Современное состояние ЛАСТ и КАРИФТА. Экономическая интеграция государств Латинской Америки и Карибского бассейна претерпела в истекшие десятилетия существенные изменения. Две первоначальные группировки - Латиноамериканская ассоциация свободной торговли ЛАСТ и Карибская ассоциация свободной торговли Карифта, создана в 1965 г. сменили название и ориентацию.
От принятой первоначально стратегии, нацеленной на замещение импорта продукцией внутреннего производства ради решения проблемы платежного баланса, пришлось отказаться ввиду малой емкости национальных рынков латиноамериканских стран.
ЛАСТ и Карифта по форме интеграции были зонами свободной торговли. Причиной их реорганизации стало отсутствие стимулов к региональному сотрудничеству. Оба интеграционных объединения торговали больше с США, чем со странами региона.
На основе ЛАСТ в 1980 г. была создана Латиноамериканская ассоциация интеграции ЛАИ . Вместо формальной отмены пограничных таможенных тарифов ЛАИ создала более гибкую систему региональных льготных таможенных пошлин и других форм экономического сотрудничества. Однако ЛАИ не разработала точного графика перехода к общему рынку. ЛАИ, как и ЛАСТ, почти на 90 ориентируется на торговлю с третьими странами, и, прежде всего с США. На долю внутрирегиональной торговли приходится лишь 11 суммарного товарооборота стран - членов ЛАИ. Андская субрегиональная группа, созданная в 1969 г. в рамках ЛАСТ, предусматривала введение единых внешних тарифов, согласование экономической политики в отношении иностранного капитала посредством совместного программирования развития производственных отраслей и инфраструктуры, мобилизацию внутренних и внешних финансовых ресурсов, предоставление специальных льгот менее развитым членам союза - Боливии и Эквадору и др. Однако региональные политические и экономические проблемы не позволили группе воспользоваться в полной мере преимуществами интеграции, поскольку на внутрирегиональную торговлю приходилось лишь 5 суммарного товарооборота стран - членов группы.
Карибское сообщество Кариком было создано в 1973 г. на основании Договора Чагуарамос.
Он предусматривает политическое и экономическое сотрудничество суверенных членов сообщества, согласование их позиций по важнейшим международным политическим и экономическим вопросам, совместные выступления на международной арене.
В экономической области намечено обеспечить хозяйственное сближение членов Кариком путем либерализации взаимной торговли, установления совместного внешнего таможенного режима достижение общего рынка, проведение координации политики в области сельского хозяйства, инфраструктуры, туризма, валютной и кредитной сферах. В рамках Кариком действует ряд самостоятельных организаций по торговому сотрудничеству - Карибский общий рынок КОР кредитному -Карибский банк развития и Карибская корпорация развития и др. 90-е годы качественно изменили характер латиноамериканской интеграции, в частности благодаря восприятию принципов открытого регионализма и широкого партнерства в отношениях между интеграционными группировками.
Процесс либерализации торговли внутри новых объединений Меркосур в составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая заметно опережал общерегиональный итог. Бразилия, Мексика и Чили и в меньшей мере Аргентина предпринимали серьезные шаги для развития новых форм организации технологического пространства.
Начали действовать региональные и межрегиональные программы содействия техническому перевооружению латиноамериканских предприятий. Параллельно стимулировался рост производства и экспорта высокотехнологичной продукции. Некоторые страны смогли притормозить характерную для 80-х годов тенденцию к усилению неравномерности в распределении доходов. Например, в Уругвае доля лиц, живущих за чертой бедности снизилась с 15 в 1986 г. до 6 десятилетие спустя.
Сходные процессы наблюдались в Бразилии и Чили. Обобщение практики интеграционных процессов в странах Латинской Америки показывает, что ориентация на более высокие формы интеграции в отрыве от созревания объективной основы для перехода к ним не ведет к появлению подлинных интеграционных отношений. Именно поэтому не выдержали испытания практикой и временем и оказались малоэффективными такие известные в 70 - 80-е годы группировки, как ЛАЭС, ЛАИ и другие, созданные без должной проработки взаимных интересов и реальных возможностей партнеров.
Следует также отметить, что интеграционное сотрудничество стран Латинской Америки носит скорее экстенсивный, чем интенсивный характер. Практически ни одна из существующих ныне организационных форм интеграции пока не играет ощутимой роли в решении социально-экономических задач, стоящих перед латиноамериканскими государствами. Размер интеграционных объединений весьма скромен. Реальный вклад континентальных и субрегиональных банков еще невелик. 4 2.4.3. Взаимодействие государств Латинской Америки с третьими странами и другими интеграционными группировками В настоящее время следует отметить активно развивающуюся тенденцию латиноамериканских стран к так называемой трансконтинентальной региональной либерализации.
Так в 2000 г. было подписано Соглашение о свободной торговле между ЕС и Мексикой, которое призвано способствовать региональной диверсификации мексиканской внешней торговли.
В настоящее время доля стран ЕС в мексиканском импорте составляет лишь 9 , а в экспорте - 4 . С 2000 г. более половины промышленных товаров, экспортируемых странами ЕС в Мексику, не облагается таможенными пошлинами, а мексиканский промышленный экспорт в страны ЕС полностью освобожден от пошлин. Подобное соглашение заключено также между ЕС и Чили. Ведутся переговоры о создании зоны свободной торговли между ЕС и Меркосур. Этот альянс, как считают эксперты, мог бы помешать усилиям США занять доминирующее положение в латиноамериканском регионе, и в частности созданию зоны свободной торговли в Америке.
По мнению экономистов, перспективы заключения соглашения между ЕС и Меркосур представляются достаточно реальными. В этих двух регионах проживает в общей сложности более 580 млн. человек, а их совокупный валовой продукт превышает 9 трлн. долл. Европейские государства уже являются главными торговыми партнерами указанной группы стран. Их взаимный товарооборот в конце 90-х годов приближался к 50 млрд. долл. Страны ЕС являются источником 43 всех прямых иностранных инвестиций, поступающих в Меркосур. В свою очередь, латиноамериканские страны представляют собой наиболее динамично развивающийся рынок для сбыта производимых в ЕС товаров.
Объясняя причины притягательности стран - членов Меркосур для европейских компаний, эксперты Института европейско- латиноамериканских отношений IRELA отмечают, что большая часть инвестиций, осуществленных ЕС в этом регионе в 90-е годы, была рыночно-ориентированной и простимулирована высокими пошлинами на импорт, позволяющими европейским фирмам поставлять свою продукцию на внутренний рынок этих государств.
К числу отраслей, в которые направляется основная часть средств, относят связь, добычу природного газа, информационные технологии, электротехнические средства производства, туризм, энергетику, страхование, пищевую и горнодобывающую промышленность. Полагают, что соглашение принесет крупные выгоды обеим сторонам. Неограниченный торговый обмен между двумя блоками должен увеличить ежегодные доходы стран ЕС на 6,5 млрд. долл. и Меркосур - на 1,5 млрд. благодаря дополнительному расширению экспорта в ЕС на 1,3 -1,4 в год, а в обратном направлении - на 2,4 - 3,4 . Специалисты IRELA считают, что соглашение о свободной торговле с Меркосур поможет европейским компаниям в продвижении на интегрированные многонациональные рынки латиноамериканских стран и будет способствовать повышению уровня занятости в ЕС. Для стран - членов Меркосур основное преимущество будет заключаться в свободном доступе на европейские рынки их продовольственных и агропромышленных товаров, что дало бы им возможность сократить дефицит в торговле с государствами ЕС, достигавший в конце 90-х годов 41 всего внешнеторгового дефицита этой группы стран.
Более того, есть возможности для развития стратегического альянса с европейскими кампаниями, способствующими совершенствованию технологии производства и становлению мелких и средних компаний.
Переговоры между Меркосур и ЕС пока не дали конкретных результатов, и предстоит весьма длительный период поиска взаимоприемлемых решений.
Однако это не связано с экономическими трудностями стран Меркосур, а отражает долгосрочные и глубинные проблемы либерализации международной торговли. Трудности в переговорах ЕС - Меркосур представляются частным случаем более общей проблемы регулирования международных потоков товаров. После Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ, завершившегося в 1994 г. созданием ВТО, наступила явная пауза.
Попытки начать новый раунд переговоров в ноябре 1999 г. в Сиэтле закончились провалом. Очевидно, что традиционные методы либерализации торговли, связанные с ликвидацией нетарифных ограничений и снижением таможенных пошлин, в значительной мере исчерпали свой потенциал. Требуются принципиально новые механизмы, к внедрению которых пока не готовы ни развитые страны, ни государства третьего мира. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством неравномерности развития процесса глобализации.
Однако следует отметить, что если переговоры между ЕС и Меркосур увенчаются успехом даже позже первоначально определенного срока, то впервые в мире будет достигнуто межрегиональное соглашение о свободной торговле между двумя крупнейшими географически отдаленными региональными экономическими объединениями. В результате возникнет, с одной стороны, прецедент, означающий в принципе возможность развития более тесного межрегионального экономического сотрудничества по пути к глобальному сотрудничеству, а с другой - у ВТО появится необходимость добиваться, чтобы новое, самое крупное экономическое объединение не препятствовало развитию внешней торговли всех стран - членов этой организации.
В настоящее время ведется проработка детального плана вхождения Чили в Меркосур на правах полноправного участника. Созданы три комиссии. Первая занимается юридической поддержкой планируемого интеграционного процесса.
Вторая вырабатывает меры, направленные на либерализацию торговли стран - участников блока. Работа третьей посвящена самому сложному вопросу - созданию единого уровня импортных пошлин. Комиссии собирались в сентябре 2001 г. в Бразилии и в октябре того же года в Уругвае. Страны Меркосур намечают завершить подготовку программы вхождения Чили в блок во второй половине 2002 г. Иначе видят ситуацию в самой Чили. Импортные пошлины там составляют 9 , а к 2003 г. власти намерены установить их на уровне 6 . Таким образом, экономика Чили является более открытой, чем государств Меркосур, где ввозные пошлины составляют в среднем 14 . Поэтому пока не удастся договориться о едином уровне пошлин, Чили оставляет за собой право вести переговоры с другими торгово-экономическими группировками, такими как ЕС и НАФТА, а также с отдельными странами.
Такая позиция нравится далеко не всем в Меркосур, и там раздаются голоса о том, что речь идет не о вступлении блока в Чили, а о вступлении Чили в блок. С другой стороны, экономика Чили пока ничего не теряет от того, что страна не вошла в блок. Объединение, в свою очередь, безусловно окрепло бы при присоединении к нему Чили. Речь идет не о чилийском экономическом потенциале, который не так велик.
Через Чили страны Меркосур получили бы больше возможностей для торговли с государствами азиатско-тихоокеанского региона. В целом по поводу возможности вхождения Чили в Меркосур все еще не существует единого мнения. Однако, несмотря на чилийскую историю, в последнее время Меркосур смог продвинуться на пути к достижению торговых соглашений с Китаем, Японией, Республикой Корея, Россией, а также Европейской ассоциацией свободной торговли ЕАСТ , включающей Швейцарию, Норвегию, Исландию и Лихтенштейн.
Ведутся переговоры Меркосур с Андской группой. Однако очевидно, что переговоры о формировании зоны свободной торговли между двумя объединениями теряют практический смысл в свете проблем, вставших перед участниками обеих группировок.
Нельзя полностью исключать возможности того, что события последних лет подтолкнут к процессу постепенного расформирования Андского сообщества с последующим включением его отдельных членов в состав Меркосур. При всех обстоятельствах, объявление Эквадором о начале долларизации своей экономики ставит на повестку дня вопрос о коренном пересмотре условий функционирования Андского сообщества. В конце 2000 г. страны Меркосур подписали рамочное соглашение о свободной торговле с ЮАР. Соглашение с ЮАР может придать региональному интеграционному проекту новое трансатлантическое измерение.
Бразилия, Мексика и Чили в меньшей мере Аргентина предприняли в последнее время серьезные шаги для развития новых форм организации технологического пространства, в том числе бизнес-инкубаторов и технопарков. Начали действовать региональные например, Программа Боливар и межрегиональные Ибероэка совместно с Испанией программы содействия техническому перевооружению латиноамериканских предприятий.
Для ибероамериканского сообщества программа Ибероэка является своеобразным аналогом известной европейской программы Эврика. Соглашение о реализации программы Ибероэка было подписано официальными представителями 21 страны в 1984 г. В качестве наблюдателей в ней участвуют ЮНЕСКО, ЭКЛАК, ОАГ и МБР. В 1988 г. началась реализация подпрограммы содействия технологическому развитию ибероамериканских стран, а в 1991 г осуществление проектов технологического обновления предприятий на основе прямого сотрудничества между ними. 6 2.5.