Финансовая поддержка и условия регулирования малого предпринимательства

Финансовая поддержка и условия регулирования малого предпринимательства.

На стадии становления малый бизнес нуждается в серьезной поддержке со стороны государственных органов и общественных объединений предпринимателей. В странах с социально ориентированной рыночной экономикой государственная поддержка малого предпринимательства опирается на четкое законодательство. Созданы специальные государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за выполнением намеченный правительством программ.

Используется два варианта управления законодательное установление долгосрочных программ развития малого бизнеса и включение последнего составной частью в государственные экономические социальные программы. В Японии существуют законы об основах политики по отношению к малым и средним предприятиям. В Великобритании принят ряд программ, в частности Программа расширения бизнеса, предусматривающие налоговую поддержку малого предпринимательства.

В США малый бизнес институционально организован и инструментирован в государственные структуры через специальные комитеты конгресса, администрацию по делам малого бизнеса, систему региональных ассоциаций, инкубаторов малого бизнеса. В России также сложилась и действует определенная система государственной поддержки малого предпринимательства. В июне 1995 г. был создан основной координирующий орган Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства ГКРП. Однако основная часть проблем малого предпринимательства и его государственной поддержки решается на уровне субъектов Федерации.

Принятие в августе 2001 г. Федерального закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора явилось определенным этапом в решении проблемы совершенствования механизма государственного контроля малого бизнеса и по своему замыслу должно было способствовать большей защищенности предпринимателей и более четкой регламентации порядка проведения проверок контролирующими органами.

Мероприятия по осуществлению государственного контроля надзора проводятся должностными лицами на основании приказов руководителей, в основном с соблюдением законодательно установленной периодичности проверок, сроков их проведения и в соответствии с требованием статей. В октябре 2003 г. Госдума приняла в первом чтении проект закона О саморегулирующих организациях.

Новый закон должен помочь финансистам противостоять бюрократическому прессу. Законопроект базируется на следующих основных принципах добровольного объединения субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемые организации СРО, последовательной активизации процессов дебюрократизации экономики и поддержки формирования в стране гражданско-правовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практики ведения хозяйственной деятельности. Согласно законопроекту саморегулируемая организация является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей лиц, осуществляющих одну или несколько однородных видов лицензируемой предпринимательской деятельности на рынке финансовых услуг.

Саморегулируемые организации создаются посредством реорганизации добровольных объединений ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств, общественных организаций лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, подлежащую лицензированию в порядке, установленным законодательством.

Некоммерческая организация признается саморегулируемой лишь при условии ее соответствия всем установленным в законопроекте признаками и требованиям в совокупности. Одной из функций СРО, отмеченной в законопроекте, определена защита интересов предпринимателей в их отношениях с государством. При возникновении любых конфликтов и споров между федеральным региональным органом исполнительной власти и участником СРО противостоять государству от имени данного участника будет сама такая организация.

ТО есть индивидуальное противостояние предпринимателей государству заменяется коллективным противостоянием. В законопроекте предусматриваются также формы контроля СРО за выполнением ее участниками требований законодательства РФ и установленных СРО правил и стандартов. На местах при высших органах исполнительной власти создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию малого предпринимательства, существует около 60 фондов поддержки в виде самостоятельных организаций, имеющих статус юридического лица. Большое значение для развития малого предпринимательства имеет разработка республиканских, областных и местных программ, реализация которых способствует созданию необходимых организационно-хозяйственных, нормативно-правовых, финансовых и отчасти социально-экономических условий.

Они, как правило, являются составной частью программ социально-экономического развития данной территории и служат инструментом управления формированием малого бизнеса.

В целом осуществление таких программ позволило организовать рыночную инфраструктуру малого бизнеса, ориентировать предпринимательство на решение приоритетных проблем, расширить сферу предпринимательства за счет разгосударствления и приватизации собственности местных органов власти, создать экономический механизм территориального регулирования предпринимательской деятельности. Не менее важной проблемой является помощь в образовании финансовых и инвестиционных ресурсов малого бизнеса.

Большое значение здесь имеет создание ипотечных банков, тендерных центров, страховых, депозитных и инвестиционных компаний малого бизнеса. Весомый вклад в систему государственной поддержки малого бизнеса вносят лизинговые компании. Они созданы при министерствах, ведомствах в различных отраслях народного хозяйства. Ряд лизинговых компаний специализируется на поддержке малых предприятий. Государственная финансовая поддержка малого бизнеса осуществляется и в рамках программы Гарантия, которая расширяет доступ малых предприятий, особенно в приоритетных отраслях, к финансовым ресурсам, создает возможности накопления стартового капитала и более эффективного использования средств фондов поддержки предпринимательства в субъектах Федерации.

Она обеспечивает предоставление гарантии поручительства малым предприятиям для получение кредитных ресурсов от финансовых организаций и зарубежных инвесторов на условиях, позволяющих развивать производство и формировать инфраструктуру малого бизнеса, а также поддержку малых предприятий, не имеющих достаточного стартового капитала и необходимого объема залогового имущества. Государство может оказывать существенную помощь малому бизнесу и в обеспечении инвестиционными ресурсами.

Причем речь идет не о выделении денежных средств, а о предоставлении предпринимателям на определенных условиях части государственной собственности. Привлечение средств частных инвесторов в малый бизнес и сведение их рисков к минимуму возможны только при использовании специализированных фондов и соответствующего законодательства, регулирующего их деятельность.

Одним из основных источников средств в федеральных и территориальных фондах могут стать капиталы частных инвесторов, аккумулируемые через облигационные займы. Одним из элементов целенаправленной политики в сфере малого предпринимательства может быть обеспечение ее тесной связи с процессом приватизации. В программе приватизации необходимо учесть возможности участия малого бизнеса.

Доходы от приватизации нужно направлять не только в федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, но и в аналогичные территориальные фонды. Также важной задачей является создание более благоприятных условий для привлечения иностранного капитала к участию в процессе приватизации путем обеспечения соответствующих гарантий и льгот малому предпринимательству, включая предоставление права на владение контрольным пакетом акций. Особую государственную помощь следовало бы оказывать малым предприятиям, действующим в сфере высоких технологий, поскольку они располагают значительным инновационным потенциалом. Важное значение имеет и интеграция малых предприятий в производственные сети более мощных экономических структур, причем особую роль здесь могли бы сыграть финансово-промышленные группы.

Организационные формы такой интеграции самые разнообразные лизинг, долгосрочные контакты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии и т.д. Преимуществом такого варианта промышленной организации является создание гарантированных рынков сбыта для малого бизнеса, особенно в случаях, когда финансово-промышленные группы действуют и на внешних рынках.

Результативность системы государственной поддержки малого предпринимательства во многом обусловлена деятельностью информационно-аналитических центров. Аналитическая информация центров используется предпринимателями при защите от риска, подготовке и принятии управленческих решений, при выборе стратегий и тактики развития, при оформлении конкретных сделок, получении кредитов, освоении местных рынков.

Государственная поддержка должна проявляться и через содействие созданию соответствующих общественных организаций в сфере малого бизнеса. Они обеспечивают взаимодействие между предпринимателями в различных регионах по обмену опытом, выявлению общих болевых точек. Значительную помощь малому предпринимательству оказывает и Торгово-промышленная палата с сетью ее региональных филиалов и собственной инфраструктурой в России и за рубежом.

Одним из методов поддержки малого предпринимательства может стать организация территориально-производственных зон ТПЗ. Они формируются на базе предприятий оборонных отраслей промышленности с целью размещения на их площадях малых предприятий, использующих незагруженные производственные мощности. Обобщая вышесказанное, целесообразно осуществить следующие меры по дальнейшему развитию малого предпринимательства 1. Укрепить законодательную базу малого предпринимательства, устранив прежде всего административные барьеры, которые сдерживают его деятельность, препятствуют свободному перемещению товаров и услуг. 2. Активнее проводить земельную реформу, что позволит предпринимателям активнее вкладывать средства в аграрный сектор. 3. Предоставить определенные льготы финансовым структурам, выделяющим кредиты предпринимателям, что расширит их финансовую базу. 4. Активнее внедрять учебно-методические программы с целью подготовки и переподготовки специалистов в области управления коммерческими организациями, а также индивидуальных предпринимателей.

Раздел 3.