Расходы региональных бюджетов

Расходы региональных бюджетов. Основные направления использования средств региональных бюджетов v обеспечение функционирования органов законодательной представительной и исполнительной власти субъектов РФ v обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ v проведение выборов и референдумов субъектов РФ v обеспечение реализации региональных целевых программ v осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ v формирование государственной собственности субъектов РФ v содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ v обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ v оказание финансовой помощи местным бюджетам v обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень v компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Состав и структуру непроцентных расходов региональных бюджетов характеризует таблица Об областном бюджете на 2004 год ппНаименование показателяСумма, тыс.рублей1Государственное управление и местное самоуправление895 0202Судебная власть111 6893Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства1 291 2064Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу60 5885Промышленность, энергетика и строительство2 558 2286Сельское хозяйство и рыболовство546 5537Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия146 7578Транспорт, связь и информатика56 2909Развитие рыночной инфраструктуры73 70910Жилищно-коммунальное хозяйство51 63911Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий253 46312Образование3 392 18513Культура, искусство икинематография193 22314Средства массовой информации7 99015Здравоохранение и физическая культура3 389 09216Социальная политика1 583 08417Обслуживание государственного и муниципального долга756 54218Финансовая помощь бюджетам других уровней1 641 38219Мобилизационная подготовка экономики8 60420Прочие расходы1 194 45421Целевые бюджетные фонды2 175 64022ВСЕГО РАСХОДОВ20 387 3382.3. Местные бюджеты Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена.

Существующая практика, при которой до 60 от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях15 Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления Финансы, 1997, 11 С. 10.15 превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится 42 всех расходов на социальную политику, 57 - на здравоохранение и физкультуру, 42 - на культуру и искусство, 66 - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 - на образование.18 Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации Финансы, 1998, 6 С. 20.18 Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы. 2.4. Внебюджетные фонды Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение.

Расходы и доходы бюджет государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными представительными органами в форме закона решения аналогично закону решению об утверждении государственного бюджета.

Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Ранее до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы общегосударственные финансы.

С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй.

В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются согласно БК РФ Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Внебюджетные фонды одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели. Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим и так далее.

Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды. 2.5. Межбюджетные отношения.

Современная ситуация, проблемы и пути их решения. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов реализация программ поддержки развития отдельных регионов принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п. Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при е адаптации к условиям конкретной страны. Стандарт надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода е истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития.

Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным стандартом.

Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, е субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов.

В е рамках использовался формульный, внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ. Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность.

Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов.

Так по оценке Министерства финансов, 66 всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов одну треть. Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня.

Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то вс больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ. Правительство Российской Федерации сделало первые шаги в этом направлении.

Постановлением от 15.08.2001 584 одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, которая направлена на достижение целей, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации по развитию системы межбюджетных отношений, и реализацию соответствующих разделов стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 года и программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу с учетом результатов выполнения Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862 О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах.

Целью Программы является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Эта система должна обеспечивать экономическую эффективность - создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий бюджетную ответственность - управление общественными финансами от имени и в интересах населения, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных общественных услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества территориальную интеграцию - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.

Основными задачами Программы являются 1 упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации 2 четкое разграничение расходных полномочий и сокращение нефинансируемых мандатов - обязательств, возложенных на бюджеты субъектов Российской Федерации и особенно местные бюджеты федеральным законодательством без предоставления источников финансирования 3 четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней 4 формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов 5 повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне. 3.