Понятие и сущность. Для характеристики территориальной организации государства в связи с осуществлением государственной власти, её связей с территориальной группировкой используется термин государственное устройство или политико-территориальное устройство. Политико-территориальное устройство государства - это организация государственной власти по территориальному признаку.
Такое понятие характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями. Имея в своей основе властный характер, эта организация является политической. В современном мире существуют 24 федерации, их число выросло втрое после окончания Второй мировой войны.
Любая федерация - это сложное государство, состоящее из государств - членов или государственных образований. Если в федерации есть части, которые не являются её субъектами, они занимают незначительную территорию и имеют небольшое население. Подавляющее большинство составных частей федерации - её субъекты. Они называются по-разному штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. Иногда в одном и том же государстве субъекты имеют разные названия республики, края, области и т.д. в России. Федеративные государства возникали по-разному.
Некоторые из них образовались снизу на основе объединения ранее самостоятельных государств, ставших субъектами федерации. Многие федерации были, однако, созданы сверху, при принятии конституций или специальными законами, другие - сочетали те или иные способы. Для субъектов различных федераций характерны некоторые общие признаки. Во-первых, они имеют собственные местные парламенты и собственные правительства администрации, формируемые обычно парламентами.
Во-вторых, субъекты федераций имеют право собственного законодательства. Акты их парламентов тоже обычно называются законами. В-третьих, в федеральных конституциях всегда проводится размежевание полномочий федерации и её субъектов, которое имеет детальный характер, как правило, есть совместные полномочия федерации и её субъектов, а субъекты обладают важными полномочиями. В-четвертых, для федераций характерно особое представительство субъектов в парламенте.
В двухпалатном парламенте одна из палат формируется по признаку представительства субъектов федерации и призвана отражать и защищать их специфические интересы. В России два представителя каждого субъекта занимают свои места по должности один от представительного органа государственной власти, другой - от исполнительного. В современных условиях субъекты федерации государственным суверенитетом по общему представлению не обладают и права выхода из федерации не имеют.
В каждом государстве существуют способы разграничения предметов ведения федерации и её субъектов. Насчитывается пять различных способов такого разграничения, хотя они применяются неодинаково. Первый способ предполагает закрепление конституции исключительной компетенции федерации. Вопросы не вошедшие в этот перечень, относятся к исключительному ведению субъектов федерации Мексика, Аргентина. Второй способ - установление двух исключительных сфер предметов ведения полномочий федерации и предметов ведения ее субъектов Канада, США, Швейцария. Абсолютно точно осуществить разграничение компетенции между федерацией и её субъектами по двухчленной схеме очень сложно.
Всегда возникают проблемы на стыке полномочий. Они разрешаются Конституционным судом Бельгия или Верховным судом США . Практика судов неоднозначна. Верховный суд США создал доктрину подразумеваемых полномочий федерации, которая расширяет компетенцию последней. Вместе с тем в тех странах, где были заметны тенденции к децентрализации Канада акцент делается на расширение прав субъектов федерации.
При третьем способе предметы ведения распределены по трём видам компетенции исключительная компетенция федерации, совместные полномочия федерации и её субъектов, исключительная компетенция субъектов. Последняя в данном случае определяется не общей формулировкой об остаточных полномочиях, передаваемых субъектам, а предметно, по пунктам. Так распределены полномочия в Конституции Индии 1949 г. Но несмотря на дробность, всё предусмотреть невозможно.
Вопрос решается в пользу федерации полномочия, не включённые в перечень, относятся к ведению федерации. Четвертый способ применяется в России, Пакистане, некоторых других странах. Он исправляет недостатки излишней детализации и содержит открытый перечень полномочий субъектов в виде остаточных полномочий. В него входит всё, что не вошло в исключительную компетенцию федерации совместную компетенцию. Иногда используется пятый способ - закреплена только исключительная компетенция субъектов федерации, что даёт им определённые гарантии от вмешательства в эту сферу федеральных органов. В настоящее время этот способ используется только в сочетании с другими в США, Мексике и некоторых других странах.
Таким образом, достижение реального согласия должно стать первичной и исходной ступенью образования федерации либо формирования нового типа федеративных отношений в рамках уже существующего федеративного государства. 1.2.