Перспективы вступления Казахстана в ВТО

Перспективы вступления Казахстана в ВТО. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО Борьба за свободу торговли - одна из главных тенденций мировой экономики второй половины уходящего века. Это движение за свободу торговли в последние годы получило название глобализации.

Глобализация подразумевает мировую свободу передвижения не только товаров, но и капитала, а, в конечном счете, даже квалифицированной рабочей силы. Глобализации - это в основном политические деятели развитых промышленных стран, которые часто поддерживают собственную глобализацию в ущерб чужой.

Есть у глобализации и враги. Источник ежегодный отчет ВТО за 2000 г. В 90-е годы объем мировой торговли ежегодно увеличивался в среднем почти на 7 , в то время как темпы роста ВВП планеты были в два с лишним раза ниже - примерно 3 в год. Динамика изменения мировой торговли в 99 г. требует отдельного обзора.

Во второй половине 99г. наблюдалось существенное усиление глобального выпуска и торговли, оказавшее позитивное влияние для развивающихся стран, экспорт товаров и услуг которых увеличился в среднем вдвое по сравнению со среднемировым уровнем. В 1999г. на развивающиеся страны приходилось 27,5 мирового экспорта товаров и 23 экспорта коммерческих услуг. http www.prof.msu.ru omsk 14.htm Все это дает перспективы для более высоких темпов роста мировой торговли в будущем, а кто не участвует в борьбе за место под солнцем на глобальном рынке, тот может оказаться на обочине мирового развития.

Глобализация не обошла стороной и Казахстан. С января 1996 г. республика имеет статус наблюдателя во Всемирной Торговой Организации ВТО , которая пришла на смену Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле ГАТТ . Но в республике почему-то не уделяется этому должного внимания. Например, последняя встреча в Сиэтле где также обсуждались проблемы вступления новых государств в ВТО в Казахстане осталась почти незамеченной.

Неужели нас не волнуют условия интеграции нашей республики в мировой рынок? На встрече в Сиэтле Билл Клинтон призывал придать человеческое лицо глобальной экономике . 30 лет назад мы не захотели понять, что такое социализм с человеческим лицом. Сегодня это нас тоже не интересует. Если так будет продолжаться и дальше, то мы обречены на превращение в заброшенную провинцию в глобализующемся мире. Бросается в глаза разница в подходе к вступлению в ВТО Китая и Казахстана.

Примером поистине неудержимого желания вступить в ВТО может служить Китай - его принятию в ряды организации в конце прошлого года предшествовали 15 лет изматывающих переговоров. Зато теперь считается, что для страны с агрессивной внешнеторговой политикой открыт поистине бескрайний рынок. Нет сомнений, что КНР сполна воспользуется своим новым статусом и благодаря падению торговых барьеров, китайские товары станут еще более дешевыми и всепроникающими.

Собственно, поэтому странам-участницам и понадобилось столько лет, чтобы максимально защитить от экспансии Китая своих производителей. В обмен на членство в ВТО Поднебесной пришлось принять ряд очень жестких условий и обязательств, некоторые из которых никогда не предъявлялись другим странам. Хотя Китаю и удалось при вступлении добиться статуса развивающейся страны, это дает ему теоретическое право в течение нескольких лет сохранять высокими импортные таможенные пошлины и другие меры защиты рынка все же средний уровень таможенных пошлин в стране снизился весьма значительно.

В то же время страны - члены ВТО будут применять в отношении китайского экспорта особые меры защиты своих рынков еще в течение 12 лет! Еще одним ущемлением китайского самолюбия является то, что в ближайшие 15 лет, при проведении антидемпинговых расследований, КНР будет считаться государством с нерыночной экономикой, а это означает, что решения, вынесенные арбитражными органами ВТО не в пользу Китая, последнему будет очень трудно оспорить.

Таким образом, радужные перспективы, которые предвещало Поднебесной членство в ВТО, по крайней мере, в ближайшем будущем, вряд ли оправдаются. По мнению китайских аналитиков, уже совсем скоро от выполнения требований ВТО пострадают не только отдельные предприятия, но и целые отрасли экономики, увеличится разрыв между состоятельными и малоимущими слоями населения, а также между восточными относительно более развитыми и западными районами.

Но особенно беззащитной категорией производителей станут сельчане, ведь субсидирование экспорта их продукции отныне полностью прекращается. Долгосрочные перспективы более заманчивы. Постепенно, когда торговые барьеры против Китая будут устранены, членство страны в ВТО начнет все более положительно сказываться на ее развитии. Но уже и в 2005 году, по расчетам Центра исследований проблем развития при Госсовете КНР, за счет вступления в ВТО показатель роста национального ВВП увеличится на 1,5 проц прирост потребления составит 0,6, экспорта - 26,9, импорта - 25,8, инвестиций - 1,8 проц. А Всемирный банк прогнозирует, что к 2020 году внешнеторговый оборот Китая достигнет 10 процентов общемирового второе место в мире после США . http www.continent.kz 2002 10 index.html Осознали необходимость вступления в ВТО и страны постсоветского пространства.

За исключением Таджикистана и Туркменистана, все остальные республики давно направили заявки на членство, а Молдова и Грузия уже вступили в ряды организации.

Но легкость, с которой эти страны подписали соглашение - по сути, определяющее все будущее их экономик наталкивает на мысль, что они безоговорочно приняли все предложенные условия, не задумываясь над последствиями. Яркий пример - наш ближайший сосед Киргизия, ставшая первым полноправным членом ВТО среди стран СНГ. Причем, киргизстанцы добились желаемого менее чем за три года - впятеро быстрее китайцев. В результате столь активных переговоров Киргизии пришлось резко снизить таможенные пошлины, а на ряд товаров отменить их вообще, упразднить лицензирование, установить предельно низкий уровень субсидирования сельского хозяйства, ввести единый законодательный режим для местных и зарубежных предпринимателей.

В конечном итоге отечественная продукция, которая была практически неконкурентоспособной и до вступления в ВТО, после оформления членства была окончательно вытеснена с внутреннего рынка. В то же время воспользоваться снижением таможенных барьеров и наладить хоть какой-то экспорт для страны нереально.

Иностранные инвестиции, на которые так уповала Киргизия при вступлении в ВТО, так и не пришли из-за неблагоприятного инвестиционного климата. Вот Киргизия и вынуждена сейчас проводить повторные, не менее утомительные переговоры по пересмотру условий членства в ВТО - иначе страна должна будет выплатить компенсацию другим странам - членам ВТО за несоблюдение условий торговли и расстаться с организацией.

Впрочем, крохотный внутренний рынок Киргизии вряд ли представляет повышенный интерес для мирового сообщества, которое в связи с этим, возможно, и пойдет на некоторые уступки. А вот страны покрупнее, с емким внутренним рынком и развитым экспортом, вряд ли смогут рассчитывать на подобные поблажки. Не за горами вступление в ВТО России. После присоединения Китая она осталась единственной крупной державой, находящейся вне рамок торговой системы. Правда, похоже, наши соседи более обдуманно подходят к этому шагу, просчитывая все возможные выгоды и потери.

В отличие от Киргизии России есть что защищать, поэтому переговоры идут очень тяжело. Между сторонами существуют серьезные разногласия, члены ВТО выдвигают очень жесткие требования. Наряду с традиционными вопросами режима торговли, тарифов и субсидирования сельского хозяйства наиболее сложными оказались проблемы права интеллектуальной собственности и деятельности государственных торговых предприятий. Кроме этого, ВТО настойчиво требует от РФ присоединения и к необязательным соглашениям, так называемым секторальным инициативам касающимся правительственных закупок, гармонизации пошлин на химические товары, торговли гражданской авиатехникой, информационных технологий. Российское законодательство еще не приведено в полное соответствие с нормами ВТО. Но если многим соискателям предоставлялась возможность постепенно видоизменять законы, уже являясь членами организации, России предложено за несколько месяцев внести поправки в законодательство, определяющее экономическую деятельность страны.

И все же позиция Российской Федерации однозначна вступать.

Но не любой ценой, а лишь на приемлемых условиях. Впрочем, непонятно, удастся ли достигнуть консенсуса при столь серьезных разногласиях и в такие сжатые сроки - планируется оформить членство уже к 2004 году. Часто задается такой вопрос, не является ли вхождение Казахстана в ВТО преждевременным актом? Существуют разные мнения на этот счет. Для России, например, английскими экономистами было подсчитано, что при вступлении в ВТО она сэкономит более миллиарда долларов.

Конечно же, вхождение во Всемирную торговую организацию тоже стоит недешево, нужно провести немалую подготовительную работу. Казахстан придерживается жесткой позиции в вопросе вступления в ВТО. Как заявил председатель агентства по стратегическому планированию и реформам Ержан Утембаев Стратегическая цель Казахстана - вступить во всемирную торговую организацию ВТО на достаточно хороших для страны условиях . http www.prof.msu.ru omsk 14.htm С одной стороны эта позиция правильная - речь, в частности, идет о практической идее не менять правила игры на внутреннем рынке дважды - сейчас и еще раз после присоединения к ВТО. Однако трудно представить, как это можно сделать, если пока нет сближения позиций по многим вопросам.

Координация политики СНГ. Глобальный рынок формируется, прежде всего через создание региональных коалиций, которые созданы ведущими торговыми державами.

Для стран Европейского союза на долю внутриблоковой торговли приходится 62 экспорта, а для стран НАФТА - 51 . На сегодняшний момент в ВТО преобладают голоса высокоразвитых стран, таких как США, Япония и ЕС, которые и ведут переговоры с целью получения наибольшей выгоды. Возможно, вступление Китая немного изменит эту ситуацию, но голоса остальных стран все еще не слышны - среди развивающихся стран нет силы, которая могла бы уравновесить их влияние. Ситуацию может изменить координация переговорной политики вступающих в ВТО стран СНГ. Создав такую общую политику, возможно, удастся добиться каких-то лучших условий по вступлению, дополнительных привилегий в этой организации и т. д. Об этом высказался и Президент 24 сентября в Астане, после заседания Совета глав правительства Таможенного союза.

По его словам, вступать в ВТО собираются все страны Таможенного союза. Но мы договорились, что все будем вступать согласовано сказал президент. ВТО заставляет открывать внутренние рынки, без ограничения ввозить иностранные товары, в результате этого останавливаются все предприятия внутри Таможенного союза отметил он. Но, думаю, будет крайне сложно достичь согласованной политики хотя страны СНГ и унаследовали от СССР сильную экономическую взаимозависимость, интересы стран во многих аспектах не совпадают.

Подобные попытки могут затянуть процесс вступления в ВТО, поскольку взаимного согласия нет даже в рамках зоны свободной торговли. Поэтому Грузия, к примеру, посчитала для себя более целесообразным воздержаться от такой всеобщей переговорной политики и вести переговоры самостоятельно, решив, что затягивание процесса вступления, вероятно, будет связано с еще более сложными требованиями со стороны ВТО. Но все же гармонизация законодательно-нормативной базы и торговой практики стран СНГ с нормами ВТО необходима, т.к. она будет одновременно способствовать их сближению и развитию взаимовыгодной торговли.

Соблюдение единых подходов и правил в таких сферах, как стандарты, санитарно-фитосанитарные меры, применение субсидий и государственной поддержки, определение страны происхождения, лицензирование, осуществление государственных закупок и т.д позволит развивать как международную торговлю в целом, так и торговлю между странами СНГ. Во вступлении в ВТО есть как положительные, так и отрицательные стороны.

Отрицательные стороны. Какие же существуют негативные моменты вступления в ВТО? Ясно, что мы имеет конкурентоспособный сектор только в области выработки первичных продуктов переработки и добычи природных ресурсов.

Другие отрасли нашей экономики неконкурентоспособны, в особенности это касается сельского хозяйства и легкой промышленности. Казахстан хотел бы вступить во Всемирную торговую организацию, но это едва ли принесет ему пользу. По словам министра экономики Жаксыбека Кулекеева это приведет к некоторым болезненным явлениям в экономики страны. Придется открыть внутренние рынки для иностранцев и государство лишиться таких важных рычагов защиты внутреннего рынка как квотирование и лицензирование.

По мнению некоторых экспертов, вступление в ВТО может обернуться для Казахстана полной ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства. При этом казахстанская продукция сельского хозяйства может оказаться лишней на внешних рынках. Впрочем, вступление в ВТО даст республике режим благоприятной торговли со 140 странами-участницами организации. Но Казахстану придется проводить согласованную политику со своими партнерами по ЕврАзЭс. До присоединения к 56 основным соглашениям ВТО страна будет подвергаться разного рода экономической дискриминации. www.krrk.kz Также от Казахстана требуют снижения уровня таможенных тарифов с потерей права в дальнейшем их повышать.

Понятно, что это будет сильнейшим испытанием для бюджета нашей страны. Но либерализация торговли товарами - это еще полбеды. Согласно Всеобщему соглашению по торговле услугами, будут отменены таможенные барьеры примерно на 100 различных видов услуг.

В декабре 1997 г. было также подписано соглашение о либерализации рынка финансовых услуг, участниками которого стали 102 государства. Этот глобальный рынок охватывает 38 трлн. банковских кредитов, 18 трлн. долл. ценных бумаг и 2 трлн. долл. страховых вкладов. И мы тоже будем вынуждены снять все преграды в сфере услуг, в первую очередь финансовых. Но отечественные финансовые институты весьма нестабильны и неконкурентоспособны что показал недавний финансовый кризис, А страховой бизнес у нас только начинает зарождаться.

До нас еще толком не дошло, что вступление в ВТО может грозить полной ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства. Во многих странах эту опасность чувствуют острее, особенно в странах Восточной Европы, чья сельхозпродукция оказывается вдруг не нужна. Поэтому необходимо принимать соответствующие меры до того, как политики приняли решения и подписали документы. Для Республики Казахстан не может считаться справедливым, если обязательства по вступлению в ВТО будут основаны на сокращении уровня внутренней поддержки, оказываемого государством аграрному сектору.

В 1990 г. сельское хозяйство занимало 34 в ВВП, но за годы реформ уровень сельскохозяйственного производства сократился в 2,5 раза, и теперь его доля в ВВП составляет лишь 8,4 . Уровень правительственной поддержки сельскохозяйственных производителей в Казахстане значительно отличается от сложившегося в развитых странах. Так, отношение размера дотаций к размерам агропродукции составляет 80 в Швейцарии, средний уровень в странах Европейского Союза - около 45 . В Казахстане же его среднее значение по данным за 1995-1997 гг. было ниже 20 . Страны же ЕС и Япония продолжают защищать свои продовольственные рынки от американских товаров.

Европейский Союз тратит половину госбюджета на субсидию сельскому хозяйству, в том числе 7 млрд. долл. на поощрение сельскохозяйственного экспорта. В этих условиях Казахстану также необходимо добиваться специальных мер защиты внутреннего производства сельского хозяйства.

Но требования ВТО таковы, что если страна хочет применить подобные меры, нужны серьезные исследования, чтобы доказать, что производителю будет нанесен ущерб импортом. http www.prof.msu.ru omsk 14.htm По мнению противников ВТО - эта организация поддерживает интересы транснациональных корпораций и не проявляет заботы о простых людях. США активно использует посредничество ВТО для защиты своих интересов. Из 24 случаев, когда Вашингтон обращался за помощью к ВТО, в 22 эта организация поддерживала американскую позицию. Соединенные Штаты получили поддержку ВТО и в вопросе генетически измененных продуктов.

США также намерены добиваться установления общемировых стандартов в сфере трудовых отношений. Не трудно догадаться, что, например установление минимума зарплаты, резко подорвет конкурентоспособность слаборазвитых стран на мировых рынках. Не случайно против этого решительно выступает Китай. Одновременно администрация США выступает за активизацию ВТО в сфере охраны окружающей среды, что также будет играть ей на руку, т.к. в США установлены более высокие стандарты, чем в большинстве стран мира, которые не способны удовлетворить американские экологические требования.

В число приоритетов США входит также всемирное соглашение о транспарентности в государственных закупках. Этот рынок ежегодно поглощает свыше 3 трлн. долл. Под видом борьбы с коррупцией американская администрация стремится обеспечить доступ на этот рынок.

Но экономические соперники Вашингтона не собираются сдаваться без боя. Особое раздражение у многих вызывают американское антидемпинговое законодательство и практика санкций под надуманными предлогами защита дельфинов и черепах. Другой аргумент противников глобализации она нивелирует культурное своеобразие стран, превращая их всех в бледную копию Запада. Во многом это справедливо, но здесь, прежде всего, следует спросить самих жителей стран, что для них важнее повышение уровня жизни или возможность жить в живописных юртах и исполнять на голодный желудок народные танцы? Положительные стороны.

Главный положительный фактор - открытие новых возможностей по доступу на мировые рынки. Разительный пример - город Бангалор в Индии, выросший на контрактах американских корпораций в один из крупнейших в мире центров разработки программного обеспечения. Не секрет, что членство в ВТО существенно повышает инвестиционную привлекательность страны, т.к. одним из основных принципов этой организации является принцип транспарентности, т.е. полной открытости страны, прозрачности законодательной базы. Естественно, что иностранцы, уверенные в защищенности своих инвестиций, более охотно будут вкладывать свои деньги в экономику данной страны. Острое соперничество между региональными блоками приводит к регулярным банановым войнам. Но ВТО стала инструментом, благодаря которому торговые войны не приводят к настоящим военным конфликтам.

Это особенно важно в сегодняшнее неспокойное для Казахстана и многих стран СНГ время.

Без вступления в ВТО Казахстан неизбежно будет подвергаться разного рода экономической дискриминации. Ведь правила игры на мировом рынке устанавливаются без нас, а нередко - и против нас. Санкции, квоты, поправка Джексона-Веника и прочие меры, ущемляющие интересы Республики Казахстан, будут продолжаться, пока мы не станем полноправным участником международного разделения труда. Но сегодня Казахстан не готов полностью открыть свой рынок для более сильных конкурентов.

Наша промышленность, сельское хозяйство, финансовый сектор нуждаются в протекционистской защите. Оппозиция свободной торговле базируется на двух противоположных идеях - и что характерно, неверны обе. Первая заключается в том, что свободная торговля понижает уровень жизни в развитых странах, стимулируя утечку рабочих мест и создавая торговый дефицит. Вторая - в том, что свобода торговли расширяет экономическую пропасть между богатыми и бедными странами. Для того чтобы и то, другое было правдой, богатые страны должны терять рабочие места и одновременно становиться еще богаче, тогда как развивающиеся страны должны приобретать рабочие места, развиваться быстрее и одновременно становиться еще беднее. Предположим, что вы свободно торгуете с другими странами, то есть без тарифов и ограничений.

Наибольшим спросом будет пользоваться именно тот продукт страны, который она производит лучше и дешевле, чем все остальные. В результате потребители всех стран-партнеров имеют самые лучшие товары по самой сходной цене. Но это самая простая и понятная ситуация.

А что произойдет, если все остальные страны введут высокие тарифы на импорт, и только вы останетесь без таможенных барьеров? Не получится ли так, что ваша промышленность, не имея возможности экспортировать, захиреет под наплывом дешевого и качественного импорта? Парадокс свободной торговли состоит в том, что даже в этом случае ваша страна окажется в самом выгодном положении. Прежде всего, теперь только ваши потребители будут иметь доступ ко всем самым дешевым и качественным товарам на рынке.

А ваша собственная промышленность под максимальным давлением конкурентов перестроится настолько, что, в конечном счете, станет эффективнее и рентабельнее, чем конкуренты. Примером может служить Новая Зеландия, которая, являясь страной-импортером сельхозпродукции и, имея очень низкие тарифы, породила внутреннюю конкуренцию, и сейчас эта страна является примером громадного роста.

А вот дела в других странах будут обстоять гораздо хуже. Их население теперь должно за все платить больше, в том числе за отечественные товары - ибо в отсутствие конкурентного стимула цены неизбежно поднимутся. Их промышленность будет обречена на застой. Существует также мнение, что ущерба отечественной промышленности нанесено, не будет, и Казахстан только выиграет от вступления по следующим причинам во-первых, из-за того, что казахстанская промышленность сегодня насыщена большим количеством импортных комплектующих и потому несет потери от пошлин на ввозимую продукцию во-вторых, соотношение низкой цены и плохого качества, которое демонстрирует отечественная промышленность, не может предложить ни одна иностранная фирма, ибо дорожит своей репутацией.

При этом низкий курс тенге, десятикратно лучшая защита, чем любые импортные пошлины. Для Казахстана большое значение имеет условие ведения торговли между участниками ВТО на недискриминационной основе, в связи с большой вовлеченностью нашей республики в мировой экспорт нефти, нефтепродуктов, природного газа, электроэнергии и угля. Вступление в ВТО обеспечит нам режим наибольшего благоприятствования с 144 странами-участницами и даст ряд преимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, применения антидемпинговых и компенсационных пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства.

Присоединение к ВТО является неотъемлемым шагом на пути интеграции в мировое сообщество в качестве полноправного участника многосторонней торговой системы и вывода законодательства республики на современный международный уровень.

Что же касается негативных сторон, то можно предположить, что краткосрочные потери, которые несут вновь вступающие страны при сокращении тарифов, будут с лихвой компенсированы долгосрочными доходами от вхождения в мировой рынок. ВТО дает нам только правила торговли и благоприятную среду, т.е. даются возможности, а как отдельная страна будет развивать свой экспорт, зависит от нее самой.

Если правительство будет вести грамотную политику и будут эффективно использоваться ресурсы, то будет и повышение экспорта. Казахстан обладает всем необходимым для того, чтобы стать в XXI веке в числе лидеров мирового развития. Гигантские природные ресурсы, научный потенциал, квалифицированная рабочая сила - все это может сделать нас вполне конкурентоспособными в глобальной экономике. Хотелось бы закончить мысль словами Генерального Секретаря ООН, который сказал, что в сегодняшнем неспокойном мире больше всего проигрывает тот, кто остался незащищенным от глобализации.

Это те, кто остался за бортом . http www.prof.msu.ru omsk 14.htm 3.2 Процесс вступления Казахстана в ГАТТ ВТО. В основополагающих документах Генерального соглашения по тарифам и торговле не содержится отказа во вступлении в эту организацию любой стране мирового сообщества. Статья XXXIII Соглашения гласит Правительство, не участвующее в этом Соглашении, или правительство, действующее от имени отдельной таможенной территории, обладающей полной автономией в ведении своих внешних коммерческих связей или других дел, предусмотренных этим соглашением, может вступить в это соглашение от своего имени или от имени той территории на условиях, которые будут согласованы между таким правительством и Договаривающимися Сторонами. Чернышев С.В Механизм регулирования международной торговли нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов, М 1991 г стр. 32. Причем решение о вступлении может быть принято большинством в две трети стран-участниц Соглашения.

Сама процедура вступления в ГАТТ состоит из нескольких общих моментов 1. После получения заявления на имя Генерального директора ГАТТ Совет представителей образует рабочую группу для изучения заявления на базе основных документов, представленных правительством страны-заявительницы, включая, в частности, описание режима внешней торговли, доказательства соответствия внешнеторговой политики и законодательства страны принципам и нормам Генерального соглашения Меморандум о внешнеторговом режиме . 2. Правительство страны, желающей стать участницей ГАТТ, отвечает на полученные от государств-членов вопросы, касающиеся не только внешнеторгового режима, но и большинства аспектов экономической жизни - макроэкономической политики, финансовой и кредитной систем, механизма налогообложения. 3. Рабочая группа, изучив все вопросы, представляет в Совет доклад с рекомендациями и, возможно, проект протокола о присоединении страны-заявительницы. 4. Страны-члены ГАТТ обсуждают доклад или проект протокола, на основании которого на своей очередной сессии выносят решение.

В правовом плане протокол о присоединении может рассматриваться как своеобразное соглашение между вступающей страной и государствами-участниками Соглашения.

По подобной схеме развивались взаимоотношения Казахстана с ГАТТ. СССР в 1986 году заявил о своем намерении присоединиться к ГАТТ. В 1990 году СССР получает в ГАТТ статус наблюдателя.

Дюмулен И Торгово-политическая система ГАТТ принципы, правовые нормы и правила.

Внешняя торговля - М 1993 г 7 8 стр. 43. Практика установила, что страны наблюдатели могут присутствовать на сессиях ГАТТ, а при определенных условиях - на заседаниях органов ГАТТ. Они могут делать заявления и участвовать в дискуссии. Правительства стран-наблюдателей на регулярной основе получают основные документы и материалы ГАТТ. Положения Генерального соглашения, однако, не распространяются на страны-наблюдатели, и они не несут каких-либо обязательств перед договаривающимися сторонами.

Советскому Союзу получил статус наблюдателя для участия на регулярной основе в ежегодных сессиях договаривающихся сторон ГАТТ, в сессиях Совета ГАТТ и в сессиях других открытых органов ГАТТ. Казахстан наряду с 16 государствами нечленами ГАТТ и 28 международными организациями обладает этим статусом. Статус наблюдателя при Совете ГАТТ дает право участвовать в работе всех прочих незакрытых органов ГАТТ, исключая Комитеты по бюджету, финансовым и административным вопросам, а также комитеты и советы, созданные в итоге токийского раунда многосторонних торговых переговоров.

В январе 1996 года РК подала официальную заявку в секретариат ВТО, с тех пор состоялись 4 заседания рабочей группы и 4 раунда двусторонних встреч. В стране проведена значительная работа по преобразованию законодательной базы в соответствии с правилами ВТО, снижены тарифы на импорт промышленных и сельскохозяйственных товаров. В прошлом году работа значительно активизировалась.

В настоящее время переговоры ведутся с 15 странами, с каждой из них непосредственно оговариваются условия вступления. Вполне возможно, что Казахстан станет членом ВТО уже в ближайшие год-два. Однако есть ли смысл форсировать события? Не повторим ли мы горький опыт Киргизии? В июне 1996 года Межведомственная комиссия МВК подготовила и направила в секретариат ВТО меморандум о внешнеторговом режиме Казахстана и другие обязательные документы.

В течение прошлого года в Женеве состоялось два заседания рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. На них особое внимание обращалось на вопросы, касающиеся таможенных пошлин, косвенного налогообложения экспортно-импортных операций, закона о таможенном деле, регулирования естественных монополий, процессов приватизации в республике, планов правительства по изменению действующих и принятию новых законов в парламенте. Особое место в вопросе вступления Казахстана в ВТО занимает согласование подходов стран - участниц Таможенного союза.

На сегодняшний день все государства, входящие в союз, уже приступили к этой работе, однако нельзя не отметить тот факт, что они находятся на разных этапах вступления в ВТО. На заседании правительства РК был представлен план мероприятий по вступлению РК во Всемирную торговую организацию. Он предусматривает следующее разработку мер по защите внутреннего рынка, определение условий по доступу на рынок республики иностранных товаров и услуг, принятие новых законов в соответствии с соглашениями ВТО, внесение изменений и дополнений в действующее законодательство для приведения его в соответствие с международными нормами и правилами, проведение переговоров по вступлению в ВТО. Кроме того, во время работы заседания был утвержден новый состав Межведомственной комиссии, рабочим органом было определено Агентство по стратегическому планированию и реформам РК. На Межведомственную комиссию была возложена очень ответственная роль - определить стратегию и тактику переговоров, обсудить политические и экономические аспекты вступления в ВТО, а также согласовать в рамках Таможенного союза темпы вступления в организацию.

По итогам же обсуждения на заседании, а также с учетом замечаний и предложений будут приняты соответствующие постановления правительства РК. www.dn.kz Конечно же, множество вопросов посвящено тарифам, таможенному режиму и намерениям правительства твердо следовать процессам либерализации торговли, включая ликвидацию нетарифных мер применительно как к импорту, так и экспорту товаров. Другие вопросы касаются отношений Республики Казахстан с другими странами СНГ, выполнения Казахстаном положений Соглашения по интеллектуальной собственности, равно как и политики в области сферы обслуживания.

На первый взгляд этот список может испугать, но лучше подойти к его рассмотрению с ясным пониманием того, что требуется для ответов на эти вопросы.

Кроме того, важно подчеркнуть, что Секретариат Всемирной торговой организации готов оказать необходимую техническую и организационную помощь Казахстану.

Об этом сообщил генеральный директор ВТО Майк Мур на встрече с министром экономики и торговли РК Мажитом Есенбаевым, которая состоялась в Женеве в рамках очередного раунда двухсторонних переговоров по условиям вступления республики в эту международную организацию. www.khabar.kz По информации МИД РК, контрпартнерами по переговорам выступили Европейский союз и 12 стран-членов рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО Япония, Канада, Австралия, Швейцария, Польша, Болгария, Пакистан, Латвия, Грузия, Бразилия, Куба и Мексика. http news.central.kz Переговоры были сосредоточены на предметном обсуждении условий доступа на казахстанские рынки товаров и услуг, мер поддержки отечественного сельского хозяйства, говорится в сообщении.

При этом подчеркивается в информации МИД РК, казахстанская делегация закрепила ранее достигнутые договоренности и получила заверения в поддержке вхождения Казахстана в ВТО . Главным итогом работы казахстанской делегации в Женеве, подчеркивается в сообщении, стала открывшаяся перспектива перевода переговорного процесса на практические рельсы с последующим активным вовлечением в него всех основных партнеров по переговорам. Следующий тур двусторонних переговоров по вступлению Казахстана в ВТО состоится в апреле текущего года. http www.diasp.ru В рамках возможностей ВТО техническое содействие странам, подавшим заявки, имеет приоритетное значение. Сазерленд П Россия и Всемирная торговая организация.

Международная жизнь, М 1995 г 9, стр. 123. Это могут быть курсы обучения или семинары в данном государстве или предоставление экспертной помощи в области проведения торговой политики, соответствующей принципам ВТО. Программа подготовки дает возможность государственным служащим проходить в ВТО курс интенсивного обучения.

Таким образом, путь Казахстана в ГАТТ ВТО связан с длительным и нелегким процессом разработки условий участия России в мировой торговле.

Прежде всего, следует отметить, что система ГАТТ ВТО создавалась десятилетиями. Сейчас это огромная, разветвленная структура, к которой отдельные страны приспосабливались последовательно и постепенно. Перед Казахстаном же стоит задача внедрения всей совокупности системы ГАТТ ВТО в течение короткого промежутка в несколько лет. 3.3. Проблемы вступления Казахстана в ГАТТ ВТО. Интеграция стала необратимым процессом, и желание многих стран вступить в ВТО объективно соответствует мировой тенденции глобализации.

Основная цель ВТО - либерализация мировой торговли путем ее регулирования тарифными методами с последовательным снижением уровня импортных пошлин, устранением различных нетарифных и иных препятствий в международном обмене товарами и услугами. Однако не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процветание, поэтому желающим необходимо определиться с тем насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства в организации.

И здесь показателен пример Китая, который более полутора десятка лет готовился к вступлению в эту многостороннюю торговую систему. Итоги этих лет впечатляющи по производству электроэнергии, цветных металлов, сахара, химических волокон и удобрений Китай вошел в число крупнейших производителей, а по абсолютным показателям производства зерна, хлопка, растительного масла, цемента, пряжи занял первое место в мире. По объемам торговли - девятое. Причем более 85 экспорта страны приходится на промышленную продукцию, товары первичной переработки составляют лишь 13 . http www.kisi.kz Parts Comment.html Вместе с тем, Китай методично добивался уступок ВТО в различных сферах взаимоотношений.

Но даже такой длительный подготовительный период не гарантирует Поднебесной безоблачного будущего. Так, по мнению многих экспертов, присоединение Китая к ВТО приведет к тому, что в ближайшее пятилетие в стране ежегодно около 1,5 млн. фермеров будут терять работу хотя согласованные размеры субсидий на сельское хозяйство составят 8,5 ВВП . Снижение тарифов поставит под угрозу сотни тысяч рабочих мест в автомобильной промышленности.

Высокие таможенные пошлины на импорт в частности, на многие американские товары они превышают 25 позволяют сегодня поддерживать конкурентоспособность такой высокотехнологичной продукции как компьютеры. Однако лидеры Китая полагают, что вхождение в ВТО оживит слабеющий экспорт доля китайских товаров на мировых рынках возрастет как минимум вдвое - до 7 , привлечет дополнительные инвестиции, и это позволит компенсировать возможные потери.

Безусловно, вступление Казахстана в ВТО также имеет свои плюсы и минусы. Сторонники вхождения утверждают, что в этом случае у казахстанских предприятий появятся стимулы для повышения эффективности производства, возможности защиты от антидемпинговых исков. К примеру, пакет соглашений этой организации включает в себя такие положения как генеральное соглашение по тарифам и торговле, соглашения по сельскому хозяйству, текстильным изделиям и одежде, антидемпинговым процедурам, защитным мерам, договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и т.д. Эти соглашения и открытость экономики будут способствовать развитию внутреннего рынка новых технологий, что, в свою очередь, позволит отечественному производству стать конкурентоспособным на мировом рынке.

Вместе с тем, анализ мировой экспортной структуры показывает, что в ней преобладают готовые товары 87 , доля сырья составляет лишь 13 , резко растет экспорт услуг. http www.kisi.kz Parts Comment.html В Казахстане экспортно-импортная структура совершенно иная в экспорте львиную долю составляют сырьевые товары, в импорте - готовая продукция и услуги.

В первом полугодии 2001 г. при увеличении объема внешнеторгового оборота на 19,5 к соответствующему периоду прошлого года темпы роста импорта превысили темпы роста экспорта почти в 8 раз, что ведет к снижению положительного сальдо внешнеторгового оборота.

Так, если в январе - июне 2000 г. оно сложилось в размере 2019,7 млн то за аналогичный период текущего года составило всего 1263,9 млн. Торговое сальдо со странами СНГ оказалось отрицательным и составило -409,5 млн. долл тогда как в аналогичном периоде прошлого года -22,8 млн. долл увеличившись, таким образом, почти в 18 раз! http www.kisi.kz Parts Comment.html Поэтому противники вхождения в ВТО считают, что это несет угрозу экономической безопасности страны и предлагают сначала создать эффективную экономику.

Несомненно, вступление Казахстана в ВТО при крайне низкой доли экспорта готовой продукции и услуг сильно ударит по неконкурентоспособным отраслям и предприятиям. Очевидно, что в первую очередь это негативно отразится на пищевой промышленности, машиностроении. Поток импорта раздавит, в частности, только становящееся на ноги производство нефтегазового оборудования. Отмена таможенных пошлин приведет и к сокращению доходов от транзита товаров. По мнению ряда экспертов, глобализация а, ВТО, несомненно, является одним из эффективных ее инструментов превращает конкуренцию из средства оздоровления слабых в средство их уничтожения, поскольку лишает неразвитые страны не просто доходов - самой возможности развития.

Опыт показывает, что вступление в ВТО открывает внутренний рынок этих стран, прежде всего товарам, закрывая его, таким образом, для инвестиций именно этим и объясняется факт замедления развития стран после вступления их в эту организацию. В этой связи туманной остается перспектива встраивания отечественных предприятий в транснациональные технологические цепочки. Во-первых, предприятия, технологический уровень которых соответствует потребностям ТНК, уже включены в их состав и вступление Казахстана в ВТО практически никак на них не отразится.

Во-вторых, так или иначе, войдя в состав ТНК, эти предприятия так и не ощутили бурного притока инноваций и инвестиций. Потери же казахстанских экспортеров от антидемпинговых расследований в частности, по экспорту урана, антидемпинговым санкциям США по казахстанской горячекатаной стали по сравнению с общим объемом экспорта не настолько велики, чтобы стать одним из приоритетов государственной политики в этом отношении стране значительно проще и выгоднее сократить например, вдвое невозвращение экспортной выручки.

Как уже отмечалось, вхождение в ВТО требует длительного подготовительного периода. История же независимого Казахстана показывает, что наши попытки как, впрочем, и России получить уступки аналогичные китайским по разным причинам не удаются.

А бороться есть за что. Так, уровень импортного тарифа после присоединения к ВТО должен способствовать конкурентоспособности отечественных товаров. Поэтому большинство стран перед вступлением ужесточают защиту собственных рынков после вступления в Организацию повысить импортные тарифы уже невозможно. Казахстан поступает наоборот. Вместе с тем, защита отечественных товаропроизводителей особенно в аграрном секторе экономики должна сочетаться с режимом благоприятствования прямым иностранным инвестициям и защитой внутреннего рынка от экспансии недобросовестных торговых партнеров, что будет способствовать созданию как можно большего количества рабочих мест в республике.

Кроме того, для присоединения к ВТО Казахстану придется отменять жизненно необходимые трансферты регионам и низкие тарифы на услуги естественных монополий, поскольку согласно требованиям ВТО они будут рассматриваться как субсидирование экспорта.

Понятно, что ничего хорошего нам это не принесет. Еще одной проблемой становится региональная интеграция. В условиях глобализации все большее число стран ориентируется именно на нее. В качестве примеров можно назвать в Европе - ЕС, в Америке - НАФТА объединяющая Канаду, США и Мексику, у нас - ЕврАзЭС. Набирает силу ШОС. В условиях усиления регионального протекционизма перестает быть редкостью пренебрежение правилами ВТО и игнорирование ее решений. В такой ситуации Казахстан, вступив в ВТО и открыв себя глобальной конкуренции, гарантированно получит лишь потери, поскольку не сможет предложить практически ничего кроме сырья.

Положение усугубится и вступлением в ЕС куда идет основной поток казахстанского экспорта ряда стран Восточной Европы еще часть отечественного экспорта. Все это неминуемо приведет к негативным последствиям для экономики Казахстана сокращение экспорта, рост импорта и выплата внешних долгов сократят золотовалютные запасы республики и создадут угрозу масштабной девальвации.

Выход будет один - новые внешние займы с крайне тяжелыми экономическими и политическими последствиями для страны. Таким образом, вывод становится однозначным нам не следует торопиться, поскольку сегодня поспешное вхождение в ВТО создает крайне высокую угрозу экономической безопасности страны. Китайская пословица гласит Дверь может быть открыта в ту или иную сторону, но никогда в обе одновременно. Поэтому необходимо еще не один раз все тщательно взвесить, сопоставив возможные позитивные и негативные последствия этого ответственного шага. Кроме того, странам СНГ вступать в ВТО следует не по одиночке, как это происходит сейчас, а группами, предварительно согласовав экономические параметры внутри существующих интеграционных объединений например, ЕврАзЭС .