Взаимоотношения Всемирного банка с Украиной

Взаимоотношения Всемирного банка с Украиной. В 1996 г. Всемирный банк бросил все силы на работу с Украиной, превратив ее в своеобразный испытательный полигон западной инициативы.

В Украине мгновенно появились десанты структурных займов, бесчисленных специалистов, советников замелькали семинары, конференции, обмены опытом, телевизионные и газетные интервью и т.п. В соответствии со своим уставом банк должен финансировать конкретные проекты в интересах заказчика. Однако в своей деятельности в Украине он проводит нужную ему политику, а в большинстве случаев финансово обусловливает нужную ему ориентацию страны.

В денежном выражении более 70 от общей суммы займов банка России, Украине, другим странам СНГ идет на структурные займы т.е. фактически на изменение или формирование той или иной линии национального правительства в социальной, экономической, политической областях, на проведение в жизнь планов банка относительно будущего всего региона СНГ. Определенные категории чистых структурных займов выдаются правительствам просто за выполнение требуемого банком политического, внешне- или внутриэкономического курса.

В ООН такие займы окрестили карманными. Иначе говоря, как свидетельствует практика, довольно часто структурные займы это гибкий и чрезвычайно эффективный инструмент контроля над правительствами пост коммунистических стран. Оставшиеся 30 процентов направленных на регион денег идут на конкретные займы на налаживание городской инфраструктуры, промышленности, сельского хозяйства. Идя или не идя навстречу подобным запросам, банк руководствуется не истинными нуждами страны, а своей моделью ее развития, в абсолютном большинстве случаев не соответствующей интересам заказчиков.

Соглашаясь помочь по конкретному запросу, банк, как правило, ставит условие он должен обладать правом возможной корректировки. Это позволяет создать необходимый психологический климат для успешного развертывания стратегии банка. В начале работы над заказом банк присылает бесплатных консультантов, которые оплачиваются грантами, выдаваемыми богатыми странами.

Заказчики министерства, ведомства поначалу охотно избавляются от организационно-финансового бремени, не открывающем перспективы личного обогащения, что соответствует латентной цели советской бюрократической традиции и ее современным носителям. Ведь иностранные специалисты работают бесплатно, планируя политику проекта и закладывая условия займа денег. По получении готового проектного задания постсоветский клиент, как правило, разочарован, так как ему предлагается гораздо меньше денег, и что еще важнее, совсем не на то, на что ему надо. Вместо ожидаемых кредитов на развитие он получает еще новых консультантов и адвокатов, но уже платных, которые предрекают полный крах, если клиент не закупит необходимые ему оборудование, детали, услуги на Западе, если не привлечет иностранных специалистов и иностранные компании для руководства отраслями, подчиненными клиентами.

Привлекаемые же компании не только не приносят с собой инвестиций, но наоборот, требуют твердой оплаты своих услуг.

С помощью адвокатов, работающих над переделкой законодательства в Украине, не граждане страны, не потребители, а такие компании получают и оговоренную в законе неприкосновенность своей реформаторской и управленческой деятельности. Проследим такую деятельность банка на нескольких примерах. Формально правительство страны, администрация отдельного города или предприятия бедной страны заказчик обращается к банку за помощью в каком-то конкретном деле. Например, речь идет о замене трамвайного парка в одном городе, ремонте метро в другом, наладке коммуникаций в третьем.

Банк соглашается помочь, но при этом выдвигает условия, по которым поставка оборудования, обеспечение технической, законодательной экспертизы должны непременно осуществляться странами основными донорами, чтобы компенсировать вклады этих стран в банк. Для банка неважно, что вагоны метро или трамвая были изготовлены в Украине или в СНГ, и, обращаясь за помощью, заказчик как раз имел в виду приобретение недостающих недорогих деталей по месту изготовления.

Вместо этого банк навязывает импорт таких деталей, а тем временем отечественный трамвайный или метростроительный завод останавливается. Банк остается верен себе, не предпринимая решительно никаких усилий для восстановления экономики страны-заемщика зато неизменно, от ссуды к ссуде, сфера сбыта богатой страны-донора увеличивается. Последняя инициатива банка - приватизация муниципальных служб, в частности водоканалов, с тем, чтобы отдать их в руки нескольких американских, французских и английских частных компаний. Хотя любой учебник по экономике, изданный на Западе, признает большинство муниципальных служб, и в особенности водоканалы, естественными монополиями и требует развитого законодательства для государственного урегулирования их деятельности.

Поэтому, например, в США, Германии подобные службы остаются государственными. В Украине же имеется минимальная законодательная база для экспериментирования с монополиями, однако банк все же упорно проводит свою политику приватизации.

Стоимость бытовых услуг при этом существенно возрастает. Конечная цель подобного рода займов в Украине передача водоканалов в руки иностранных компаний на совершенно надуманных основаниях слабые технические знания инженеров, отсутствие эксплуатационного опыта и умения развить конкурентоспособную промышленность в бытовой сфере, нехватка квалифицированных инженеров, техников, ученых. Таким образом создается рынок сбыта для изготовленного за рубежом оборудования и увеличивается объем сопутствующих услуг иностранных инженеров и адвокатов создается уникальный прецедент зависимости и администрации городов и их жителей от прихотей зарубежного монополиста.

Банк, в случае последовательного осуществления предложенного проекта, как правило, гарантирует чудодейственный подъем в любой области. Например, предлагается изжившая себя модель здравоохранения США с выкупом и превращением больниц в прибыльные финансовые учреждения для усовершенствования системы здравоохранения в странах клиентах банка.

Одновременно банк добивается и пересмотра системы начального, среднего и высшего образования в Украине. Несмотря на то, что американские школы и большинство университетов дорогостоящи и эффективны только в условиях экономики США, сугубо коммерческий американский образец будет насаждаться в Украине и других странах СНГ, подрывая систему все еще доступного для большинства и пока еще качественного, по крайней мере, в естественной и технической сфере, образования.

Несомненно, займы последнего времени на сокращение производства угля в Украине направлены на то, чтобы прекратить доступ на западные рынки дешевого металла из Восточной Европы и стран СНГ. Под предлогом помощи предлагаются огромные займы на свертывание производства угля, таким образом металлургическая промышленность лишается сырья и возможности развивать производство. Казалось бы, целесообразно включить в широкомасштабную угольную программу, прежде всего, техническую помощь по оснащению металлургического производства конверторами, не требующими угля для выплавки металла.

Однако по вышеупомянутым причинам программа этого не предусматривает. Примечательно, что это уже не первая попытка банка относительно ликвидации металлургической промышленности в Украине. Предыдущие попытки предпринимались под экологическими лозунгами. В ряде городов юго-восточной Украины банк начал устанавливать системы оповещения, которые должны были автоматически останавливать металлургические заводы до тех пор, пока воздух не очистится.

Реализация такой стратегии, вне сомнения, привела бы к неминуемому вымиранию не только промышленности, но и самих городов, всецело от нее зависящих. Общеизвестные экономические выводы экологической теории состоят в том, что только стабильно работающие, богатые предприятия могут платить за эффективную охрану природы. Вот бы и помочь им наладить их работу, но таких предложений ни от Всемирного банка, ни от Европейского банка реконструкции и развития не поступало.

Зато в процессе природоохранной работы иностранные инженеры-экологи обосновали необходимость закрытия сталеплавильных производств с тем, чтобы предоставить покупателю возможность приобрести их по минимальной цене. По той же причине банк стремится интенсивно влиять на руководителей министерств и ведомств Украины, чтобы навязать ссуду на предупреждение выделения в атмосферу вредных веществ под предлогом борьбы против гипотетической возможности изменения климата.

Ярким примером того, как реализуются выгодные для основных доноров банка решения, является предоставление Украине в 1996 г. кредита на развитие предприятий. Этот кредит обставлен рядом условий, не только весьма отдаленно связанных с задачей структурной перестройки предприятий, но и серьезно искажающих правила цивилизованной конкуренции на внутреннем рынке страны. Этого прежде всего хотят добиться путем отмены процедуры обязательной сертификации качества импортных товаров, чтобы устранить все препятствия для широкого проникновения на рынок низкокачественной продукции из-за рубежа, что может окончательно уничтожить национального производителя. Итоговый баланс помощи Несмотря на утверждение, что помощь идет, по состоянию на сентябрь 1996 г. лишь символическая часть из полутора миллиардов долларов, полученных, например, Украиной с 1991 г пошла на удовлетворение срочных нужд ее кризисной экономики.

Вопреки самому уставу банка, по которому заказчик обращается к банку с просьбой финансировать ссуду, с 1996 г. Украине запланированы ежегодные займы в размере 1,5 миллиардов долларов. Предложенные банком структурные изменения в промышленности ставят постсоветские страны в зависимое положение.

В результате этого долги Украины, как и прочих стран СНГ, все более возрастают, а тем временем проводятся дорогостоящие и опасные социальные и политические эксперименты. Свою деятельность в Украине специалисты банка считают чрезвычайно успешной, тогда как Украина прозябает в условиях разрушенного рынка.

Украина в результате кредитной политики банка постепенно впадают в хроническую зависимость от кредиторов, теряя реальные шансы на экономический подъем не только в ближайшей перспективе, но и в обозримом будущем. Расплачиваться за неэффективно потраченные деньги придется дорогой ценой не только выплатой процентов за кредиты, но и ослаблением позиций национальной промышленности, потерей рынков, переориентацией экономики на экспорт сырья, направлением политики государственных институтов фактически на повышение благосостояния развитых стран, что грозит потерей самостоятельности в управлении собственной страной.

Примечательно, что только недавно Всемирный банк, Международный валютный фонд и Европейский банк реконструкции и развития на совместном заседании решили констатировать латиноамериканизацию украинской модели экономического развития. Есть основания считать, что даже при наиболее благоприятном стечении обстоятельств Украине придется лишь стать в очередь за Польшей, Чехией и Венгрией, которым уже отведена второстепенная роль на европейском рынке с ограничением производства и экспорта угля, металла и текстиля основных конкурентоспособных продуктов этих стран.

Разработанная Всемирным банком новая Стратегия помощи Украине предусматривает базовый и пессимистический варианты сообщил глава представительства ВБ в Украине Грегори Эджейчак, передавая Председателю Верховной Рады Ивану Плющу тезисы Стратегии для ознакомления.

По его словам, предоставление кредитов, согласно рассчитанной на три года Стратегии помощи, будет зависеть от уровня реализации рыночных реформ. В частности, при успешном развитии экономики Стратегией предусмотрен базовый вариант кредитования Украины на сумму около 1,8 млрд. В то же время, в случае отсутствия рыночных реформ или конкретных шагов в этом направлении будет введен в действие пессимистический вариант, согласно которому Украине за три года будет предоставлено 480 млн причем только на программы борьбы с туберкулезом, сахарным диабетом и усовершенствования системы здравоохранения в целом.

Украина является членом Всемирного банка с 1992 года. За это время Украина накопила немалую кредитную историю взаимоотношений со Всемирным банком его учреждения осуществили в Украине около 20 проектов, направленных на развитие частной экономики, финансового и аграрного секторов. 1995 год. Всемирный Банк предоставил кредит в размере 70 млн. на модернизацию угольной промышленности, в частности шахтного оборудования. 1996 год. 114 млн. для модернизации действующих гидроэлектростанций. 1997 год. 120 млн. в виде кредитных гарантий иностранных инвестиций в аграрный сектор страны. 1998 год. ВБ предоставил Украине заем на развитие системы казначейства в размере 16,4 млн. и кредит в 25 млн. на развитие села. В октябре 1998 года ВБ и Украина заключают соглашение о займе на улучшение системы центрального отопления в Киеве. 1999 год. ВБ выделил Украине несколько кредитов, в том числе - очередной транш кредита на реструктуризацию финансового сектора в 100 млн. Соответствующее соглашение между правительством Украины и ВБ по программе реструктуризации финансового сектора было подписано в 1998 году. Общая сумма кредита составляет 300 млн. В этом же году Киев получил первый транш кредита на структурную перестройку угольной отрасли Украины.

Общий размер кредита - 300 млн. 2000 год. В январе Всемирный банк принял решение предоставить Украине заем на 18,3 млн. для улучшения энергосбережения в учреждениях Киева. И, наконец, 12 сентября 2000 года Совет директоров ВБ утвердил новую Стратегию помощи Украине на ближайшие три года, предполагающей предоставление кредитных средств на сумму не менее 450 млн. В общей сложности с момента вступления в Всемирный банк Украине выделено более 2,2 млрд долларов. 21 мая 2002 -решение фискальных проблем для выполнения запланированных бюджетных поступлений, приватизация следующей серии областных энергоснабжающих компаний и дальнейшая реструктуризация Ощадбанка являются основными задачами при подготовке к выделению Украине второго транша Программного системного займа ПСЗ-2 Всемирного банка, сообщает Интерфакс-Украина.

Украина в текущем году в рамках ПСЗ-2 ожидает поступления около 250 млн. Всемирный банк утвердил первый транш ПСЗ-1 в размере 250 млн а 20 сентября 2001 года перечислил из него Украине 150 млн. Выделение второй части первого транша в объеме 100 млн. было утверждено 7 декабря.

ПСЗ общим объемом 750 млн. является базовым в Стратегии помощи Всемирного банка Украине на 2001-2003 годы, утвержденной в сентябре 2000 года. Заем предоставляется тремя равными ежегодными траншами.

По словам Й.Линна, для исправления нынешней ситуации недостаточных бюджетных поступлений необходимо ужесточить требования к предоставлению льгот, сделав их более адресными, улучшить администрирование налогов.

Говоря об Ощадбанке, вице-президент призвал к дальнейшему проведению его реструктуризации, а также предложил рассмотреть вопрос возможного ограничения его новых кредитных операций.

Как сообщил министр экономики Александр Шлапак, Всемирный банк положительно воспринял информацию председателя Национального банка Владимира Стельмаха о том, что с 15 мая НБУ ограничил кредитную активность Ощадбанка до принятия совместно с Всемирным банком плана его реструктуризации, который, как ожидается, должен быть согласован в июне. Как сказал Й.Линн, продемонстрировав значительный прогресс в приватизации первой группы облэнерго, правительство должно сделать следующий шаг, начав более сложную приватизацию следующей группы облэнерго.

По его словам, основные трудности заключаются в ухудшению конъюнктуры мирового рынка энергоприватизации и больших долгах приватизируемой группы облэнерго. Вице-президент предложил помощь банка в реструктуризации долгов и создании прозрачных условий приватизации для привлечения стратегического инвестора.

Помимо того, Й.Линн заявил о готовности сотрудничать с Украиной в вопросах административной и земельной реформ, в частности, создания единого учреждения по регистрации прав на земельные участки и недвижимое имущество. Как заявил вице-президент банка Йоханнес Линн, выполнение этих задач может позволить Украине осенью этого года получить ПСЗ-2. При этом он подчеркнул, что менеджмент Всемирного банка убеждал руководство выделить средства по ПСЗ-2 250 млн ИФ одним траншем, аргументируя свою позицию успешным внедрением Украиной ПСЗ-1. При этом, как отметил вице-президент банка, для выделения ПСЗ-2 необходимым является также факт сотрудничества Украины с Международным валютным фондом.

Напомним, что список своих требований к Украине МВФ предъявил несколькими неделями ранее. Совет директоров Международного валютного фонда призвал Украину решить проблему долгов в энергосекторе и приступить к третьему этапу аудита национальной акционерной компании Нафтогаз Украины, ускорить реформы в экономике, усилить надзор в банковской сфере, реформировать некоторые госбанки, а также принять меры по борьбе с отмыванием грязных денег. 8 ноября 2002 год ИНТЕРФАКС-УКРАИНА - Всемирный банк выделит Украине 30 млн. льготного займа по проекту развития частного сектора в случае ратификации этого кредита Верховной Радой. Как сообщили агентству Интерфакс-Украина в посольстве Украины в США, соглашение о займе между Украиной и Международным банком реконструкции и развитии МБРР, а также соглашение о внедрении проекта подписали в четверг в Вашингтоне чрезвычайный и полномочный посол Украины в США Константин Грищенко и директор банка по Украине и Беларуси Лука Барбоне.

Таким образом крупнейшим внешним кредитором Украины остается Всемирный банк, долг перед которым в первом полугодии 2002 года сократился на 42,1 млн до 2305 млн что составляет 29,2 в общей структуре прямого внешнего долга страны.