Стратегия реформирования социальной сферы в Узбекистане

Стратегия реформирования социальной сферы в Узбекистане. Наша республика в соответствии с выработанными принципами и приоритетами последовательно и ускоренно продвигается по собственному пути обновления и прогресса.

Кардинальные преобразования в общественной жизни Узбекистана предопределили необходимость новой социальной политики, адекватной глубине и характеру экономических реформ. По этому социальная политика в Узбекистане в период перехода к рыночной экономики направлена на решение задач, принципиально отличающихся от прежних как по содержанию, так и по способам достижения. В Узбекистане ситуация осложнялась еще и тем, что реформы в экономике начались при едва ли не самых низких показателей дохода на душу населения при одновременном очень высоких показателях естественного прироста населения.

Государство в этих условиях с первых же дней реформирования определяет целью создания социально-ориентированной рыночной экономики. А это означает, что государство, основываясь на рыночные отношения, гарантирует своим гражданам достойные условия жизнедеятельности. Собственно, реализация сильной социальной политики возводится в ранг одного из важнейших принципов национальной модели перехода к рыночной экономике. В соответствии с этим были определены стратегические направления этой политики Узаконивание государственных прав на свободу экономической деятельности и предпринимательство, на свободу выбора профессии и сферы приложения своего труда Введение упреждающей социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения Дифференциация и совершенствование методов социальной защиты населения с обеспечением ее адресности Предупреждение возможностей резкого социального расслоения общества, образования необоснованно богатых слоев населения на одном полюсе, и бедных - на другом Недопущение обвальной безработицы в стране и совершенствование методов мотивации труда Реформирование отраслей социальной инфраструктуры, особенно системы образования и здравоохранения.

Прошедшие годы экономической самостоятельности и реформирования довольно убедительно показали не только весьма удачном выборе стратегических направлений социальной политики, но и об их успешном поэтапном претворении в жизнь, дальнейшем их развитии.

За каждым из названных направлений значится совокупность государственных мер, обеспечивающих решение социальных задач.

При чем эти меры меняются и конкретизируются на каждом этапе экономического реформирования с учетом складывающейся ситуации в стране. На начальном этапе, который, как уже отмечалось ранее, охватывал период с 1991 года до введения национальной валюты июль 1994 года приоритетным направлением социальной политики было поддержание доходов граждан в связи с либерализацией цен и ростом уровня инфляции, защита потребительского рынка республики.

Сдерживался рост уровня безработицы в республике, причем также путем несколько либеральной политики при высвобождении занятых с нерентабельных и приватизированных производств, а также за счет повышения занятости в личном подсобном хозяйстве и жилищном строительстве. Непосредственно социальная защита населения в этот период складывалась путем реализации следующих мероприятий 1 Путем индексации денежных доходов населения в связи с ростом цен в 1993 году заработная плата индексировалась 7 раз 2 Путем регулирования распределения основных видов потребительских товаров по фиксированным ценам сахар, мясо, масло и др. 3 Путем организации бесплатного питания для наиболее уязвимых слоев населения пенсионеров, школьников, студентов и др Все это дало возможность стабилизировать социальную обстановку в стране несмотря на то, что было связано с определенными отрицательными последствиями, так как Способствовало сохранению пресловутого иждивенческого настроения среди населения Сохранялась определенная избыточность среди занятых в сфере производства, что способствовало росту его эффективности Частая индексация доходов населения никак не влияло на снижение инфляции, скорее способствовала ее росту.

Второй этап 1994 - 1996 гг. связан с началом функционирования национальной валюты - сума и характеризуется более жесткой денежно-кредитной политикой. В стране были предприняты меры по наращиванию объемов производства в базовых отраслях, а также меры по укреплению внутреннего потребительского рынка и национальной валюты.

В структуре формирования доходов населения произошли следующие изменения Резко сократилось число и размеры индексации заработной платы в связи с ростом цен в 1995 и 1996 гг. индексация проводилась по 2 раза Индексация стала распространяться только на бюджетную сферу, рост заработной платы работников хозяйствующих субъектов был поставлен в зависимость от роста объема производства 0,7 роста фонда заработной платы на каждый процент прироста объемов производства Потребительские субсидии были сведены до минимума и оставлены только на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг Доля социальных трансфертов в доходах населения снизилась Повысилась доля доходов от различных видов предпринимательской деятельности, а также продажи сельскохозяйственных продуктов.

Одной из важных задач этого этапа было также обеспечение роста благосостояния сельского населения за счет развития на селе сферы обслуживания, строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в местах ее производства, улучшения обеспечения сельчан природным газом, питьевой водой, строительства благоустроенных дорог и т.п. Третий этап характеризуется углублением рыночных реформ и реализацией ее основной цели - достижение устойчивого экономического роста, увеличения производства ВВП и повышения на этой основе уровня жизни народа.

Основным направлением социальной политики на третьем этапе становится обеспечением роста доходов основной части населения за счет их трудовой и предпринимательской деятельности.

Важное значение в этой связи приобретают меры по созданию новых рабочих мест, особенно в сельской местности, меры по дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса, то есть меры, направленные на активизацию деятельности и ответственности за собственное материальное благополучие самого населения.

Развитие малого и среднего бизнеса, становится на данном этапе одной из приоритетных задач экономической политики государства.

Оно должно служить средством решения проблем занятости и важным источником благосостояния населения. Вместе с тем, государством уделяется большое внимание вопросам совершенствование адресной социальной защиты населения и в первую очередь его социально уязвимым слоям. В целях усиления социальной защиты одиноких престарелых пенсионеров и инвалидов, более полного удовлетворения их нужд в социальном обеспечении и улучшении жилищно-бытовых условий Кабинетом Министров Республики в декабре 1999 года утверждена Программа мер на 2000-2005 гг. по усилению адресной социальной защиты этой категории граждан.

Программой предусмотрено решение всех самых насущных проблем. Среди которых забота об их здоровье, бесплатное осуществление необходимого ремонта жилья, укрепление материально-технической базы, повышение медико-санитарной службы в домах-интернатах, где проживают престарелые граждане и инвалиды, займут основное место в реализации Программы. 3.Приоритеты - социальная сфера, образования, здравоохранение.

В расходной части проекта Государственного бюджета на 2004 год приоритетное направление отдается образованию, здравоохранению, социальной поддержке населения, экономике и централизованным инвестициям. Удельный вес бюджетных средств, выделяемых социальной сфере и социальной поддержке населения в 2004 году, составит 47,5 от общих расходов. Особое внимание государство обращает на сферу образования.

Сюда будет направлено 753,4 млрд. сум что составляет 27,5 всех расходов Государственного бюджета. В том числе на обеспечение общеобразовательных школ учебниками - 9,6 млрд. сум, на обеспечение школьников из малообеспеченных семей зимней одеждой и обувью, а также первоклассников школьными принадлежностями - 15,2 млрд. сум. На капитальный ремонт, оборудование учебной мебелью, спортивными и другими принадлежностями общеобразовательных школ и дошкольных учреждений планируется направить 8,8 млрд. сум. И это в 1,8 раз выше по сравнению с 2003 годом.

Дополнительным источником финансирования этих расходов станут поступления, которые остаются в распоряжении хокимиятов от приватизации государственного имущества. Их размер увеличен в 2 раза. 2,9 млрд. сум получат академические лицеи и профессиональные колледжи на приобретение учебников, 23,1 млрд. сум - на лабораторное и учебно-производственное оборудование, 1,2 млрд. сум - на подготовку и повышение квалификации инженерно-педагогических кадров, а также 5,1 млрд. сум на создание компьютерных и Интернет-классов в учебных учреждениях. На строительство современных зданий лицеев и колледжей выделено 157,0 млрд. сум на строительство общеобразовательных школ - 5,1 млрд. сум. На мероприятия по Государственной программе реформирования системы здравоохранения в бюджете предусмотрено 268,2 млрд. сум, что составляет 9,8 всех расходов.

При распределении этих средств особое внимание будет уделено финансированию специализированных медицинских центров с высокоразвитой технологией, оборудованием их современной медицинской техникой и инвентарем, завершению капитального ремонта центров кардиологии и микрохирургии глаза, мероприятий, связанных с оздоровлением женщин и подрастающего молодого поколения.

Будет увеличена сумма средств, направляемых на финансирование капитального ремонта и укрепление материально-технической базы лечебных учреждений, в том числе родильных домов, инфекционных лечебниц, специализированных лечебных учреждений с 7,8 млрд. сум в 2003 году до 10,7 млрд. сум. в 2004 году. На обеспечение службы экстренной медицинской помощи современными машинами скорой помощи, средствами связи, а также на капитальный ремонт объектов службы экстренной медицинской помощи предусмотрено 2,7 млрд. сум. Работникам этой службы с 1 января 2004 года повышены должностные оклады в среднем на 15 . Кроме того, на культуру, науку, средства массовой информации предполагается выделить 51,3 млрд. сум. В целях усиления социальной защиты и повышения благосостояния населения в 2004 году из бюджета будет направлено 207,8 млрд. сум, что по сравнению с прошлым годом больше на 20,2 млрд. сум. Из них на выплату социальных пособий семьям, имеющим детей до 18 лет- 90,4 млрд. сум, ежемесячные пособия матерям по уходу за детьми не достигших 2-летнего возраста - 69,5 млрд. сум, на пособия для поддержки отдельных малообеспеченных семей - 7,2 млрд. сум. На капитальный ремонт многоэтажных, жилых домов в бюджете предусмотрено в 2 раза больше средств, чем в прошлом году, а именно - 10,0 млрд. сум, на развитие городской и районной социальной инфраструктуры и благоустройство - 27,5 млрд. сум, что по сравнению с 2003 годом выше на 30 . Для надежной работы в зимний период отопительных котлов и отопительных систем коммунального хозяйства, для гарантированного обеспечения населения горячей энергией, а также для финансовой поддержки осуществляемых реформ в системе коммунального обслуживания в соответствии с поручением Президента республики планируется выделить из Государственного бюджета 3,0 млрд.сум. В течение 2004 года для финансовой поддержки приоритетных направлений экономики запланировано направить 367,0 млрд. сум. 13,4 всех бюджетных расходов. Для централизованных инвестиций будет выделено 300,0 млрд. сум, что составляет 11 всех бюджетных расходов.

Данный показатель в 2003 году составил 13,1 , снижение инвестиций финансируемых из бюджета будет восполнен за счет инвестиционной деятельности предприятий и других субъектов частного сектора.

В основном капитальные средства из бюджета будут направлены на строительство академических лицеев, обеспечение населения питьевой водой и природным газом, на ирригационные и мелиорационные мероприятия, на развитие производства.

Со стороны главы государства перед правительством в 2004 году поставлена задача усовершенствования межбюджетных отношений, расширения базы доходов дотационных местных бюджетов, повышения роли, независимости и ответственности местных властей в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также увеличения доли местных бюджетов в Государственном бюджете.

Отменены дотации из республиканского бюджета местным бюджетам Самаркандской и Сырдарьинской областей.

Сокращены почти в два раза дотации при финансировании расходов местных бюджетов Республики Каракалпакстан, Андижанской, Джизакской, Наманганской, Сурхандарьинской и Хорезмской областей.

В утвержденном Государственном бюджете на 2004 год доходы бюджета запланированы в сумме 2621,1 млрд. сум. или 21,2 к ВВП, расходы бюджета в сумме 2740,3 млрд. сум или 22,2 к ВВП, а дефицит бюджета ограничен в 119 млрд. сум или 1 к ВВП. Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться исключительно за счет не инфляционных источников, то есть поступлений от приватизации государственного имущества, государственных облигаций и внешних заимствований. 4.