Многосторонние соглашения международной торговли

Многосторонние соглашения международной торговли. В современном мире центр тяжести сместился в сторону многостороннего экономического сотрудничества. С точки зрения выработки норм, регулирующих торговую политику в международном праве, доказательством этому служит то, что подавляющее большинство стран мира 132 входит в универсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ ВТО, 30 стран подали официальные заявки на вступление в нее, а ряд стран, не являющихся членами ГАТТ ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерстве и сотрудничестве, торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ. Действуют также и другие многосторонние соглашения - Договор к энергетической хартии 52 государства-члена , Международные Товарные Соглашения и Общий фонд для сырьевых товаров 103 государства-члена и др. Фомичев В.И. Международная торговля Учебник М. ИНФРА- М, 1998. 1.3.1 Соглашения Всемирной Торговой Организации Основу многостороннего международного торгового порядка образуют соглашения Уругвайского раунда переговоров ГАТТ. Итоговые документы Уругвайского раунда закреплены в форме Заключительного акта, представляющего собой в правовом плане консолидированный документ, все инструменты которого взаимосвязаны. Центральным элементом Заключительного акта является Соглашение о создании Всемирной Торговой Организации.

Оно предусматривает создание единой организационной структуры - многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда.

Таким образом, создана единая правовая система, регулирующая комплекс вопросов торговой политики в глобальном масштабе.

Она включает в себя семь составляющих Генеральное соглашение по тарифам и торговле Приложение 1А к Соглашению о создании ВТО , Генеральное соглашение по торговле услугами Приложение 1В , Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности Приложение 1С , Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров Приложение 2 , Механизм обзора торговой политики Приложение 3 , систему многосторонних соглашений с ограниченным числом участников Приложение 4 и единую организационную структуру - многостороннюю международную организацию непосредственно положения Соглашения о создании ВТО . Генеральное соглашение по тарифам и торговле.

Основным международно-правовым инструментом, вокруг которого идет формирование ВТО, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре части.

Приложения, содержащие замечания, пояснения и дополнительные условия применительно к статьям ГАТТ также рассматриваются как составная часть основного текста Соглашения.

В первой части ст. 1 и 2 ГАТТ гарантирует всем участникам Соглашения режим наибольшего благоприятствования в торговле товарами. Договаривающиеся стороны должны представить списки тарифных уступок. Тарифные ставки, приводимые в уступках, носят консолидированный характер23. Другими словами, ставки пошлин на товары, содержащиеся в списках, закрепляются. Они составляют интегральную часть ГАТТ и не могут быть повышены в одностороннем порядке т.н. связанные ставки. Вторая часть содержит правовые обязательства, регулирующие использование правительствами стран отдельных инструментов торговой политики.

Устанавливается принцип свободы транзита. Запрещаются внутренние налоги и другие внутренние меры, являющиеся дискриминационными в отношении импорта. Предусмотрены жесткие ограничения, направленные на предотвращение возможной замены тарифов другими инструментами антидемпинговые и компенсационные пошлины оценка товара для таможенных целей, таможенные и пограничные сборы и формальности, правила происхождения, публикация и применение правил торговли. Устанавливается контроль за названными регулирующими инструментами.

Положения, касающиеся количественных ограничений, содержат общее их запрещение и ряд исключений. Кроме того, вторая часть содержит положения, посвященные сотрудничеству ГАТТ с Международным Валютным Фондом, взаимное согласие государств-членов стремиться к полному упразднению экспортных субсидий, требование к государственным торговым предприятиям в вопросах внешней торговли не допускать дискриминации предприятий других форм собственности и действовать на коммерческой основе.

Отдельно оговариваются случаи, когда могут быть приняты чрезвычайные меры в отношении импорта, наносящего ущерб отечественным производителям, и устанавливаются общие исключения и исключения по соображениям безопасности. Третья часть содержит положения, регулирующие создание и действие таможенных союзов и зон свободной торговли, а также правила функционирования ГАТТ. Рассматриваются такие вопросы, как вступление Соглашения в силу, правила ведения переговоров по тарифам, изменения тарифных списков, принятия поправок к Соглашению, выход из ГАТТ, изъятие тарифных уступок у бывших членов, определение понятия договаривающихся сторон - членов ГАТТ, правила присоединение к ГАТТ и неприменение ряда положений ГАТТ отдельными его участниками.

Четвертая часть посвящена особому режиму в отношении развивающихся стран, устанавливаются его принципы и цели и содержатся обязательства, взятые государствами-членами для реализации этой задачи.

Генеральное соглашение по торговле услугами. Принципиально новая договоренность, которая содержит отправные принципы, составляющие основу многосторонней правовой системы, регулирующей торговлю услугами. Соглашение по торговым аспектам защиты прав на интеллектуальную собственность, включая торговлю поддельными товарами. Соглашение имеет сложный характер. Его содержание переплетается с другими конвенциями, предметом которых являются авторские права, интеллектуальная и промышленная собственность.

Поэтому в Соглашении проведено определенное разграничение в вопросах, регулируемых другими конвенциями и Соглашением, подтверждается действенность норм других соглашений и, вместе с тем, формулируется ряд новых концептуальных и правовых подходов к этой группе вопросов. Соглашение устанавливает применимость базисных норм ГАТТ-94 к вопросам, входящим в круг ведения Соглашения, провозглашает обязательство участников предоставлять в области прав на интеллектуальную собственность национальный режим гражданам других государств-членов, а также режим наибольшего благоприятствования.

Важное новшество Соглашения - это обязательство государств-членов создать национальные механизмы по охране прав собственников на интеллектуальную собственность. Члены Соглашения должны предусмотреть в своем национальном законодательстве нормы, обеспечивающие защиту и восстановление прав национальных и иностранных собственников.

Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. Система разрешения споров ГАТТ является одной из основ многостороннего порядка в торговле. Договоренность о правилах и процедурах для урегулирования споров ДУС , достигнутая во время Уругвайского раунда переговоров, создала объединенную систему, позволяющую участникам ВТО разрешать свои претензии в связи с любым многосторонним торговым соглашением, включенным в список приложений к Соглашению о создании ВТО. Для этой цели Орган по разрешению споров ОРС получил требуемые полномочия от Генерального Совета и советов и комитетов, учрежденных в соответствии с этими соглашениями.

ДУС придает большое значение консультациям при принятии решений по спорам, требуя от участников вступления в переговоры после подачи другим участником соответствующей просьбы. Участники могут добровольно согласиться с альтернативным средством решения спора, включающим добрые услуги, согласительную процедуру, посредничество и арбитраж. В том случае, если спор не удается разрешить посредством консультаций, на заседании ОРС создается специальная Комиссия.

Комиссия обычно состоит из 3-х лиц с соответствующей квалификацией и практическим опытом из стран, не являющихся участниками спора. Секретариат ВТО предоставляет список лиц, удовлетворяющих этим критериям. Процедуры работы Комиссии подробно разработаны в ДУС. Предусматривается, что Комиссия обычно должна завершить свою работу в течение 6 месяцев или, в экстренных случаях, в течение 3-х месяцев.

Доклад Комиссии одобряется ОРС. Он считается одобренным, если в течение 60 дней с момента издания ОРС путем консенсуса не примет решения об отклонении доклада или один из участников не известит ОРС о своем намерении обжаловать доклад. Концепция обжалования является новым элементом ДУС. Создан Апелляционный орган, состоящий из семи членов, три из которых будут вовлечены в рассмотрение одного дела. Предметом апелляции может быть лишь законодательство, на которое есть ссылка в докладе Комиссии или юридическое толкование, данное Комиссией Процедура апелляции не должна занимать более 60 дней с даты, когда участник официально известил о решении прибегнуть к апелляции.

Итоговый доклад должен быть одобрен ОРС и принят участниками в течение 30 дней с даты его представления последним, если ОРС путем консенсуса не примет решения против одобрения. После одобрения доклада Комиссии или доклада Апелляционного органа участник, вовлеченный в спор, должен сообщить о своих намерениях в отношении претворения в жизнь одобренных рекомендаций.

Если немедленное исполнение нерационально, участнику предоставляется разумный период времени. Последнее устанавливается по согласию участников и ОРС в течение 45 дней после одобрения доклада или путем арбитражного решения в течение 90 дней с той же даты. Во всяком случае, ОРС держит исполнение решения под постоянным контролем, пока оно не будет осуществлено. Разработаны положения о правилах компенсации или отзыва уступок в случае неисполнения решения ОРС. В течение определенного времени участники могут вступить в переговоры по вопросу о взаимоприемлемой компенсации.

Если этот вопрос не удается согласовать, участник спора может запросить разрешения у ОРС отозвать уступки или иные обязательства в отношениях с другим участником. ОРС предоставляет такие разрешения в течение 30 дней после окончания согласованного срока для исполнения. Несогласие с масштабом отзыва уступок может быть передано в арбитраж.

В принципе, уступки должны отзываться в том же секторе, который рассматривался в документе ОРС. Если это не эффективно, отзыв уступки может быть осуществлен в другом секторе, охватываемом тем же соглашением. Наконец, если и это не эффективно или не рационально, или, если ситуация достаточно сложная, отзыв уступки может быть осуществлен по другому Соглашению. Одним из центральных положений ДУС является подтверждение, что член ВТО не должен самостоятельно решать вопрос о нарушениях обязательств и об отзыве уступок, а должен использовать правила и процедуры разрешения споров в соответствии с ДУС. ДУС содержит ряд положений, принимающих во внимание специфические интересы развивающихся стран и наименее развитых стран.

ДУС также предусматривает некоторые специальные правила для решения споров, которые не влекут за собой нарушение обязательств по соответствующему Соглашению, но где участник, тем не менее, может предполагать, что его выгоды утрачиваются или уменьшаются. Всемирная Торговая Организация - как международная организация.

Соглашение о создании ВТО учредило единую организационную структуру - многостороннюю межправительственную организацию, обслуживающую все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Фомичев В.И. Международная торговля Учебник М. ИНФРА-М, 1998. Функция ВТО состоит в организации исполнения всех соглашений, составляющих ее правовую базу. Кроме того, ВТО - форум многосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящим в круг ее ведения, очерченный пакетом соглашений, а также по более широкому кругу вопросов, если такое решение будет принято конференцией на уровне министров.

ВТО призвана действовать в качестве органа по периодическим обзорам торговой политики государств-членов. Соглашение о создании ВТО включает Механизм обзоров торговой политики, который обеспечивает гласность в оформлении национального внешнеторгового регулирования.

Главный орган ВТО - Конференция на уровне министров государств-членов, собирающаяся раз в два года. Эта конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все ее функции и принимать решения. В перерывах между конференциями ее функции выполняет Генеральный Совет. В числе функций Совета - организация работы Органа по разрешению споров, Органа по проведению обзоров торговой политики. Кроме того, организованы Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами.

Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, Комитет по торговле и развитию. Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса, Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам. Образован Секретариат ВТО во главе с Генеральным директором, который имеет полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функции. Ст. IX Соташения устанавливает, что в рамках ВТО действует система принятия решений путем консенсуса.

В тех случаях, когда консенсус не может быть достигнут, решение принимается простым большинством, причем каждое государство-член имеет один голос. Ст. Х предусматривает случаи, в которых при принятии решений, связанных с изменениями отдельных статей Соглашения, требуется единогласие. ВТО имеет статус юридического лица, пользуется всеми привилегиями и имму-нитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. 1.3.2 Европейская энергетическая хартия Другим многосторонним соглашением в области регулирования международной торговли призван стать Договор к Европейской энергетической хартии ДЭХ . Энергетическая хартия, подписанная 17 декабря 1991 г. в Гааге представителями 46 стран Европы, Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона, сама по себе не является юридически обязывающим документом.

По существу, это протокол о намерениях принять особый документ - Договор к Европейской энергетической хартии, по форме и по содержанию - многосторонний международный инвестиционный и торгово-политический договор.

В настоящее время ДЭХ и связанные с ним документы подписало 51 государство и ЕС. Среди поставивших свои подписи - практически все государства Европы, включая страны СНГ и Балтии, а также Австралия, Турция и Япония, США и Канада, несмотря на активное участие в хартийном процессе, не подписали ДЭХ, хотя обратились с просьбой о продолжении участия в дальнейших переговорах в качестве наблюдателей. К марту 1998 г. более чем 31 страна ратифицировали ДЭХ, тем самым в соответствии с его положениями он вступил в силу. Основным элементом ДЭХ является обеспечение режима наибольшего благоприятствования в торговле и национального режима в вопросах инвестиций.

При этом применение этих принципов в вопросах торговли энергетическими товарами сопровождается следующими обязательствами - страны ДЭХ, являющиеся членами ВТО, руководствуются между собой положениями ГАТТ и решают все вопросы в рамках ГАТТ - страны ДЭХ, не являющиеся членами ВТО, руководствуются в отношениях между собой и со странами-членами ГАТТ всеми положениями ГАТТ, за исключением тех, которые не применимы для торговли энергоносителями например, Соглашение по текстилю, ст. IV ГАТТ или которые могут быть реализованы только в рамках механизмов ВТО например, ДУС, списки уступок одновременно для максимального сближения прав и обязательств сторон ДЭХ, независимо от уровня их взаимоотношений с ГАТТ ВТО, создаются квазимеханизмы ГАТТ, прежде всего для разрешения торговых споров и замораживания импортных -тарифов. 1.3.3 Многосторонние соглашения в области экспортной политики Помимо торгово-политического регулирования режима доступа товаров на рынки государств современной системе внешнеторгового регулирования известны многосторонние механизмы, посредством которых государства регламентируют и согласовывают экспортную политику.

Это, в первую очередь, Международные товарные соглашения МТС и Общий фонд для сырьевых товаров.

Международные товарные соглашения MTC . MTC представляют собой многосторонние межправительственные договоры по ряду основных сырьевых товаров мировой торговли таких, как пшеница, сахар, натуральный каучук, хлопок, кофе, какао, масло-семена, цветные металлы и др. По существу, они являются попыткой межгосударственного регулирования мировых экспортных рынков.

Среди главных целей МТС поддержание соответствующим мировому спросу уровня производства сырьевых товаров, поддержание относительно стабильных цен, согласование интересов стран их производителей и потребителей, стабилизация и увеличение экспортных поступлений в интересах развития третьего мира. Механизм действия МТС основан на поддержании равновесия спроса и предложения на рынке через создание и финансирование на базе квот государств-членов стабилизационных запасов определенных товаров, которые сбрасываются или набираются в зависимости от текущей конъюнктуры.

В рамках МТС созданы и функционируют международные товарные организации и международные исследовательские группы по сырьевым товарам МТО и МИГ с постоянно действующими секретариатами и специализированными органами.

Опыт последних десятилетий показывает, что функционирование МТС объективно сужает возможности для корыстных односторонних действий государств-экспортеров и импортеров, чреватых дестабилизацией рынка того или иного товара. В настоящее время функционируют следующие МТО и МИГ Международная организация по какао, Международная организация по кофе, Международный консультативный комитет по хлопку, Международная организация по джуту, Международная организация по натуральному каучуку, Международная организация по сахару, Международная организация по тропической древесине, Международный совет по зерну, Международный совет по оливковому маслу, Международная исследовательская группа по натуральному каучуку, Международная исследовательская группа по свинцу и цинку, Международная исследовательская группа по меди, Международная исследовательская группа по никелю, Межправительственная группа экспертов по вольфраму и Межправительственная группа экспертов по железной руде. Кроме этого, под эгидой продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН ФАО действуют 10 межправительственных рабочих групп по бананам, цитрусовым, рыбе, зерну, жестким волокнам, шкурам и кожам, мясу, маслосеменам и жирам, рису и чаю. Существующие МТС условно можно разделить на три типа Стабилизационные соглашения.

Имеют целью приведение в равновесие предложения товара на рынке и спроса на него и, соответственно, удержание рыночных цен на тот или иной товар в определенных, заранее согласованных между участниками Соглашения пределах с помощью специального экономического механизма буферный запас, система удержаний, квотирование и т.п К соглашениям такого типа в настоящее время можно отнести Третье международное соглашение по натуральному каучуку, а также Международное соглашение по какао.

Административные соглашения. Их деятельность направлена на подготовку и анализ проблем, связанных с международной торговлей, а также производством и потреблением того или иного товара, изучение мировой конъюнктуры рынка данного товара, регулярное информирование участников о положении на рынке, сбор и публикацию статистических данных и подготовку экономических обзоров рынка, организацию многосторонних консультаций по проблемам торговли товаром.

К административным соглашениям можно отнести Международное соглашение по пшенице, Международное соглашение по сахару.

Международное соглашение по кофе, Международный консультативный комитет по хлопку, Международную исследовательскую группу по никелю, Международную исследовательскую группу по свинцу и цинку, Международную исследовательскую группу по каучуку. Соглашения по мерам развития.

Их главной целью является выработка мер по расширению производства и укреплению экспортного потенциала в странах производителях сырья, развитию соответствующей инфраструктуры, расширению участия стран-производителей в переработке, маркетинге и распределении сырья, улучшение охраны окружающей среды, анализ проектов развития экономики того или иного сырьевого товара и выработка рекомендаций правительствам стран-производителей сырья. К соглашениям по мерам развития относятся Международное соглашение по тропической древесине, Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям и Международное соглашение по оливковому маслу.

Последние тенденции в деятельности МТО и МИГ свидетельствуют об их ориентированности не только на обеспечение краткосрочной стабилизации цен путем интервенций на рынке, но и на выработку средне- и долгосрочной политики сбалансирования спроса и предложения на основе межправительственных соглашений между странами-производителями и потребителями путем добровольных мероприятий по регулированию производства и потребления.

Общий фонд для сырьевых товаров. Общий фонд для сырьевых товаров Общий фонд - разработанное в рамках ЮНКТАД межправительственное соглашение, имеющее своей целью стабилизацию мировых рынков 19 видов сырьевых товаров Таблица Общий фонд для сырьевых товаров Минеральное сырье Технические культуры и сырье Продовольственные товары Бокситы - Джут и изделия из него Бананы Железная руда Жесткие волокна и изделия из них - Какао Марганец Кожевенное сырье - Кофе - Медь Натуральный каучук - Мясо - Олово - Тропическая древесина - Растительные масла и маслосемена - Фосфаты - Хлопок и пряжа - Сахар Чай Задача Соглашения состоит в создании своеобразного международного банка -Общего фонда - для кредитования на льготных условиях деятельности международных товарных соглашений МТС с целью стабилизации мировых цен на сырье, а также финансирования проектов по расширению производства и потреблению L сырьевых товаров в интересах государств-экспортеров и импортеров.

Решение о введении Соглашения в действие было принято 19 июня 1989 г. на состоявшемся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке совещании 64 стран, первыми вступившими в Фонд. К этому времени членами Соглашения стали 103 страны минимально необходимое число государств - 90 , на которые приходится 67,16 обязательных взносов в их числе - СССР, Болгария, Югославия, КНР, Куба и КНДР, большинство развивающихся и промышленно развитых стран, за исключением США . Функционирование Общего фонда осуществляется в рамках самостоятельных и независимых Первого и Второго счетов или Первого и Второго окон. Первый счет связан непосредственно с деятельностью МТС и предназначен для предоставления им займов на льготных условиях.

Формирование средств осуществляется за счет обязательных правительственных взносов участников, добровольной подписки на дополнительные акции Общего фонда, добровольных взносов, займов, а также чистой прибыли от операций в рамках Первого счета.

Второй счет предназначен для финансирования мероприятий по стабилизации мировых рынков сырья путем предоставления займов и ссуд на реализацию проектов по развитию производства и экспорта сырья в развивающихся странах, по стимулированию потребления, исследований в области маркетинга, оказания технического содействия.

Его формирование осуществляется преимущественно за счет т.н. добровольных взносов участников, пожертвований и займов на льготных условиях. Соглашением предусмотрена также возможность перевода на Второй счет части средств с Первого счета.

Глава 2 Тарифное регулирование международной торговли. Тарифное регулирование в различных государствах имеет много общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает процесс международной торговли.

Это стало результатом деятельности международных организаций - Всемирной Таможенной Организации, Европейской Экономической Комиссии ООН, Всемирной Торговой Организации, Конференции ООН по торговле и развитию, а также ряда многосторонних соглашений. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России Учебное пособие под ред. Д.э.н проф. Э.Э.Батизи М. ИНФРА-М, 1998. В качестве законодательной базы тарифного регулирования в большинстве стран существуют законы о таможенном тарифе и таможенные кодексы.

Таможенный кодекс, как правило, является стабильным внутригосударственным правовым документом, действие которого не связано с предметом международных переговоров. Таможенные тарифы согласуются с международными правилами и периодически обсуждаются на международных переговорах. Предметом таких переговоров является перечень товаров, к которым применяются тарифы, структура, уровень и размер экспортно импортных пошлин, порядок их применения.

Таможенный тариф - это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров, при его взаимодействии с мировым рынком. При этом, помимо функций регулирования внешнеторгового оборота рационализация товарной структуры, поддержание оптимального соотношения валютных доходов и расходов государства и защита внутренней экономики, таможенному тарифу присуща тесная взаимосвязь с налоговой системой, как инструментом формирования доходов государства фискальная функция.

Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу государства. Под таможенной границей понимается граница таможенной территории, т.е. территория, на которой государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенный тариф, с практической точки зрения, имеет важную особенность.

Существует определенная закономерность между уровнем экономического развития страны и ставками импортных пошлин в тарифе. Обычно, чем выше этот уровень, тем ниже ставки пошлин, поскольку стране, имеющей достаточно конкурентоспособную промышленность, не требуется, за редким исключением, дополнительной значительной ее защиты с помощью пошлин. Например, в соседних европейских странах - Венгрии, Австрии и Швейцарии - средний уровень таможенных пошлин составляет соответственно примерно 16, 8 и 3 . Ставки пошлин на некоторые товары не первой необходимости могут быть значительно выше средних, что никак не связано с уровнем экономического развития, а определяется фискальным интересом государства.

Так, например, импортные пошлины на водку в странах ЕС превышают 20 , а на икру - 30 , в то время как средневзвешенный тариф в ЕС в настоящее время составляет менее 4 . В современном тарифном регулировании происходит постепенное сокращение таможенного обложения импорта.

В настоящее время средний уровень пошлин на продукцию обрабатывающей промышленности составляет немного меньше 5 . Снижение тарифов очевидно будет происходить и в будущем. 2.1.