Проблема скрытой безработицы в России. Одной из специфических особенностей российского пути в сфере занятости является преобладание скрытых форм безработицы, в особенности двух ее основных форм вынужденные, инициированные администрацией предприятий неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска и неполная занятость.
Как показывают исследования, они связаны с проблемой избыточной занятости, заключающейся не в самом факте трудоизбыточности, а в ее масштабах, долгосрочности и устойчивости.
Известно, что структура трансакционных издержек фирмы в частности, издержек приспособления на рынке труда такова в краткосрочной перспективе работодатели придерживают рабочую силу, поскольку, как показывает мировой опыт, адаптация к негативным шокам в связи с изменением численности сопряжена с большими издержками, чем адаптация к изменению продолжительности и интенсивности труда т.е. занятость с запозданием реагирует на изменения в объемах выпуска.
По некоторым оценкам, резерв избыточной рабочей силы в советской экономике достигал 15 . Другая особенность российского варианта кроется в содержании, выражаемом понятием скрытая безработица. Не секрет, что низкий уровень эффективности производства в СССР, обусловливающий завышение спроса на труд, еще в 70-80 гг. привлекал внимание зарубежных специалистов.
Разницу между фактической численностью занятых на предприятиях СССР и меньшей их численностью, которая могла бы быть на них занята при достижении международно сопоставимых уровней технологии, организации экономической деятельности и производительности труда, они называли сверхзанятостью, или скрытой безработицей. Представляется очевидным, что для преодоления такого рода скрытой незанятости необходимо технологическое обновление хозяйства, сопровождаемое резким повышением эффективности производства.
Сейчас под скрытой безработицей в России понимается совершенно другого рода явление, обусловленное неадекватностью между глубиной падения объемов производства и масштабами сокращения занятых в экономике. Пока среди экономистов нет единого мнения о его содержании одни под скрытой безработицей понимают избыточную занятость - ситуацию, когда несколько человек выполняют работу одного либо когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом другие - неполную частичную занятость, т.е. занятость неполный рабочий день или неполную неделю третьи склонны относить к скрытой безработице и избыточную, и неполную занятость.
На наш взгляд, особого внимания заслуживает анализ данного явления с точки зрения комплексного социально-экономического подхода. Феномен скрытой безработицы заключается в промежуточном состоянии между занятостью и безработицей с одной стороны, ее нельзя отнести ни к полной занятости, ни к явной безработице с другой - скрытая безработица это и занятость и безработица одновременно.
Скрытая безработица - не частичная избыточная занятость, а именно безработица, поскольку представляет собой не только избыточную по сравнению с производственными возможностями часть трудовых ресурсов, но и нереализованное право на труд. Как известно, скрытая безработица не фиксируется рынком труда. В ка- честве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают формальная занятость, неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.
Иногда в качестве критерия скрытой безработицы выдвигают относи- тельно низкий уровень заработной платы или задержку выплаты заработной платы. Однако низкий уровень заработной платы не может быть самостоятель- ным критерием скрытой безработицы. Для России такой критерий вообще не является определяющим, так как уровень заработной платы в целом по стране сильно занижен по сравнению с ценами других ресурсов и факторов производ- ства. Основная причина придерживания излишней рабочей силы сопряжена с тем, что скрытая безработица ассоциируется руководством большинства трудоизбыточных предприятий с социальным амортизатором.
В данном контексте уместно напомнить, что в восточноевропейских странах, например, уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количествен- но соответствовавшего примерно половине от общего падения производства, между тем как в России эта пропорция в 3-4 раза ниже. Быстрый рост безработицы - одно из самых болезненных социальных последствий реформ в странах Центральной и Восточной Европы.
Так, в 1995 г. доля незанятых в общей чис- ленности экономически активного населения колебалась от 8,8 в Румынии до 14,9 в Польше. Реализация в России восточноевропейской зависимости меж- ду падением объема производства и ростом безработицы означала бы, по оцен- кам специалистов, по меньшей мере 30-процентный уровень безработицы.
Тем не менее удерживание избыточной рабочей силы как государственны- ми, так и многими приватизированными предприятиями неверно расценивать как однозначно позитивное явление, препятствующее росту социальной на- пряженности в обществе. В указанном контексте несомненный интерес представляют результаты мониторинга занятости, проводимого специалистами Института труда Мини- стерства РФ в 1993-1997 гг. с целью исследования механизма возникновения и развития скрытой безработицы. Выявилось следующее. 1. Постоянный рост скрытой безработицы приводит к обострению пси- хологической ситуации в трудовых коллективах 58 респондентов заявили, что в процессе труда выполняют не свойственные им функции, а каждый пятый опрошенный утверждал, что занят во многом бесполезной работой. 2. На большинстве предприятий значительные масштабы скрытой безработицы сочетаются с высокой текучестью кадров, значительно увеличивая трансакционные издержки предприятий. 3. Масштабы скрытой безработицы фактически не зависят от финансо- вой устойчивости предприятий.
Так, в 1996 г. удельный вес находившихся в отпусках по инициативе администрации на финансово неустойчивых предпри- ятиях промышленности составлял 35-40 , на относительно устойчивых - 35- 37 . Кроме того, при выработке стратегии занятости, касающейся излишков рабочей силы, важным аргументом в пользу ее сброса является вывод, сделанный в процессе ряда исследований российского феномена скрытой безработицы по основным показателям хозяйственной деятельности тру- доизбыточные предприятия существенно проигрывают нетрудоизбыточным.
В частности, на трудоизбыточных предприятиях кумулятивное падение объема производства было на 13 процентных пунктов больше, чем на нетрудоизбы- точных, причем разрыв, обозначившийся в первые же годы реформ, впоследст- вии все увеличивался.
Соотношение между запасами непроданной продукции и наполненностью портфеля заказов у первых тоже почти на треть хуже загрузка производственных мощностей была ниже на 14 процентных пунктов соответ- ственно, 48 против 62 . Интересно отметить, что почти каждое третье тру- доизбыточное предприятие прибегало к выпуску убыточной продукции именно для того, чтобы занять лишних работников. Подчеркнем, что у них доля убы- точной продукции в общем объеме выпуска почти вдвое больше 15,5 против 8,3 . Наконец, систематически задерживали зарплату две трети первых и примерно половина вторых.
Иными словами, обратной стороной медали российского феномена долго- срочной трудоизбыточности является значительное ухудшение показателей экономической деятельности.
Отсюда актуальность вопроса что же в большей степени представляет собой скрытая безработица - социальный амортиза- тор или экономический тормоз ? Не секрет, что двойственный характер скрытой безработицы привлекает повышенное внимание исследователей. Известно, что в прошлом на многих предприятиях существовал избыток кадров. Следовательно, не только вхож- дения предприятий в состояние трудоизбыточности, но и выходы из него бьши в пореформенный период достаточно активными.
Непрерывно происхо- дящие изменения в составе трудоизбыточных предприятий свидетельствуют, что избыточную занятость в условиях переходной экономики необходимо рас- сматривать как изменчивое явление. На практике часто случается так, что в связи с накоплением избыточной рабочей силы свыше определенного уровня происходит естественный ее сброс, так как предприятие оказывается не в состоянии платить незаработанную заработную плату большому числу ра- ботников.
Резкое снижение уровня заработной платы либо коллектива работ- ников в целом, либо отдельных профессиональных категорий вызывает естест- венный отток работников с предприятия. Каков же критический размер трудоизбыточности, грозящий обвальным перерастанием скрытой безработицы в открытую? Определенного критерия трудоизбыточности пока нет. На наш взгляд, имеющиеся расхождения в трактовке критерия трудоизбы- точности и количественной оценке его критического уровня объясняются дву- мя причинами индивидуальностью критерия имеется в виду, что в каждом конкретном случае допустимый размер излишков определяется целым ком- плексом факторов, главным из которых является уровень напряженности на региональном рынке труда, и несопоставимостью методов исчисления уровня скрытой безработицы.
Прежде чем перейти к сравнительному анализу методов уместно напом- нить, что понятие скрытая безработица включает две неоднородные части.
Первая часть, сопряженная с формами проявления внутрифирменной незанято- сти например с работой в режиме неполного рабочего дня или недели, охва- тывает внутрисменные и целодневные простои, допущенные не по вине работ- ника, и отпуска работников по инициативе администрации предприятий, т.е. поддается исчислению с известной точностью. Вторая часть сопряжена с тру- дом, с пониженным уровнем интенсивности или выполнением работ, предпо- лагающих более низкую квалификацию, нежели та, которая имеется у работ- ника. Среди методов количественной оценки уровня скрытой безработицы наибольшее распространение в последнее время получили следующие два ба- зирующийся на анализе степени использования рабочего времени и основы- вающийся на анализе причин отклонения от базового уровня производительно- сти труда Следует отметить, что помимо названных используется так назы- ваемый социологический метод, базирующийся на субъективном восприятии наемными работниками производственного ритма и организации труда, в том числе его оплаты.
Однако данный метод применяется, как правило, в комбина- ции с вышеуказанными.
Выделяются три уровня скрытой безработицы - допустимый - при котором излишки персонала как бы не ощутимы - критический - начиная с которого предприятия сами классифицируют себя как трудоизбыточные - катастрофический - при котором скрытая безработица взрывоопас- но переходит в открытую. В связи с этим возникает вопрос о способах и направлениях борьбы со скрытой безработицей, и прежде всего принципиальный момент нужно ли ее сокращать любыми методами? Представляется очевидным, что быстрый перевод скрытой безработицы в открытую, неприемлем по ряду причин. Во-первых, в современных российских условиях скрытая безработица поддерживает хотя бы минимальный уровень потребления.
В случае же перевода части населения на мизерные пособия по безработице, уровень жизни может сократиться до критических размеров. Во-вторых, в тех регионах, где предприятия являются единственным источником существования и заработков, сокращение скрытой безработицы может вызвать социальный взрыв, что чревато серьезными политическими последствиями. В-третьих, лишившись всякой работы, люди могут в поисках случайных заработков пополнить миграционные потоки в большие города, обострив в последних социально-экономические проблемы.
Оптимальным, на наш взгляд, способом снижения скрытой безработицы является достижение полной занятости. Но в текущих условиях это требует времени.
Поэтому эта задача остается в качестве стратегической цели. В краткосрочном периоде правительство и местные органы власти должны наметить план поэтапного снижения уровня скрытой безработицы, исходя из взвешенной оценки ее отрицательных последствий. Следует подчеркнуть, что в настоящее время скрытая безработица в большинстве субъектов Российской Федерации пошла на убыль. Примечательно, что отмеченное характерно не только для относительно благополучных, но и для депрессивных регионов, в которых проблемы скрытой безработицы приобретают особую остроту и актуальность.
Этому во многом способствовал курс на повышение эффективности производства. 3.3.