ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАЗНАЧЕЙСТВ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАЗНАЧЕЙСТВ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ. Рассмотрим работу и функции казначейства на примере двух развитых стран Франции и США. Во Франции Казначейство было создано в 1806 году, первоначально под названием касса обслуживания, с 1914 года Управление движения фондов, а с 1940 года - Управление Казначейства.

Наряду с бюджетным Управлением, Казначейство является ведущим подразделением Министерства экономики и финансов Франции. Кроме традиционных функций по управлению средствами государства и большей части местных бюджетов, Казначейство осуществляет вмешательство в деятельность частных и смешанных предприятий путем предоставления кредитов, финансирования инвестиций, участвует в проведении кредитной политики, развитии финансового рынка.

Также в соответствии с реформой 1968 года на Казначейство Франции возложены функции, связанные с международными валютными отношениями, финансовыми отношениями с европейскими организациями, и т.д. Исполнение бюджета осуществляется в основном через кассы Казначейства, которое имеет текущий счет в Банке Франции и выставляет чеки на его отделения.

Банк Франции ежедневно сообщает Казначейству сумму расчетно-кассовых бюджетных операций, 90 - 97 которых проводятся в безналичном порядке. Казначейство обеспечивает надлежащее снабжение денежными средствами всех касс, с тем, чтобы своевременно совершались платежи по государственным расходам. Казначейство Франции выполняет две основные функции 1. В качестве кассира оно выполняет содержащиеся в законе о финансах указания о движении денежных средств.

На Казначейство возложено в первую очередь исполнение всех операций по получению доходов и оплате расходов, предусмотренных законом о финансах. Эта миссия включает две стадии получать и выдавать денежные суммы, обеспечивать наличие денежных средств, достаточных для того, чтобы были выполнены все обязательства государства. Казначейство выполняет большое число операций по кассовым поступлениям и платежам, являясь кассиром для организаций и частных лиц, которые хранят в обязательном или добровольном порядке свои средства в Казначействе, ведут свои операции по доходам и расходам через свои счета в Казначействе.

Казначейство также является кассиром местных органов управления французской столицы и осуществляет все их финансовые операции. Оно предоставляет авансы, осуществляет контроль и пользуется свободными остатками средств, которые местные органы управления хранят на своем текущем счете в Казначействе. Весьма важны связи Казначейства с государственными предприятиями.

Эти предприятия не обязаны хранить все свои наличные средства в Казначействе, но они не имеют права на автоматическое авансирование их Казначейством. В качестве кассира государства на Казначейство Франции возложена эмиссия денег и управление государственным долгом. Казначейство осуществляет выпуск долгосрочных и краткосрочных займов. 2. В качестве банкира Казначейство аккумулирует и распределяет денежные средства, обеспечивает денежное обращение.

Обладая значительными денежными средствами казначейство может их использовать не только для платежей по расходам бюджета, но и для других целей. Это обстоятельство и обуславливает выполнение Казначейством банковских функций, которые осуществляются в двух формах - Казначейство может действовать как коммерческий банк, осуществляя операции по хранению вкладов и по предоставлению кредита предприятиям, развитию которых хотят способствовать. Вместе с тем функции Казначейства иногда приближаются к функциям эмиссионного банка и оно принимает участие в денежном обращении - Казначейство выступает как организация, распределяющая денежные средства.

Оно предоставляет возможность предприятиям, развитие которых соответствует целям общенационального плана экономического и социального развития, получить необходимый капитал, которого им не может предоставить частный рынок. Так Казначейство направляет капиталовложения и может влиять на их использование. Деятельность Казначейства в области банковских операций проявляется также в предоставлении ссуд Наряду с выдачей ссуд, Казначейство оказывает воздействие на экономику выдавая гарантии на операции, финансируемые вне Казначейства.

Казначейство является также акционером. Ему принадлежит объемный портфель мобильных ценностей, которым управляют сберегательные и расчетные кассы. Казначейство осуществляет надзор за банками и рынком ценных бумаг, а также участвует в контроле за кредитами. Казначейство Франции выпускает металлическую монету и получает прибыль благодаря разнице между номинальной стоимостью монет, которую оплачивает эмиссионный банк и стоимостью их производства.

Специфической чертой функционирования Казначейства Франции являются специальные счета, включаемые в бюджет. Они могут быть открыты лишь в соответствии с законом о финансах и ежегодно утверждаются Парламентом, благодаря режиму специальных счетов Казначейства, военное интендантское ведомство выгодно производит крупные закупки продовольствия и кормов в обход состояния бюджета на год. Ежегодно со специального счета перепродаются товары, необходимые для содержания армии.

Аналогичным путем учреждения народного образования покупают школьные принадлежности. Среди специальных счетов самый крупный - фонд экономического и социального развития, созданный в 1995 году на базе нескольких счетов как специальный инвестиционный фонд, управляемый Казначейством. По существу Казначейство Франции не является организацией, отдельной от государства.

Это государство, рассматриваемое в качестве кассира и банкира. В качестве кассира Казначейство оперирует денежными средствами, выполняя распоряжения других органов. Но Казначейство - это также государство, выступающее в качестве банкира и на этом основании оно пользуется известной независимостью, которой не было бы, если бы оно выступало в роли простого исполнителя указаний администрации. Казначейство собирает капиталы, выпускает займы, предоставляет ссуды, дает гарантии и наблюдает за денежным обращением.

Все это наглядно подтверждает многозначность понятия казначейство во Франции. Теперь рассмотрим функции, выполняемые Государственным Казначейством США. Казначейство США было учреждено в 1789 году. В то время оно лишь регистрировало доходы и расходы, а также осуществляло кассовое обслуживание федерального бюджета. Сегодня, кроме этих функций, также выполняемых Казначейством Франции и органами федерального казначейства Российской Федерации, на Казначейство США возложено множество других функций.

Государственное Казначейство в США, как во Франции и в России, осуществляет управление государственным долгом, выпуская в обращение три крупные категории обязательств Казначейства США рыночные ценные бумаги, нерыночные ценные бумаги и специальные выпуски. Наиболее распространенный тип рыночных ценных бумаг - казначейский вексель, имеющий срок погашения 91 день. Хотя Казначейство также регулярно выпускает шестимесячные и годовые векселя, иногда выпускаются и векселя со сроками, меньшими, чем 91 день. Еженедельно распродаются трех- и шестимесячные векселя и ежемесячно идут продажи новых годовых векселей.

С 1970 года минимальный номинал векселя равен 10000 долларов. Федеральный Резервный банк Нью-Йорка продает казначейские векселя по понедельникам, каждую неделю. Основными типами нерыночных ценных бумаг правительства США, выпускаемых Казначейством, являются сберегательные облигации, иностранные правительственные серии и серии местных органов власти и правительств штатов. Продажу и погашение сберегательных облигаций проводят для Казначейства коммерческие банки, корпорации, сберегательные учреждения и почтовые конторы.

В последние годы Государственное Казначейство США начало продавать свои ценные бумаги в форме книжной записи, то есть сохраняя запись о сделке, вместо того, чтобы выдавать сертификаты. Отмена бумажных сертификатов уменьшает издержки Казначейства на их печать и упраздняет проблему подделок. Общее количество платежных средств Государственного Казначейства США состоит главным образом из монет, небольшого числа банкнот США и некоторого количества иных бумажных денег в процессе их изъятия из обращения.

Монеты, в настоящее время как и во Франции - это единственный вид платежных средств Государственного Казначейства, выпускаемый в обращение. Прибыль, полученная Казначейством от чеканки монет является важным источником дохода и направляется на нужды федерального правительства. Кроме этого, Государственное Казначейство США играет ведущую роль в определении характера действий и времени валютных интервенций, которые воплощаются в жизнь Федеральной Резервной Системой для проведения валютных интервенций на внешних валютных рынках с целью оказания воздействия на обменный курс доллара или обеспечивая какое - либо иное государство необходимым количеством нужной ему валюты для покрытия дефицита внешнеторгового баланса, Государственное Казначейство США обычно прибегает к продаже специальных прав заимствования СДР и иностранной валюты.

Таким образом, Казначейство США является организацией, которая осуществляет валютное регулирование и проводит гибкую денежно - кредитную политику, может оказывать посредством своих операций с казначейскими векселями влияние на ставку банковского процента, оказывает воздействие на банковские резервы.

В трудные времена, когда резервы уменьшаются, Казначейство может облегчить положение, увеличивая размеры государственных депозитов, приобретая государственные облигации.

Все это свидетельствует о том, что Государственное Казначейство США - важное звено в финансовой системе США. 5 ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАЗНАЧЕЙСТВА В РФ Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. 1556 О федеральном казначействе. Положение Центрального Банка РФ от 3.10.2002г. 2-П О безналичных расчетах в Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 8.05.2002г. 301 Об утверждении Положения о предоставлении расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов.

Постановление Правительства РФ от 24.04.2002г. 269 О списании сумм задолженности по пеням и штрафам Постановление Правительства РФ от 27.08.1993г. 864 О федеральном казначействе Российской Федерации в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.95 N 135, от 28.01.97 N 109. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001г. 584 О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Бюджетный кодекс Российской Федерации в ред. Федеральных законов от 31.07.1998 N145-ФЗ, 05.08.2000 N116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, с изм внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 N 227-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ. Налоговый кодекс Российской Федерации.

Часть первая 2001 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая Федеральный закон О Центральном банке Российской Федерации Банке России от 10.07.2002г. 86-ФЗ. Федеральный закон от 7.05.2002г. 51-ФЗ О внесении изменений и дополнений в федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации.

Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 115-ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, 07.05.2002 N 51-ФЗ. Федеральный закон от 5.08.2000г. N118-ФЗ О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах в ред. Федеральных законов от 24.03.2001 N 33-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ,от 15.12.2001 N 165-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, с изм внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ. Приказ МФ РФ от 11.12.2002г. 127н О продлении срока действия приказа МФ РФ от 25 мая 1999г. 38н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации и внесении в него изменений и дополнений. Приказ МФ РФ от 20.06.2002г. 59н О внесении изменений и дополнений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 1999г. 38н. Приказ МФ РФ Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации и внесении в него изменений и дополнений в ред. Приказов Минфина РФ от 15.04.2002 N 30н, от 25.04.2002 N 35н. Материалы научно-практической конференции МФ РФ на тему Министерство финансов России и его роль в социально-экономическом развитии страны.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 2004 году.