа между всеми хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Вторым аспектом в создании оптимальных социальных условий для развития предпринимательства является изменение общественного мнения и формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности не только как к источнику удовлетворения потребностей в товарах, продуктах и услугах, но и как к возможному пути своей личной жизни.

В свою очередь, устранение стереотипов негативного отношения к предпринимателям отдельных социальных слоев населения напрямую связано с изменением самосознания самих предпринимателей.

С точки зрения предпринимателя местные органы власти должны создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических максимизация прибыли, эффективность инвестиций, минимизация риска, защита собственности. С точки зрения органов публичной власти предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка рост общего благосостояния, поддержание занятости, социально-политическая стабильность, экономическая мощь. Проявлениями сближения интересов отечественных предпринимателей и общества служат развитие спонсорства и благотворительной деятельности, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения и решение острых местных проблем безвозмездное участие в строительстве социально значимых комплексов жилья, объектов здравоохранения, культуры и тому подобное. Органам местного самоуправления наряду со стимулированием подобных акций мероприятий через различные формы прямой и косвенной поддержки следует освещать их в средствах массовой информации, что поможет предпринимательству скорее завоевать общественное признание, Важно помнить, что общественное мнение меняется.

Поэтому недостаточно его однократно сформировать, с общественностью надо работать постоянно, на положительных примерах формировать и укреплять позитивный образ предпринимателя.

Таким образом, с целью создания благоприятных для развития предпринимательства социальных условий органы местного самоуправления должны сами проникнуться духом уважения к предпринимательству, к его социальной функции, привлекать предпринимательские структуры к реализации общемуниципальных задач, соблюдать принцип равенства и взаимной ответственности, и вместе с тем - принимать меры к развитию общественного сознания.

Содействие и поддержка предпринимателей Рассматриваемая форма воздействия предполагает деятельность органов местного самоуправления по реализации конкретных мер и мероприятий, призванных поддержать отдельные предприятия отдельных предпринимателей, либо группы предприятий предпринимателей в создании, становлении и развитии ими своей хозяйственной деятельности.

Следует иметь в виду, что индивидуальный протекционизм - вещь чрезвычайно опасная, поскольку ведет к нарушению условий конкурентной борьбы, принципа равенства хозяйствующих субъектов, дестабилизации рынка, обвинениям в предвзятости органов публичной власти. В связи с этим реализация любых мер по поддержке отдельных предпринимательских структур должна отвечать одному из двух условий 1 поддержка оказывается не единственному субъекту, а всем субъектам, относящимся к определенной категории предприятий или предпринимателей например, установление льгот по оплате воды всем предприятиям, потребляющим в производственных целях свыше определенного количества воды в сутки либо установление льгот по аренде земли для всех предприятий сферы сельскохозяйственного производства и тому подобное 2 поддержка оказывается единственному субъекту в случае, если он был выбран в ходе открытого конкурса, к участию в котором допускались все хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной категории например, предоставление муниципального поручительства на основе конкурса заявок и бизнес-планов, и другие формы поддержки. В данном случае речь не идет о поддержке юридических лиц как правило, некоммерческих организаций, выполняющих функции инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности в муниципалитете например, бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, ассоциаций и других подобных организаций. В условиях жестких финансовых ограничении сформировать эффективную структуру хозяйственного комплекса муниципального образования позволит только селективная политика местных органов власти и управления, направленная на развитие предпринимательства в приоритетных для территории сферах деятельности. Задача состоит не в удушении действующих предприятий, ограничении свободы и самостоятельности предпринимателей, а в стимулировании предпринимательской инициативы в нужном для муниципального образования направлении, там, где возникли или прогнозируются диспропорции.

Приоритетность направления предпринимательской деятельности должна сегодня стать для местных органов власти и управления главным критерием, по которому определяются конкретные предприятия с целью концентрации усилий финансовых, ресурсных, организационных для оказания им адресной помощи.

При выборе приоритетов следует отдавать предпочтение тем направлениям деятельности хозяйствующим субъектам, которые способствуют решению первоочередных социальных проблем, внедрению технических новшеств, демонополизации сферы производства, формированию рыночной инфраструктуры, ориентированы на производство безотходной продукции, экологически безвредны, дают быстрый эффект в насыщении рынка товаров и услуг. Каждое муниципальное образование самостоятельно определяет свои приоритеты в предпринимательской деятельности.

Наряду с отраслевыми по сферам деятельности муниципалитет может определить и иные приоритеты, например, развитие малых и средних предприятий как основы устойчивой экономики.

Следует отметить, что определению и утверждению приоритетных направлений должна предшествовать серьезная экспертная проработка вопросов развития муниципального образования в целом на ближнюю, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Перечень приоритетных видов деятельности хозяйствующих субъектов целесообразно ежегодно согласовывать с органами территориального общественного самоуправления и корректировать с учетом изменений внешних и внутренних факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании.

Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, испытывают общие проблемы, Это позволяет по каждому приоритетному направлению разработать свои реальные способы и механизмы поддержки предпринимательства финансово-кредитные льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков, погашение банковских процентов при финансовом лизинге и так далее фискальные налоговые послабления производственные предоставление муниципального заказа с гарантированным обеспечением ресурсами, льготной аренды нежилых муниципальных помещений, земельных участков социальные поддержание социальной сферы предприятий организационные налаживание хозяйственных связей обеспечение оптовой реализации продукции, содействие сбыте продукции местных товаропроизводителей в других районах страны и установление внешнеэкономических связей, повышение квалификации кадров. К числу популярных мер поддержки, наряду с налоговыми льготами, льготами по арендной плате и по оплате коммунальных услуг в последнем случае муниципалитет принимает на себя обязательство оплачивать разницу за счет средств местного бюджета может быть отнесено, в частности, выделение субъектам хозяйственной деятельности кредитов из местного бюджета через созданный на территории муниципальный фонд поддержки предпринимательства или другие структуры.

Данные кредиты выделяются под меньшие процентные ставки, чем у коммерческих банков.

При всей привлекательности для предпринимателей этот вариант имеет ряд недостатков во-первых, в условиях экономического кризиса муниципалитеты имеют весьма ограниченные возможности для оказания прямой финансовой помощи предприятиям во-вторых, существуют прорехи в нормативном обеспечении данного процесса, что является одной из причин не возврата фондам муниципальным, региональным заемных средств наконец, принципиально - предоставление кредитов является задачей специальных хозяйствующих субъектов, банков, а не органов публичной власти.

Данный способ поддержки на практике используется в основном для микрокредитования, например, для пополнения оборотных средств предприятий в размере до 500 долларов и сроком возврата до двух месяцев.

Независимо от конкретных мер поддержки предпринимательства их реализация допускается при соблюдении условий открытости, равного доступа для всех хозяйствующих субъектов к получению соответствующей помощи, учета интересов сохранения и развития конкуренции на рынке, анализа результатов последствий применения этих мер. 3.