рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Становление российской модели бюджетного федерализма

Работа сделанна в 2005 году

Становление российской модели бюджетного федерализма - Курсовая Работа, раздел Экономика, - 2005 год - федерализм Становление Российской Модели Бюджетного Федерализма. Становление Федеративно...

Становление российской модели бюджетного федерализма. Становление федеративной системы бюджетно-налоговых отношений в России, так называемого бюджетно-налогового федерализма, началось с принятия в декабре 1991 г. федеральных законов об основах налоговой системы и об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, утвердивших базовые принципы и механизмы формирования и взаимодействия бюджетов разных уровней власти.

С самого начала этот процесс сопровождался острыми противоречиями в финансовых отношениях центра с регионами и регионов с местным самоуправлением, что служило поводом для постоянных дискуссий о приемлемости выбранных принципов, форм и методов организации бюджетно-налоговой системы РФ. Серьёзной критике подверглись практически все основные элементы этой системы разграничение расходных функций между бюджетами, состав и структура налогов, нормативы распределения налоговых поступлений по бюджетам разных уровней, соотношение регулирующих и закреплённых бюджетных доходов, способы так называемого бюджетного выравнивания и т.д. Принятая в 1991 г. и неоднократно корректировавшаяся на протяжении последующих лет, российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным стандартом.

Однако некачественное воспроизведение и, главное, неадекватность стандартных элементов особым условиям России 90-х гг. не позволили в полной мере реализовать основной потенциал классической схемы бюджетно-налогового федерализма.

Генетическим пороком российской практики бюджетно-налогового федерализма стала её недостаточная правообеспеченность. Принципиальные конституционные положения не были конкретизированы и подкреплены нормами федеральных законов, чрезмерной является сфера правового регулирования с помощью подзаконных актов, не созданная нормативная база бюджетных расходов каждого уровня. Оказались неприемлемыми для современных условий России и заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию бюджетной обеспеченности и предполагающие, что сблизить уровни социального развития регионов можно за счёт трансфертов из федерального бюджета, возможности которого в условиях финансово-экономического кризиса сокращаются.

Практика показала, что этого сделать не удаётся по многим причинам. Например, потому, что опять же в современных российских условиях бюджетная обеспеченность человека крайне слабо коррелирует с уровнем и качеством его жизни, с реальным финансовым потенциалом регионов.

Региональная справедливость не может восторжествовать только благодаря трансфертам. В сегодняшней России государственная поддержка регионов гораздо многообразнее и обширнее. Практически все расходы федерального бюджета и внебюджетных фондов оседают в том или ином виде на территориях. Их финансовая подпитка осуществляется и по каналам федеральной поддержки отраслей, и в форме федеральных программ развития территорий, и в виде прямых бюджетных инвестиций в производственные и инфраструктурные объекты, и с помощью федеральных мероприятий на региональных рынках труда, а также другими способами.

Все эти особенности являются выражением уникального характера российского бюджетно-налогового федерализма, который действует в специфической среде, формирующийся преимущественно тремя факторами высокой территориальной дифференциацией, системным кризисом и тотальным реформированием.

Кризис в российской экономике в контексте проблем бюджетно-налогового федерализма имеет три главные особенности 1 экономический спад в России является самым длительным, объёмным и глубоким за всю мировую историю последних 200 лет. Это обстоятельство резко сузило бюджетно-регулятивные возможности государства, субъектов федерации и муниципальных образований 2 кризис затронул реальный сектор экономики во всех регионах. Если в 1992-1995 гг. средние по России темпы спада производства были характерны для предприятий каждого второго российского региона, то в 1996 г для трёх четвертей, а в 1997 - для 4 5. 3 кризис является не классически структурным, сопровождающимся ликвидацией убыточных звеньев производства и замещением их рентабельными, а носит, условно говоря, консервативно-выжидающий характер огромное число заведомо неперспективных предприятий не закрывается и не перестраивается, а как бы замерло в ожидании экономического подъёма и собственного возрождения в прежнем виде. Это обстоятельство дополнительно усиливает и без того высокую территориальную дифференциацию, делает бюджеты основной массы муниципальных образований и субъектов федерации дефицитными и зависимыми от дотаций.

Важное значение для развития бюджетов субъектов РФ имел закон РФ об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, принятый в 1993г. Закон установил общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов.

В 1996г. Принят Федеральный закон О бюджетной классификации РФ . Он устанавливает структуру и состав бюджетов всех уровней РФ. Примечательно, что в основу построения бюджетной классификации РФ положены международные стандарты, что обеспечивает кроме всего прочего международную сопоставимость бюджетных показателей.

Модель бюджетно-налогового федерализма, реализуемая в России, преимущественно и по существу социально ориентирована. Однако не менее чем трехкратное снижение финансового потенциала главного в условиях России налогоплательщика - реального сектора экономики - и возросшая в ходе кризиса потребность десятков миллионов людей в социальной бюджетной помощи сделали практически не возможным проведение активной социальной политики в регионах России.

Социальные расходы бюджетов всех уровней постоянно снижаются в абсолютном выражении. Так, затраты на здравоохранение в федеральном бюджете 1998 г. были сокращены по сравнению с предыдущим годом на 4 , затраты на образование - на 12 , общая величина преимущественно социально ориентированных трансфертов снизилась с 1,5 до 1,39 ВВП и т.д. В РФ было принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства, включая ежегодное, и регламентировал бы всю гамму бюджетных отношений. 31 июля 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, определяет основы бюджетного процесса в РФ. После введения в действие БК РФ 1 января 2000 г. многие ранее принятые бюджетные законы либо утратили силу, либо применяются в части, не противоречащей БК РФ. 1999 г. стал новым этапом в развитии страны впервые за 9 лет был выполнен годовой бюджет, а дополнительные доходы федерального бюджета превысили 120 млрд. руб. Доходы от продажи госсобственности с 1999 г. учитываются не в доходной части бюджета, как это было прежде, а в источниках финансирования бюджетного дефицита, что фактически исключает сокращение доходов бюджета в случае отмены запланированных приватизационных сделок.

Исключительно сильно деформировал финансовый фундамент бюджетно-налогового федерализма не только кризис, но и отдельные антикризисные меры, в первую очередь попытка достижения финансовой стабилизации с помощью выпуска ГКО и ОФЗ. Наконец, следует отметить и такое специфическое воздействие кризиса на возможности российской модели бюджетно-налогового федерализма, как развитие многоступенчатого бартера, покупка и перепродажа долгов, вексельных и иных денежно-суррогатных взаимозачётов и т. п. В результате финансовая база бюджетно-налогового федерализма теряет свои важнейшие качества мобильность и прозрачность.

Естественно, что принятая в своё время модель российского бюджетного федерализма не могла учесть этих особенностей и при всех последующих частных усовершенствованиях оказалась неспособной обеспечить сколько-нибудь удовлетворительное бюджетно-налоговое регулирование федеративных отношений. 3.2. Модель бюджетного федерализма в РФ принципы построения и основные проблемы Бюджетный федерализм в РФ основывается на следующих принципах, зафиксированных в БК РФ 1 единство бюджетной системы РФ 2 самостоятельность бюджетов 3 равенство бюджетных прав субъектов Федерации.

К принципам формирования бюджетов всех уровней по существу это дальнейшая детализация принципа единства бюджетной системы относятся 1 полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов 2 сбалансированность бюджета 3 эффективность и экономность использования бюджетных средств 4 общее покрытие расходов бюджетов 5 гласность 6 достоверность бюджета 7 адресность и целевой характер бюджетных средств.

Единство бюджетной системы основано на единой денежной системе страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней.

Практическое применение этого принципа заключается в использовании единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации и т.п. Таким образом, единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния и поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами.

Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно.

Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, последние - в федеральный бюджет. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает, прежде всего, право законодательных представительных органов власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение. Этот принцип может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором на любом этаже управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность поступления денежных средств в бюджет. Принцип равенства бюджетных прав означает, что для всех органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления государство устанавливает одинаковые и обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществления бюджетного процесса.

Особое место в системе принципов построения бюджетного устройства занимают принципы формирования и исполнения бюджетов всех уровней.

Выше эти принципы были уже названы, теперь рассмотрим их сущностное содержание.

Принцип полноты учёта бюджетных доходов и расходов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и иные определённые законом обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объёме. Различают бюджеты брутто и нетто. В бюджеты брутто включаются все валовые доходы и расходы государства, а в бюджеты нетто - только чистые расходы и доходы.

Расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджет нетто отражается только разница между доходами и расходами. Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.

Принцип общего совокупного покрытия расходов означает, что бюджетные доходы и поступления не могут увязываться с определёнными расходами бюджета, за исключением доходов целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Для современных бюджетов характерны затушёвывание направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоёв общества в формировании доходной части бюджета, то есть принцип гласности бюджета не соблюдается ни в одной стране.

Принцип достоверности бюджета, то есть его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованны и правильны. Реальность бюджета основывается на достоверности прогноза социально-экономического развития, других показателей, используемых при составлении проекта бюджета, и принципах исполнения бюджета, обеспечивающих финансирование расходов, исходя из объёма реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Рассмотрение и принятие ежегодных законов о федеральном бюджете сопровождается политическими и экономическими дискуссиями.

Их темой является проблема нехватки денежных средств для финансирования государственной внутренней и внешней политики в целом и отдельных её направлений. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законодательных актах не закреплены состав и объём допустимых государственных расходов. В российском законодательстве речь идёт несколько об ином - о федеральном бюджете и его расходах. Бюджетный кодекс определяет расходы, финансируемые только из федерального бюджета, но они не исчерпывают все расходы государства.

С этим связана важнейшая для России проблема, обусловленная возможностью не полностью включать в федеральный бюджет государственные расходы и этим выводить из под общественного контроля определённую их часть. В результате исполнительная власть имеет законные основания самостоятельно распоряжаться определённой долей государственных средств. Такая возможность связана также и с тем, что и доходы государства не полностью отражаются как доходы государственного бюджета, например, государственной доли в акционерных обществах.

Другая проблема российского бюджетного процесса с фактическим приматом доходов по отношению к бюджетным расходам. Конституция РФ однозначно требует, чтобы каждый платил установленные налоги и сборы, но при этом никак не связывает налоги с государственными расходами. Но не налоги сами по себе должны быть первичны по отношению к расходам бюджета, а наоборот.

Именно государственные расходы должны определять действительные налоги в государстве. Наряду с проблемой неполноты бюджетного учёта всех государственных расходов и доходов существует проблема и экономически некорректного их отражения в федеральном бюджете. В частности, речь идёт об отсутствии или неправильном учёте в качестве бюджетных расходов всех налоговых льгот, не внесённых в бюджет налогов, беспроцентных бюджетных ссуд и льготных кредитов. Также в процессе составления бюджета не проверяется необходимость соответствующих расходов.

Тем самым нарушается общепризнанный мировой практикой важнейший принцип формирования бюджета, согласно которому все доходы должны служить для покрытия всех расходов. Игнорирование этого требования приводит к принятию ошибочных решений в сфере финансовой политики. Составляя значительную часть государственных финансов, федеральный бюджет играет важную роль в осуществлении государственной социально-экономической политике и в системе макроэкономического регулирования.

В связи с этим особое значение приобретают стабилизационная и структурно-преобразующая функция бюджета. Помимо указанных функций, у федерального бюджета есть ещё одно важное предназначение. Он выступает инструментом государственной региональной политики. Однако этот аспект недостаточно осознаётся. Чаще всего региональную функцию федерального бюджета связывают только с бюджетными позициями, которые содержат названия тех или иных регионов и территорий. Такой подход не даёт полного представления о реальных масштабах регионального перераспределения федерального бюджета.

Ведь практически вся расходная часть федерального бюджета в той или иной форме оседает на территориях и является источником их подпитки. С точки зрения субъектов федерации вся политика формирования федерального бюджета определяется двумя главными вопросами кто и сколько отдаёт в этот бюджет и кто и сколько из него получает. Отношениями с федеральным бюджетом недовольны все регионы.

Поэтому в построении федерального бюджета так важна региональная справедливость. Но сложно выразить понятие региональной потребности, так как сложно доказать, что у одного региона она больше чем у другого. Необходимо отработать единые подходы к организации всех видов финансовой помощи и в максимальной степени реализовать потенциал их совокупного целенаправленного воздействия на экономику регионов. 3.3.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

федерализм

Преодоление кризиса в этой сфере выходит за рамки макроэкономической стабилизации. От решения бюджетных проблем зависит будущее России - сохранится ли она как… На мой взгляд, этих причин достаточно, чтобы считать данную проблему актуальной на сегодняшний день. Целью работы…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Становление российской модели бюджетного федерализма

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие и сущность
Понятие и сущность. Для характеристики территориальной организации государства в связи с осуществлением государственной власти, её связей с территориальной группировкой используется термин государс

Федеративное устройство в США
Федеративное устройство в США. Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория США включает такие несубъекты федерации - владения. Эти территории считаются самоуправляющимися. Они им

Федеративное устройство в Германии
Федеративное устройство в Германии. ФРГ - это конституционная федерация, учреждённая на основе конституции 1949 г. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характериз

Теоретическая модель федерализма
Теоретическая модель федерализма. Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах с федеральным устройством позволяет выделить следующие универсальные положения, которые в совокупности в

Механизм бюджетного выравнивания в ФРГ
Механизм бюджетного выравнивания в ФРГ. Германия представляет уникальный пример промышленно развитого государства, федеральная структура которого была заново создана после Второй мировой войны путё

Особенности бюджетного выравнивания в США
Особенности бюджетного выравнивания в США. В США, в отличие от большинства федеративных государств, смягчение горизонтальных бюджетных дисбалансов не стало постоянной целенаправленной политикой.

Механизм и методы вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания
Механизм и методы вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания. Основой механизма вертикального выравнивания бюджетной системы является законодательное закрепление за каждым бюджетным ур

Системная модернизация и условия результативности бюджетно-налогового федерализма
Системная модернизация и условия результативности бюджетно-налогового федерализма. В настоящее время обозначилась необходимость не столько частных усовершенствований, сколько системной модернизации

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги