Государственное регулирование заработной платы

Государственное регулирование заработной платы.

Государство прямо регулирует заработную плату только на предприятиях и в учреждениях, которые к нему относятся.

В частном хозяйстве заработная плата определяется на рыночной основе, в зависимости прежде всего от производительности труда и соотношения между спросом на рабочую силы и ее предложением. На мелких и средних предприятиях заработная плата устанавливается посредством индивидуальных контрактов и трудовых договоров. Заработная плата той части занятых, которая охвачена профсоюзами, регулируется ежегодными тарифными соглашениями между соответствующими отраслевыми профсоюзами и союзами предпринимателей государство может оказывать на это лишь консультативное воздействие.

Однако следует иметь в виду, что в среднем по странам Запада профсоюзами охвачено лишь около 40 работающих по найму, причем в Западной Европе этот показатель несколько выше не более 50 в среднем при значительном разбросе по отдельным странам, а в Японии и особенно в США ниже. Во многих развитых странах законодательство о труде включат в себя установление минимальной заработной платы.

Однако пи практике оно нередко не выполняется. В России же еще в конвенции Международной организации труда 1970 г. ст. 3 была сформулирована цель установления государством размера минимальной заработной платы обеспечение гарантированного минимального уровня жизни, а также факторы, принимаемые во внимание при определении уровня минимальной заработной платы потребности работников и их семей с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных пособий и сравнительного уровня жизни других социальных групп экономические соображения включая требования экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

Начиная с 1992 г. порядок установления минимальной заработной платы в России предусматривает ее единой для всей России. Ее размер в рублях меняется с учетом роста издержек на возмещение стоимости рабочей силы расходы на питание, одежду, предметы домашнего обихода, а также постоянно растущих расходов на содержание жилища, медицинское обслуживание, образование, социальные нужды работника.

Так, в 1992-2002 гг. размер минимальной заработной платы в России менялся 19 раз. На протяжении последнего десятилетия минимальный размер заработной платы в России устанавливался ниже уровня стоимости минимальной потребительской корзины, что непосредственно влияло на снижение уровня жизни населения. Если в дореформенном СССР прожиточный минимум и составлял 60 минимальной заработной платы, в 1992 г 50, в 1998 г 15,1, то в 2000 г только 8,2. В связи с этим необходимо устанавливать минимальную заработную плату в процентах к прожиточному минимуму одинокого работника в трудоспособном возрасте.

Минимум должен исчисляться по всем субъектам Российской Федерации, и абсолютный в денежном выражении уровень минимальной заработной платы должен быть различным. Это необходимо в связи с тем, что введенные еще для социалистической модели экономики районные коэффициенты перестали отражать различия в условиях воспроизводства рабочей силы. С 1 февраля 2002 г. вступил в действие Трудовой кодекс российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 133 месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда трудовые обязанности, не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. С апреля 2002 г. минимальный размер оплаты труда в РФ установлен Федеральным законом О минимальном размере оплаты труда и составляет 450 руб. в месяц.

Прожиточный минимум на душу населения за 3 квартал 2002 г. определен в 1817 руб для трудоспособного населения -1980 руб пенсионеров - 1387 руб детей - 1 799 руб. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 г. 793. Таким образом, прожиточный минимум в среднем превышает размер минимальной оплаты труда в 4 раза, что не соответствует не только требованиям международного права, но и здравому смыслу.

Что же касается законодательного установления минимальной заработной платы в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека, то согласно ст. 421 Трудового кодекса РФ порядок и сроки введения такого размера минимальной заработной платы прописаны специальным федеральным законом. Такой закон пока не принят. Вместо него заработную плату и другие виды доходов от инфляционного повышения цен защищает ИНДЕКСАЦИЯ доходов населения. Порядок индексации денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги установлен еще в 1991 г. Законом РСФСР Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР. В соответствии с вышеназванным законом индексации подлежат оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги государственные пенсии, стипендии, социальные пособия семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и другие, кроме единовременных вклады граждан в Сберегательном банке РФ государственные займы и иные ценные государственные бумаги, взносы в организации государственного страхования.

Для индексации денежных доходов и сбережений граждан используется индекс потребительских цен на продовольственные товары, а также платные услуги.

Он рассчитывается нарастающим итогом ежеквартально с начала года на базе статистических данных, полученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в государственной и частной торговле, а также в сфере услуг на основе фактически сложившегося уровня потребления за предыдущий год в РФ по фиксированному набору основных потребительских товаров и услуг без учета товаров и услуг необязательного пользования.

С марта 2002 г. расчет индексов потребительских цен регулируется постановлением Госкомстата РФ Об утверждении Основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен. Динамика индекса потребительских цеп в РФ за 1992-2002 гг. показана в табл. 1. Таблица 1. Индекс потребительских цен в России в 1992-2002 гг к декабрю предыдущего года. ,0940,0315,0231,0121,8111,0184,4136,5120 ,2118,6110,3 Данные за 3 квартал 2002 г. 8,11,17,1848,109,199 Ст.5 Закона Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР устанавливает следующий порядок индексации доходов первая часть доходов, равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда в РФ, увеличивается на индекс потребительских цен вторая часть дохода, равная полуторной величине минимальной оплаты труда, увеличивается на 50 индекса потребительских цен. Таким образом, индексации подлежит часть дохода, величина которой не превышает три минимальные месячные оплаты труда в РФ. Остальной доход не индексируется. Для лиц, проживающих в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к оплате труда, размер минимальной оплаты труда, подлежащей индексации, определяется с учетом этих коэффициентов.

Индексация заработной платы осуществляется через коллективный договор профсоюза с ассоциацией предпринимателей или с отдельным предпринимателем.

Индексация доходов работников с фиксированной оплатой труда, а также пенсий, пособий и других социальных выплат зависит от государственных органов власти. Для этого принимаются специальные законодательные акты, регулирующие порядок индексации.

Так, например, постановлением правительства Российской Федерации от 1 8 июля 2002 г. 535 Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии утверждены коэффициенты индексации с 1 августа 2002г. базовой и страховой частей трудовой пенсии в размере 1,09. в мае 2002г. в 1,5 раза. В проекте бюджета РФ на 2003 г, предусмотрено увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы с1 октября 2003г. в 1,33 раза. Таким образом, можно отметить, что в России наблюдается постоянное отставание роста заработной платы от инфляции из-за неопределенности в сроках и размерах индексации. 13 25-29 2. Государственное регулирование цен. Государство выступает в лице самого крупного закупщика продуктов, и заказчика на осуществление различной рода работ для общественно-государственных нужд. Оно в значительной части определяет уровень цен на закупаемую продукцию выполняемые виды работ.

Государство нередко проводит и специальную закупочную цеповую политику в отношении продукции аграрного сектора, устанавливает фиксированные или предельны цены и тарифы в топливно-энергетическом комплексе, на транс портные услуги, предоставляет льготы и осуществляет компенсационные выплаты в здравоохранении, жилищном строительств и т.п. Оно также устанавливает прямой контроль над ценами на товары, имеющие жизненно важное значение для населения, например, хлеб, соль, а также на табачные изделия и винно-водочную продукцию, цены на которые в решающей степени предопределяются акцизными сборами.

Довольно часто государство прибегает к регулированию цен на блага, имеющие значение для жизнеобеспечения населения электроэнергию, газ, тепло, медикаментыи т.п 10, 697 Государственное регулирование играет очень важную роль в регулирование цен и заработной платы с целью предотвратить инфляцию или уменьшить ее темпы.

А инструментами государства в этом случаи выступают индекс цен и заработной платы.

Инфляция как экономическая категория отражает перераспределение национального дохода между сферами общественного воспроизводства, отраслями и регионами народного хозяйства, между классами и социальными группами населения, осуществляемое через механизм изменения цен. Измерение инфляции осуществляется с помощью целого ряда показателей.

Наиболее широкое применение имеют следующие индекс цен индекс покупательной способности рубля темпы инфляции индекс заработной платы индекс реальных доходов населения. В повседневной практике при анализе хозяйственной деятельности наиболее широкое применение находят индексы цен, темпы инфляции и индексы заработной платы. Индексы цен рассчитываются государственными статистическими органами и регулярно публикуются в печати.

В Таблице 2 приводятся данные по изменению цен в странах Восточной Европы. В России индекс потребительских цен вырос по сравнению с предыдущим годом в 1991 г. в 2,6 раза в 1992 г. в 26,2 в 1993г. в 9,4, в 1994 г. в 3,2 в 1995 г. в3,2в1996г в1,2в1997г в1,1раза. Таблица 2. Показатели динамики продукции и цен в странах Восточной Европы за 1990-1997 гг. Страны и годыТемпы прироста или спада в Темпы прироста розничных цен в ВНППромышленного производства Польша1991-8,0-24,2 585,8 1992-7,0-11.9 70,3 19932.63,9 43,5 19943,87,3 35,3 19955,011.9 32,0 19965,09,0 25,0 19974,08,0 21,0 Чехия1991-1,2-3,5 9.8 1992-14,2-21,8 56,7 1993-6,4-7,9 11,1 1994-0,5-5,1 20,6 19952,52,0 10.0 19964,02,0 10,0 19974,02,0 10.0 Словакия1991-2,5 10,5 10,6 1992-14,5-12,4 61.2 1993-7,0-13,2 10,0 1994-3,2-2,8 23,7 19954.07.10 14,0 19962,05,0 13,0 19973,06,0 12,0 18, 10 В рамках инфляции издержек ослаблено действие тех факторов, которыеотносительно легко поддаются монетаристским ограничениям.

В первуюочередь это относится к спирали зарплата-цены. Действие этой спиралиобычно проявляется в превышении роста зарплаты над ростом цен. В Россиинаблюдается диаметрально противоположная ситуация заработная платабюджетников, пенсии, пособия растут медленнее, чем цены Одним из факторов, определяющих повышение темпов инфляции на потребительском рынке в 1998 и 1999 гг является зависимость этого рынка от импорта.

Динамика потребительских цен испытывает влияние конъюнктуры мирового рынка и складывающегося изменения цен на импортные товары, так как реальная девальвация рубля ведет к удорожанию импортных товаров, а вслед за ними и отечественных.

Введение жестких мер государственного регулирования рынка и цен становится необходимым. Инфляция порождает необходимость проведения индексации доходов населения. Для этой цели рассчитывается прожиточный минимум.

В соответствии с Законом РФ от 24 октября 1997 г. 134-ФЗ О прожиточном минимуме в Российской Федерации установлена потребительская корзина, включающая в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Стоимостная оценка потребительской корзины определяет величину прожиточного минимума.

По РФ потребительскую корзину устанавливает федеральный закон. По субъектам Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными органами субъектов Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления основных социально-демографических групп населения. Величина прожиточного минимума определяется на основе данных Государственного комитета РФ по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, услуги и расходы по обязательным платежам и сборам. 11, 418 Прожиточный минимум необходим при установлении минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат гражданам Российской Федерации.

В табл.3 приводится изменение стоимости набора из 25 основных продуктов питания, составляющих продовольственную корзину прожиточного минимума в 13 российских городах-миллионерах в марте 1998 и 1999 гг. в расчете на одного жителя.

Из непродовольственных товаров в Санкт-Петербурге более всего подорожали ткани на 36,8, школьно-письменные товары на 28,1, трикотаж на 27,8, одежда и белье на 22,2, моющие средства на 21,5, чулочно-носочные изделия на 20,9, медикаменты на 17,8, строительные товары на 12,1, табачные изделия на 11,4, электротовары - на 9,9, бензин на 8,0, телерадиотовары на 6,8. 14, 18 Таблица 3. Изменения стоимости продовольственной корзины. ГОРОДАМарт 1998г. Март 1999г. Москва298,8670,3Санкт-Петербург250 ,5570,0Самара 242,9566,2Екатеринбург249,9553,9Новосиби рск260,3537,3Челябинск233,7526,3Россия24 8,2524,5Волгоград226,4511,7Пермь241,1497 ,9Уфа223,8496,9Омск231,6494,9Нижний Новгород220,2490,9Ростов-на-Дону213,5465 ,7Казань196,9400,7 Из платных услуг, оказываемых населению, в I квартале 1999 г. в Санкт-Петербурге повысились тарифы на медицинские услуги на 19,9, услуги образования на 17,5, услуги транспорта на 15,7, из них проезд в метро на 50 бытовые услуги на 9,6, в том числе стоимость химчистки 33,8, ремонт часов 18,7, ремонт и пошив одежды на 12,3. Жилищно-коммунальные услуги в I квартале подорожали на 9,7, из них тарифы на электроэнергию повысились на 58,9, газ сетевой на 44,9. В Ленинградской области прирост цен на услуги городского муниципального транспорта составил 93,9, услуги образования 22,6, дошкольных учреждений 17,5, медицинские услуги 14,3, услуги связи 12,0, бытовые услуги 6,4. Жилищно-коммунальные услуги подорожали на 12,9 , из них тарифы на электроэнергию повысились на 46,0, квартплату на 38,8, холодное водоснабжение на 12,0. Стоимость прожиточного минимума должна отражать изменения цен и учитываться при индексации выплат населению.

В настоящее время вместо прожиточного минимума при индексации выплат населению используется минимальный размер оплаты труда МРОТ, равный 600руб.00коп который ниже величины прожиточного минимума.

Правительство РФ обещает в течение ряда лет перейти к индексации доходов населения с учетом инфляции на базе прожиточного минимума вместо МРОТ. Разницу между ними можно проследить на следующем примере. Для индексации долговых обязательств правительства РФ Государственной Думой РФ принят 21 июня 1996 г. Федеральный закон О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации, По этому закону в целях восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации был установлен долговой рубль. Долговой рубль является условной денежной единицей и выражается в валюте Российской Федерации через долговую стоимость, устанавливаемую для единицы номинала целевого долгового обязательства в порядке, определяемом настоящим федеральным законом.

По этому закону установлено, что долговая стоимость одного долгового рубля определяется исходя из изменения соотношения контрольной стоимости необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора. За базовую стоимость необходимого социального набора принята его стоимостная оценка в валюте СССР, определенная исходя из розничных цен государственной и кооперативной торговли а также тарифов на основные бытовые и коммунальные услуги, действовавшие на территории РСФСР в 1990 г. Необходимый набор включает 22 наименования продовольственных и непродовольственных товаров и 6 видов услуг, включая городской транспорт.

В законе был также определен достаточно жесткий порядок и контроль за определением долговой стоимости, ее динамики и индексаций.

Долговая стоимость должна определяться еженедельно или же ежегодно.

Если рост ежемесячной долговой стоимости превысит 1 по сравнению с предыдущим месяцем, то ее расчет должен осуществляться еженедельно.

Компенсация по вкладам населения должна происходить на основе расчетов долговой стоимости. В 1996 г. была произведена выплата вкладов населению старше 80 лет, ветеранам Великой Отечественной войны, блокадникам и некоторым другим категориям лиц. Вклады индексировались на основе расчета индекса в 1000. В 1999 г. производится индексация вкладов лицам, родившимся в 1922 г. О динамике цен и стоимости долгового рубля можно судить по табл. 19.3. Из табл. 19,3 видно, что индекс долговой стоимости вырос с 399,88 руб. в 1990г. до 3612 682 руб. в 1997 г или на 9034,42, то есть долговой рубль 1990 г. в начале 1997 г. нужно было бы приравнивать к 9034,42 руб. по их покупательской стоимости.

Индексацию в 1000 и только для лиц старше 80 лет можно рассматривать как еще одно воровство у населения их сбережений.

В 1999 г. в соответствии с Постановлением Правительства от 20 мая 1999 г. 553 выплата компенсации вкладов осуществляется гражданам, родившимся до 1922г или их наследникам 1 тыс. руб. исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 г если размер вклада не превышал 1 тыс. руб. В зависимости от срока хранения и закрытия вкладов установлены дифференцированные коэффициенты от 1,0 до 0,6. Самый низкий коэффициент 0,6 установлен для вкладов закрытых в 1992 г. Применяемый порядок индексации вкладов населения требует совершенствования, так как его несправедливость очевидна. 11, 8 Таблица 4. Основные показатели хозяйственной деятельности республик и областей Уральской ассоциации за январь- март 2004 года. показатели Ед. изм. Республ.

Башкор- тастанПермская областьКурган- ская областьСверд ловская областьТюменская областьЧелябинская областьСреднедушевые денежные доходы за март Руб. 4547,80 5760,42 3521,1 5615,9 11158,6 4482,8 Средняя зпл 1работ за 02.2004 по крупным и средн предп.

Руб. 5272,5 5748,0 4342,0 6496,1 17342,4 5611,4Реальн зпл к соответствен периоду прошлого года 120,3 110,8 126,8 118,1 112,8 117,9Индекс потребитель. цен к соответств. периоду предыдущего года 112,23 113,29 111,76 108,11 108,52 109,38 по данным ОблКомСтата Деловой Экспресс 14, 2004г.