Направления развития таможенно-тарифной политики России

Направления развития таможенно-тарифной политики России. Юридической основой таможенно-тарифной политики России являются законы Российской Федерации О таможенном тарифе от 21 мая 1993 г О государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 г Таможенный кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти.

Данные документы определяют порядок формирования, изменения и применения российского таможенного тарифа.

Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России Учебное пособие под ред. Д.э.н проф. Э.Э.Батизи М. ИНФРА-М, 1998. Основными целями российского таможенного тарифа являются рационализация товарной структуры импорта формирование условий для прогрессивных изменений структуры национального производства и потребления защита российского рынка от недобросовестной иностранной конкуренции создание условий для эффективной интеграции России в мировую экономику, включая присоединение к международным организациям улучшение структуры платежного баланса.

Реализации указанных целей в наибольшей степени соответствует трехуровневая структура таможенного тарифа. Каждый уровень определен на основе степени обработки товаров - сырье, полуфабри-каты и готовые изделия.

В качестве базовой, с учетом международной практики, выбрана следующая структура импортного таможенного тарифа сырье и материалы - 0-5 , полуфабрикаты и комплектующие - 5-15 , готовые изделия - 15-30 . Российский тариф основан на принципах построения импортных тарифов, применяемых в большинстве стран. Во-первых, эскалация тарифа - повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции. Во-вторых, эффективный тариф - установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производств с высокой долей вновь созданной стоимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. 190 О принципах рационализации импортного таможенного тарифа максимальные ставки ввозных таможенных пошлин определены в размере 20 с 1 января 2000 г 15 от таможенной стоимости товаров, а минимальные - 5 . Формирование текущего импортного тарифа происходит на основе базового с учетом следующих факторов, характеризующих состояние национальной экономики экономическая безопасность страны степень дефицитности товара, его производственная и социальная значимость возможность внутреннего производства и сроки освоения выпуска продукции конкурентоспособность отечественной продукции сохранение и создание новых рабочих мест возможность привлечения иностранных и стимулирование внутренних инвестиций степень монополизации внутреннего рынка.

Каждой позиции таможенного тарифа соответствует отличительная комбинация данных факторов, что позволяет сформировать однородный таможенный тариф и провести содержательный анализ причин отклонения от базовой структуры.

Обоснованность и эффективность приведенного выше порядка построения текущего таможенного тарифа подтверждается относительной устойчивостью структуры российского тарифа. Наметилась тенденция сокращения запросов по корректировке ставок таможенных пошлин. До недавнего времени, как известно, ставки пошлин могли меняться в любой момент по решению Правительства России. В октябре 1997 г. вышло постановление Правительства РФ 1347, установившее более строгую дисциплину в этих вопросах для создания большей стабильности в тарифной системе суть - решения об изменении ставок могут приниматься не чаще. чем раз в полгода, с введением их в силу еще через 180 дней, при этом единовременное повышение ставок не может быть больше 10 по каждой тарифной позиции. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России Учебное пособие под ред. Д.э.н проф. Э.Э.Батизи М. ИНФРА-М, 1998. Ставки пошлин следует изменять в увязке с повышением конкурентоспособности отечественных производителей.

Общепризнанным показателем конкурентоспособ-ности товара является экспорт товара или возможность его экспорта.

При этом возможны следующие количественно определяемые взаимосвязи. Если экспорт товара увеличивается, то снижаются ставки импортных пошлин на сырье и комплектующие, используемые для его производства. Снижение ставок ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию может быть обусловлено торгово-политическими соображениями.

Таможенный тариф, помимо равновесного регулирования внешнеторгового оборота, выполняет защитные функции с целью поддержки отечественных товаропроизводителей. Однако, создание чрезмерно льготных условий для отдельных отраслей только сдерживает общий рост экономики. Поэтому для принудительного стимулирования осуществления необходимых мер по повышению конкурентоспособности предприятий возможно снижение ставок ввозных таможенных пошлин на соответствующую продукцию.

Снижение в средне- или долгосрочной перспективе общего уровня тарифной защиты российского рынка должно компенсироваться развитой селективной системой защитных мер в форме количественных ограничений и особых видов пошлин специальных, антидемпинговых, компенсационных. Формирование таможенного тарифа, отвечающего приведенным выше требованиям, возможно на основе развитой нетоварной структуры. В качестве основы тарифа в России используется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, построенная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров первые шесть знаков цифрового года ТН ВЭД и Комбинированной номенклатуры Европейского Союза первые восемь знаков цифрового кода ТН ВЭД . С первого января 1997 г. Россия присоединилась к Международной Конвенции О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России Учебное пособие под ред. Д.э.н проф. Э.Э.Батизи М. ИНФРА-М, 1998. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. 1560 с 1 января 1997 г. в Российской Федерации введен в действие Таможенный тариф России на базе Товарная номенклатура ВЭД в рамках СНГ. Таможенный тариф является производным от процессов, протекающих в экономике и степени их интенсивности.

Так, в случае стабилизации экономики, естественной является устойчивая структура тарифа, и логичным - процесс агрегирования товарных позиций вплоть до товарных групп.

В то же время, в случае активных структурных сдвигов, для целей нормального регулирования товарных потоков требуется соответствующее расширение классификационной товарной системы. 2.3. Таможенно-тарифная политика РФ и вступление в ВТО На развитие отечественного таможенного тарифа в ближайшее время существенное воздействие окажут факторы, связанные с процессом присоединения России к ВТО. Важным и ответственным элементом членства в этой организации является список тарифных уступок на основе сохранения эффективной тарифной защиты национальной экономики на среднесрочную перспективу.

В рамках ГАТТ ВТО значительная часть товарных позиций таможенного тарифа приобретает статус т.н. связанных позиций.

Для реализации указанного принципа тарифной защиты предлагается все товарные позиции разделить на три группы. К первой группе можно отнести товары, производство которых требует действенной поддержки со стороны государства в долгосрочной перспективе, а также товары, обеспечивающие национальную безопасность на должном уровне.

Для этих товаров 13-15 от общего числа связывание тарифов исключено. Ко второй группе можно отнести чувствительные к импорту товары, производство которых требует поддержки государства. Для этой группы товаров порядка 35 связывание тарифов необходимо осуществлять на более высоком, нежели текущие ставки, уровне. К третьей группе около 50 можно отнести малочувствительные по отношению к импорту товары, производство которых, тем не менее, нуждается в поддержке со стороны государства. Для этой группы связывание тарифов предполагается на уровне текущих ставок таможенного тарифа.

Обоснованность связывания позиций в значительной мере определит выгоды и потери от присоединения страны к ВТО. Сам по себе факт связывания тарифов создаст качественно новую ситуацию в российской тарифной системе, сделав ее стабильной и предсказуемой в среднесрочной перспективе, как для иностранных поставщиков, так соответственно и для российских импортеров.

Это важный фактор стимулирования торговли. Российский таможенный тариф является главным инструментом регулирования торговли, как того и требуют правила ВТО. К числу первоочередных федеральных законодательных актов, требующих изменений в том или ином объеме следует отнести Закон О таможенном тарифе РФ . Потребуется существенная доработка общей части этого Закона для определения практических механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти в установлении ставок импортных пошлин, формировании национальной системы тарифных преференций и иных вопросов, связанных с тарифной политикой.

Аналогично эту позицию следует распространить и на Закон О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В части регламентации осуществления таможенных формальностей при использовании тарифа как инструмента внешнеторгового регулирования, пристального внимания заслуживает Таможенный кодекс РФ, который хотя и готовился на основе таможенного законодательства ЕС и положений ГАТТ, тем не менее, нуждается в доработке и приведении в полное соответствие с положениями ГАТТ ВТО. Например, оплата таможенных процедур происходит по фиксированной процентной ставке от таможенной стоимости товара 0,15 , а не ограничивается суммой примерной стоимости оказанных услуг, как того требует ст. 8 ГАТТ. Общая задача в таможенно-тарифной проблематике состоит в необходимости дополнительного тщательного анализа действующего федерального законодательства на предмет соответствия ему механизмов реализации и правоприменения, а также интерпретирующих подзаконных актов.

Таможенные органы должны иметь минимум свободы маневра в плане подготовки собственных нормативных актов.

Большинство вопросов должно быть четко решено на законодательном уровне с учетом обеспечения максимальной транспарентности. Глава 3 Нетарифное регулирование международной торговли. Нетарифные инструменты регулирования внешней торговли играют исключительно важную роль в современном торгово-политическом механизме.

Сфера их применения расширяется, а число множится. Степень воздействия нетарифных инструментов на ход международной торговли не поддается количественной оценке, так как их влияние не носит явно выраженного характера. В отличие от тарифного регулирования, устанавливаемого в законодательном порядке, нетарифные ограничения могут вводиться по решению органов исполнительной и местной власти.

По заключению экспертов ЮНКТАД, в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения занимают до 20 , столько же налоговые меры внутренние и пограничные, несколько меньше технические нормы и правила. По общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония и ЕС. В настоящее время международная практика идет по пути исключения инструментов нетарифного регулирования. Они применяются лишь в ограниченном числе случаев, в основном, в целях защиты национальной экономики, соблюдения международной безопасности, охраны жизни и здоровья людей, выполнения международных обязательств, поддержания стабильности международной торговой системы.

Основным механизмом сокращения использования нетарифных инструментов и жесткой регламентации правил и процедур их использования в интересах развития международной торговли служат многосторонние международные форумы и организации, в том числе - Всемирная Торговая Организация, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Конференция ООН по торговле и развитию и Европейская экономическая комиссия ООН. 3.1.