Теоретическая модель федерализма. Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах с федеральным устройством позволяет выделить следующие универсальные положения, которые в совокупности выражают суть теоретической модели бюджетного федерализма 1. Существует несколько уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально- государственного и территориально-административного устройства страны. 2. Законодательным или договорным образом распределены полномочия между этими уровнями власти и закреплена ответственность каждого из них за конкретные направления и виды деятельности на территории. 3. Имеются устойчивые представления о величине необходимых и достаточных бюджетных расходов для самостоятельной реализации каждым из уровней власти его исключительных полномочий и ответственности. 4. Имеются надёжные и общепризнанные законодательно установленные способы учёта индивидуальных особенностей территориальных субъектов государства для корректировки величины расходов соответствующих бюджетов. 5. Существует установленное законом и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно распределённых расходов закрепление бюджетами всех уровней власти доходных источников налогов . 6. В классификации расходов федерального и региональных бюджетов предусматриваются специальные позиции финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно установленных расходов горизонтальное бюджетное выравнивание, как реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов, как принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами, но и между конечными получателями - финансируемыми из бюджета предприятиями и организациями, группами населения.
Все эти характеристики теоретической модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные корректировки при её адаптации к условиям конкретного федеративного государства.
Именно тогда стандарт требуется приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития. Основная идея бюджетно-налогового федерализма заключается в использовании финансовых механизмов в качестве особого средства обеспечения целостного развития федеративного государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума социальных благ. 2.2.