РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТАРНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК Реферат на тему Проекты реформирования Организации Объединенных Наций Группа ГПБ-21 Преподаватель Павлов Юрий Михайлович Москва 2000 год. Содержание.Актуальность вопроса реформ3 Предложение конкретных мер4 Отношение к предложенному проекту реформ.9 Список использованных материалов.11 Актуальность вопроса реформ ООН. На сегодняшний день в условиях выхода на арену новых субъектов мирового политического процесса, требуется хорошо продуманное и ответственное реформирование всей системы международных организаций.
Кофи Аннан в своем выступлении от 27 марта 2000 года очертил проблемы глобализации следующим образом В этом новом мире группы и отдельные лица все чаще и чаще напрямую взаимодействуют между собой через границы без участия государства. Это создает определенные опасности. Преступность, наркотики, терроризм, загрязнение, болезни, оружие, беженцы и мигранты все это передвигается туда и сюда более быстрыми темпами и в больших объемах, чем в прошлом.
Люди ощущают угрозу, исходящую от событий, которые разворачиваются вдали от них. Они также более остро реагируют на несправедливость и жестокость в отдаленных странах и ожидают от государств каких-то мер в этом отношении. Однако новая технология также создает возможности для взаимного понимания и совместных действий. Если мы хотим взять лучшее от глобализации и избежать худшего, мы должны научиться управлять лучше и должны научиться тому, как лучше управлять сообща.
Государства нужно укреплять. И они могут черпать силу друг у друга, действуя сообща в рамках общих институтов, основанных на общих правилах и ценностях. Эти институты должны отражать реальности нашего времени, включая распределение силы. И они должны служить ареной для сотрудничества государств с негосударственными субъектами, включая глобальные компании. Во многих случаях они должны дополняться менее формальными сетями по вопросам политики, которые могут быстрее реагировать на меняющуюся глобальную повестку дня. Огромное неравенство в распределении богатств в сегодняшнем мире, жалкие условия, в которых проживает более миллиарда человек, распространенность эндемических конфликтов в некоторых регионах и быстрое ухудшение природной среды все эти факторы в своей совокупности делают нынешнюю модель развития неустойчивой, если только по общему согласию не будут приняты меры по исправлению этого положения.
В данном контексте естественно разгораются особенно ярые споры по поводу реформирования одной из ведущих мировых организаций ООН. В наиболее простом виде можно сказать, что проблемы данного субъекта мировой политики заключаются в том, что структура, функции и роль организации не в полной мере отвечают потребностям и реалиям современности, и излишняя бюрократизация лишь мешает успешному фукционированию данного органа.
Тем более после серьезных и болезненных испытаний балканским и иракским кризисами тема укрепления авторитета ООН и ее реформы с целью более успешного функционирования становится центральной во всей работе последних сессий Генеральной Ассамблеи.
Необходимо перестроить Организацию Объединенных Наций так, чтобы она могла внести реальные и ощутимые изменения в жизнь людей в новом столетии. Основным фактором институциональной слабости Организации Объединенных Наций представляется то обстоятельство, что за истекшие полвека в некоторых ее структурах стали проявляться тенденции к раздробленности, дублированию и жесткости, в одних областях структуры стали неэффективными, в других излишними.
Холодная война и обусловленная ею блоковая политика крайне осложнили, а в ряде случаев сделали невозможным претворение в жизнь уставных концепций многих функций Организации, особенно в области поддержания мира и безопасности. Фактически они повлияли на работу всей Организации Объединенных Наций от определения приоритетности программ до организационных аспектов и управления кадрами.
Однако при проведении реформирования необходимо обеспечить сохранение за ООН роли организации, являющейся центром сосредоточения усилий мирового сообщества по решению наиболее острых проблем современности. Кофи Аннан в совем сопроводительном письме от 14 июля 1997 года пишет, что организацию нужно во многом перестроить, с тем чтобы лучше выполнять задачи, которые ставит перед ней международное сообщество. Осуществление этих преобразований позволит также добиться существенного повышения эффективности в административной области и таким образом получить экономию во многих, хотя и не обязательно во всех, областях.
Средства, сэкономленные в результате такого повышения эффективности, в свою очередь, должны пойти на решение первоочередных задач Организации на уменьшение нищеты и улучшение перспектив развивающихся стран. Можно сказать, что первоначальная инициатива о необходимости реформ исходила от Америки, у которой возникли проблемы по выплате долгов ООН в контексте ее бюрократизации.
Также США добивались сокращения своей 25-процентной доли в регулярном бюджете ООН до 20 проц. Надо сказать, что в результате значительной по своему объему и растущей задолженности по выплатам Организация Объединенных Наций периодически сталкивается с финансовыми кризисами. Несмотря на то, что государства-члены несут юридическое обязательство выплачивать свои начисленные взносы полностью, вовремя и без предварительных условий, и многие из них предпринимают активные усилия в целях выполнения этого обязательства, такое положение по-прежнему сохраняется.
Это приводит к истощению финансовых резервов Организации, а также вынуждает Генерального секретаря заимствовать средства со счетов операций по поддержанию мира в целях удовлетворения потребностей регулярного бюджета. Предложение коткретных мер. План реформирования Оргаизации Объединенных Наций появился через год после первого заявления Соединенных Штатов о том, что они воспользуются правом вето при перевыборах тогдашнего генерального секретаря Бутроса Бутроса-Гали с тем, чтобы в январе 1997 года генеральным секретарем стал другой человек, в большей степени способный реформировать ООН. В течение первых семи месяцев пребывания на своем посту новый генеральный секретарь Кофи Аннан объездил множество столиц, где встречался с руководителями государств-членов ООН, и зондировал почву внутри аппарата организации на предмет подготовки пакета преобразований.
Уже в марте 1997 года он объявил о проведении первого комплекса административных реформ, направленных на совершенствование Секретариата, программ и фондов ООН, он мог сделать это и без одобрения Генеральной Ассамблеи.
На 52-й Генеральной Ассамблеи ООН Генеральный секретарь представил участникам план реформирования вверенной ему организации, изложенный в докладе под названием Обновление Организации Объединенных Наций программа реформ, корорый он назвал тихой революцией в ООН, призванной привести в конце концов к созданию конкретной, сплоченной, гибкой и рентабельной всемирной организации.
В 95-страничном докладе содержались предложения, которые может утвердить только Генеральная Ассамблея. Они, в первую очередь, касаются путей усиления стратегического характера деятельности ООН как на краткосрочную, так и на дальнюю перспективу. Например, он предлагалось Генеральной Ассамблее учредить пост заместителя генерального секретаря, упорядочить рабочую программу Комиссии по правам человека, объединить и изменить структуру вспомогательных органов Экономического и социального совета, разработать более надежные и предсказуемые процедуры быстрого развертывания сил ООН по поддержанию мира, а также пересмотреть роль региональных комиссий организации.
Генеральной Ассамблее предлагается проанализировать также и деятельность Комиссии по разоружению с тем, чтобы упорядочить ее работу и привести в соответствие с современными требованиями. Вопрос финансирования в программе реформирования занимал не последнее место.
В 1997 году только 75 из 185 государств-членов ООН полностью заплатили свои взносы за 1997 год, в связи с чем ООН постоянно находится на грани банкротства. Одно из предложений генерального секретаря состояло в том, чтобы на основе добровольных взносов создать кредитный фонд в один миллиард долларов и из этих средств оплачивать расходы ООН. Аннан также предложил ассамблее перейти к процессу целевого составления бюджетов.
Применяя этот подход, она должна будет конкретизировать результаты, достижения которых она ожидает от ООН в рамках конкретного бюджета. За результаты будет отвечать Секретариат, и по ним будут судить об эффективности его деятельности. В то же время ассамблея должна будет дать более широкие полномочия генеральному секретарю в выборе способов повышения эффективности результатов. Кроме того, ассамблее было предложено перенацелить свою работу на проблемы, имеющие наивысший приоритет, сократить продолжительность ее сессии, установить конкретные сроки реализации программ, а также подумать над созданием комиссии по изучению необходимости изменения всей системы ООН, в том числе и специализированных учреждений ЮНИСЕФ, Фонда ООН по народонаселению и Программы развития ООН. Программа реформ должна коснутся практически каждого департамента и каждого вида деятельности ООН от повышения темпов развертывания сил по поддержанию мира до борьбы с преступностью, наркобизнесом и терроризмом.
По данному вопросу меры и рекомендации касаются в первую очередь создания новой структуры руководства и управления, которая позволит Генеральному секретарю более эффективно выполнять свою руководящую роль и обеспечивать необходимую для Организации подотчетность.
Это, по словам Аннана, может быть достигнуто путем ниже приведены выдержки из документа 52-й Генеральной Ассамблеи учреждения должности первого заместителя Генерального секретаря создания Группы старших руководителей дальнейшего развития и укрепления исполнительных комитетов секторальных групп, учрежденных Генеральным секретарем в январе 1997 года и включающих в свой состав все департаменты, фонды и программы Организации Объединенных Наций делегирования процесса принятия решений на страновой уровень и объединения представительств Организации Объединенных Наций под одним флагом создания Группы стратегического планирования.
Обеспечение платежеспособности возможно путем создания Оборотного кредитного фонда с капиталом до 1 млрд. долл. США, финансируемого за счет добровольных взносов или с помощью других средств, которые могут быть предложены государствами-членами, пока не найдено долгосрочное решение финансовых проблем Организации.
Было предложено объединение двенадцати структур и подразделений Секретариата в пять и предлагалось слияние пяти межправительственных органов в два. Изменение культуры управления в сочетании с мерами по совершенствованию руководства и повышению эффективности предполагает ликвидацию не менее 1000 штатных должностей, сокращение административных расходов на одну треть, повышение качества работы и дополнительную экономию людских и финансовых ресурсов с течением времени.
Необходимо проведение радикального пересмотра политики и практики работы с людскими ресурсами для обеспечения того, чтобы все сотрудники обладали необходимой квалификацией и имели соответствующие условия для эффективной работы. Содействие стабильному и устойчивому развитию, являющемуся одной из первоочередных задач Организации Объединенных Наций, будет проходить на основе объединения фондов и программ Организации Объединенных Наций, осуществляющих деятельность в области развития, в Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития, что будет способствовать их консолидации и сотрудничеству между ними без ущерба для их специфики и самостоятельности предложения относительно дивиденда для развития в целях переключения ресурсов с административной деятельности на развитие создания нового Управления по финансированию развития, так чтобы первый заместитель Генерального секретаря выступал в качестве инициатора разработки новаторских методов мобилизации новых финансовых ресурсов для целей развития предложений о совместном несении бремени и обеспечении большей предсказуемости на основе объявления согласованных и добровольных взносов на несколько лет в целях финансирования деятельности Организации Объединенных Наций в области развития укрепления экологического измерения деятельности Организации Объединенных Наций, особенно ЮНЕП. Требуется произвести укрепление и сосредоточение функций Секретариата по нормотворчеству, разработке политики, выполнению задач, требующих специальных знаний, а также его потенциала по обслуживанию межправительственных органов Организации Объединенных Наций путем создания объединенной секторальной группы по экономическим и социальным вопросам.
Также Кофи Аннан считает необходимым Повышение готовности Организации к более оперативному развертыванию миротворческих и других полевых операций, в том числе путем укрепления потенциала быстрого реагирования Организации Объединенных Наций. Укрепление потенциала Организации Объединенных Наций в области постконфликтного миростроительства путем назначения Департамента по политическим вопросам в качестве координационного центра с этой целью.
Активизацию международных усилий по борьбе с преступностью, наркотиками и терроризмом путем объединения программ и мероприятий Организации Объединенных Наций в Вене в рамках Управления по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности. Расширение деятельности в области прав человека путем реорганизации и изменения структуры Секретариата по правам человека и включения вопросов прав человека во все основные мероприятия и программы Организации Объединенных Наций. Совершенствование работы по повестке дня в области разоружения путем создания Департамента по вопросам разоружения и регулирования вооружений, который будет заниматься проблемами сокращения вооружений и оружия массового уничтожения и регулирования вооружений. Активизацию деятельности по удовлетворению гуманитарных потребностей путем создания нового Управления Координатора чрезвычайной помощи вместо Департамента по гуманитарным вопросам и направления его усилий на более эффективные действия в многоплановых чрезвычайных ситуациях.
Осуществление коренного сдвига в стратегии и функциях Организации Объединенных Наций в области общественной информации и коммуникации с целью удовлетворить изменяющиеся потребности Организации.
Удовлетворение потребности в более фундаментальных преобразованиях с помощью рекомендаций Генерального секретаря в адрес государств-членов, в которых им предлагалось бы рассмотреть следующие вопросы выдвижение на передний план в работе Генеральной Ассамблеи самых приоритетных вопросов и сокращение продолжительности сессий Ассамблеи создание комиссии на уровне министров для изучения необходимости фундаментальных преобразований путем внесения изменений в Устав Организации Объединенных Наций и правовые документы, в которых определены мандаты специализированных учреждений Организации Объединенных Наций принятие решения о проведении сессии Генеральной Ассамблеи в 2000 году в форме Ассамблеи тысячелетия, на которой основное внимание было бы сосредоточено на подготовке Организации Объединенных Наций к решению важнейших задач и удовлетворению потребностей мирового сообщества в XXI веке и одновременно с которой состоялась бы Народная ассамблея.
Среди перечисленных нововведений было упомянуто создание руководящей группы управления, своего рода кабинета реформаторов формирование группы стратегического планирования для выявления и анализа глобальных проблем и тенденций сокращение 1000 сотрудников аппарата сохранение без изменений расходной части бюджета уменьшение объема документации и снижение административных расходов на 33 процента.
Эти реформы призваны обеспечить более эффективную экономическую политику организации и уменьшить проблему задолженностей.
Помимо этого, Кофи Аннан планировал объединить две параллельные структуры, занимающиеся проблемами прав человека управление Верховного комиссара и соответствующий Центр, в единое управление Верховного комиссара по правам человека. Вместо Департамента по гуманитарным проблемам предлагалось создать управление Координатора по помощи в чрезвычайных ситуациях, а также объединить три экономических и социальных департамента в единый Департамент экономических и социальных проблем, призванный более эффективно и с меньшими затратами решать вопросы экономического сотрудничества и развития.
Наконец, предлагалось объединить все представительства ООН в отдельных странах в так называемые дома ООН по типу Американского дома, размещенного во многих странах мира. Вопрос расширения числа постоянных членов Совет безопасности рассматривался на заседании специальной группы, которое проходило одновременно с представлением доклада генерального секретаря.
Разговоры об увеличении числа стран, составляющих СБ, обсуждается еще с 1992 года. Однако именно во время последнего заседания США устами своего представителя в ООН Билла Ричардсона выразили согласие на вхождение в число постоянных членов, помимо Германии и Японии, еще трех развивающихся стран.
Но при этом посол добавил, что развивающиеся страны не должны обладать правом вето на решения совета.
Судя по первой реакции представителей стран третьего мира, такое предложение о чисто формальном членстве в СБ отнюдь не вызвало у них энтузиазма.
Генеральный секретарь высказался за ограничение абсолютного права вето в Совете Безопасности ООН и возможность его преодоления большинством в две трети голосов стран-членов этого руководящего органа мирового сообщества.
В рамках начавшегося официального визита в Австрию он провел переговоры с президентом этой страны Томасом Клестилем и федеральным канцлером Виктором Климой.
В беседах с австрийскими руководителями Аннан изложил свою точку зрения на проблему реформирования СБ ООН, который, по его словам, должен стать более демократичным и представительным. В частности, генеральный секретарь заявил о целесообразности увеличения численности СБ с 15 до 20 или даже 26 государств, а также о введении в его состав пяти новых постоянных членов. Два из этих пяти мест, по его мнению, могли бы занять представители промышленно развитых держав, а три места должны быть отданы развивающимся странам.
Вопрос о реформах в рамках ООН обсуждается уже на протяжении ряда лет, отметил Аннан, однако до сих пор без особого прогресса. В этой связи он выразил надежду, что с учетом уроков косовского кризиса дискуссия приобретет более конструктивный характер и будут достигнуты позитивные результаты. Тема Косово также заняла одно из центральных мест в ходе переговоров. Генеральный секретарь ООН выразил удовлетворение тем, что процесс урегулирования конфликта полностью находится под контролем ООН.
К проблеме реформирования ООН не остаются равнодушными и в России. Наша позиция по данному вопросу является достаточно жесткой заявил г-н... Так министр иностранных дел Российской Федерации И.С.Иванов, выступая ... В свою очередь, сообщив о поддержке со стороны своего правительства ре... эффективные преобразования ООН помог бы поддержанию общего баланса в с...
Список использованных материалов. ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ДАЙДЖЕСТ ООН 22 - 29 сентября 1997 года. Материалы по данному вопросу на официальном сайте ООН в Интернете httpwww.un.org Основные сведения об ООН. М Юридическая литература, 1995. Дмитрий Горностаев.
ООН НЕОБХОДИМО РЕФОРМИРОВАТЬ. Москва предлагает новый кодекс поведения на мировой арене. Независимая газета, 22 сентября 1999.