Бюджетная классификация как основа организации анализа исполнения сметы расходов. Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюджетная классификация, предполагающая научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке.
Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов и призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация включает в себя 1 классификацию доходов 2 классификацию расходов функциональную ведомственную экономическую предметную 3 финансирование дефицита бюджета 4 государственный долг. Доходы в Бюджетной классификации систематизированы по источникам доходов бюджета и подразделяются по категориям, группам доходов, видам доходов, разделам, подразделам.
Код доходов в Бюджетной классификации состоит из 11 знаков. Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из двух уровней разделов и подразделов и является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организации, отражающей направления выделения средств на выполнение основных функций государства3 знака.
Подразделы конкретизируют направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов.
Данная классификация является одноуровневой, в ней отражается код главы и наименование получателя. Экономическая классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организации, отражающей их экономическое содержание. В данной классификации приняты четыре уровня классификационной структуры 1 категория расходов текущие, капитальные расходы 2 предметная статья закупки товаров и оплата услуг капитальные вложения в основные фонды 3 подстатья оплата труда рабочих и служащих, приобретение оборудования и предметов длительного пользования 4 элемент расходов основной оклад гражданских служащих, приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений.
Экономическая классификация расходов бюджетов показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.
Отчетность по смете расходов построена с учетом этой классификации. Данная бюджетная классификация позволяет проводить анализ по локальным сметам отдельных учреждений, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений и сводным сметам министерств как в целом, так и в разрезе отдельных учреждений.
Исходя из двойственного характера все расходы бюджетных учреждений подразделяются на кассовые и фактические. Кассовыми расходами считаются все суммы, перечисленные с текущего счета в отделении казначейства в оплату своих обязательств на счета поставщиков за товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также на счета получателей средств по обязательным расчетам и нетоварным операциям. Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату. На величину кассовых расходов оказывают влияние остатки денежных средств учреждения на начало года, сумма полученных средств из бюджета, остатки денежных средств учреждения на конец года. Фактические расходы это действительные затраты учреждения, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленным заработной плате и стипендиям.
Данные расходы отражают фактическое выполнение расходных норм, утвержденных по смете, и являются показателями окончательного исполнения сметы расходов.
Величина фактических расходов зависит от изменения кредиторской задолженности на конец года по сравнению с началом, изменения остатков по счетам материалов на конец года по сравнению с началом, изменения дебиторской задолженности на конец года по сравнению с началом, изменения остатков по счетам подотчетных лиц на конец года по сравнению с началом.
Таким образом, кассовые расходы характеризуют движение денежных средств, выделенных учреждению, а фактические расходы полноту их использования. Изучение соотношения между кассовыми и фактическими расходами является важным этапом анализа расходов. Оно может характеризоваться равенством между ними, превышением кассовых расходов над фактическими или фактических расходов над кассовыми. При характеристике связи между кассовыми и фактическими расходами необходимо исходить из того, что перечисление средств из республиканского бюджета осуществляется согласно утвержденной в установленном порядке смете расходов.
Она предусматривает потребность учреждения в денежных ресурсах для хозяйственных операций, связанных с его деятельностью в текущем бюджетном году. В идеальных условиях кассовые и фактические расходы равны. Однако на практике случаи равенства кассовых и фактических расходов очень редки. Они возможны лишь в том случае, когда движение средств на текущем счете учреждения и списание расходов происходят одновременно.
В большинстве случаев кассовые и фактические расходы по времени осуществления и абсолютной величине не совпадают. Это связано с тем, что не все денежные средства, перечисленные с текущего счета в казначействе или в обслуживающем банке, могут быть списаны и отнесены на фактические расходы непосредственно в момент их получения. 2.2. Содержание, задачи и источники информации анализа исполнения сметы расходов В бюджетных учреждениях учет расходов и составление отчетности осуществляется в разрезе показателей сметы, которые обобщены в двух основных статьях текущие расходы и капитальные расходы.
Содержанием анализа исполнения смет расходов является оценка эффективности использования выделенных учреждению материальных, трудовых и финансовых ресурсов, выявление отклонений фактических расходов от сметных назначений, а также количественная оценка влияния факторов, вызвавших эти отклонения. Основными задачами исполнения смет расходов являются изучение соблюдения сметных назначений в целом, а также в разрезе отдельных статей и экономических элементов расходов изучение состава и структуры расходов оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных в сметах выявление резервов повышения эффективности использования ресурсов бюджетных и научных учреждений обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными средствами.
Источником анализа исполнения смет бюджетных учреждений служит информация как непосредственно характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявит факты их изменения.
К ней относятся отчет об исполнении сметы расходов бюджетных учреждений форма 2 баланс исполнения смет расходов бюджетных учреждений форма 1 карточки учета расходов и данные первичного учета затрат материальных ресурсов, труда и заработной платы отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам форма 3 акты ревизий и проверок данные бюджетных учреждений по учету кассовых и фактических расходов.
Одной из особенностей учета расходов в бюджетных учреждениях, имеющих важное значение для анализа исполнения смет, является отражение в бухгалтерском учете двух видов расходов кассовых и фактических. Кассовыми расходами считаются все суммы, выданные банком как наличными, так и путем безналичных расчетов. К фактическим расходам относятся действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, а также расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.
При внесении в банк каких-либо сумм на бюджетные или текущие счета учреждений в бухгалтерском учете на эти суммы уменьшаются кассовые расходы. Последние не должны превышать годовые ассигнования в целом по уточненной смете и по отдельным статьям расходов. Однако они могут быть выше или ниже фактических расходов. Значение анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения кассовых расходов от фактических, кассовых и фактических расходов от назначений по смете, отклонения всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств. Анализ способствует выявлению причин отклонений, а также позволяет обеспечивать контроль за соблюдением норм расходов на текущее содержание по всем статьям бюджетной классификации. 2.3.