Причины создания ПФР. Пенсии гражданам России выплачивались и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет государственного бюджета.
Взносы на социальное страхование, в том числе пенсионное, вносились предприятиями и были очень небольшими.
С работников же взносы совсем не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в государственный бюджет. Таким образом, средства социального страхования практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что существенно сказывалось и на назначаемой пенсии.
Вот почему еще в недрах СССР был создан Пенсионный фонд России, как самостоятельный финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный бюджет и никакие другие бюджеты и изъятию не подлежат. Главная его идея состоит в том, чтобы пена рабочей силы формировалась на основе реальных доходов, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, и она отражает идею социального страхования, в том числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых поколений.
Независимость Пенсионного фонда от государственного бюджета дает возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие социальные программы. Куртин А.В. О бюджетной политике Пенсионного фонда России Вестник ПФР 1999 1 С.9 - 15 1.4. Негосударственные пенсионные фондыНегосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров с вкладчиками фонда в пользу его участников.
Фонды осуществляют свою деятельность независимо от государственного пенсионного обеспечения. Учредителями фонда могут быть юридические и физические лица. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Он подлежит обязательной регистрации, его учредительными документами являются устав и учредительный договор.
Органами управления фонда являются Совет фонда и исполнительная дирекция. Функции негосударственного пенсионного фонда - разработка условий негосударственного пенсионного обеспечения - заключение пенсионных договоров - аккумуляция пенсионных взносов - ведение пенсионных счетов и информирование вкладчиков и участников об их состоянии - заключение договоров с управляющим - формирование и размещение самостоятельно или через управляющего собственных средств, включая пенсионные резервы - ведение бухгалтерского учета - осуществление актуарных расчетов актуарное оценивание результатов деятельности и доходов независимым актуарием - выплата негосударственных пенсий - контроль за поступлением средств в фонд и исполнением обязательств перед участниками - предоставление информации о деятельности фонда.
Субъектами негосударственного пенсионного фонда являются - учредители фонда - вкладчики - юридические и физические лица, являющиеся стороной пенсионного договора и перечисляющие пенсионные взносы в пользу назначенных им участников - участники - физические лица - российские и иностранные граждане, лица без гражданства, которым в соответствии с пенсионным договором должны производиться выплаты негосударственных пенсий.
Участники фонда имеют право - получать негосударственную пенсию - требовать исполнения обязательств по пенсионному договору в полном объеме - обжаловать действия фонда - требовать перевода выкупных сумм в другой фонд в соответствии с пенсионным договором - получать информацию о состоянии своего именного пенсионного счета - требовать от фонда изменения условий негосударственного пенсионного обеспечения.
Собственное имущество фонда подразделяется на имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, и пенсионные резервы. Имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, образуется за счет - совокупного вклада учредителей не менее 15 000 МРОТ - целевых взносов вкладчиков - доходов фонда - благотворительных взносов и т. д. Пенсионные резервы формируются за счет пенсионных взносов и доходов от размещения пенсионных взносов.
Нормативный размер пенсионных резервов устанавливается государственным полномочным органом. Фонд вправе создавать на добровольной основе гарантийные фонды. Размещение пенсионных резервов осуществляется на принципах надежности, сохранности, ликвидности, доходности и диверсификации. Пенсионные резервы могут размещаться через управляющего на основе договора доверительного управления, за исключением случаев размещения пенсионных резервов в государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов Федерации, банковские депозиты.
Управляющий должен иметь лицензию. Правила размещения пенсионных резервов, их состав и структура утверждаются Правительством РФ. Деятельность фондов по размещению пенсионных резервов не относится к предпринимательской. Доход, полученный от размещения пенсионных резервов, направляется на пополнение пенсионных резервов и покрытие расходов по обеспечению деятельности самого фонда.
Государственное регулирование деятельности негосударственного пенсионного фонда осуществляет государственный уполномоченный орган. В целях контроля деятельности фонда и защиты интересов вкладчиков и участников создается попечительский совет. В начале 2001 г. в России существовало 258 негосударственных пенсионных фондов, в них участвовали 3 млн. чел. Совокупный пенсионный резерв этих фондов составил 15 млрд. руб в 2000 г. сумма взносов составляла 3,1 млрд. руб. В этом же году пенсия была выплачена 275 тыс. пенсионеров в сумме около 590 млн. руб. Куценко В. В. Пенсионное обеспечение в России История, состояние, перспективы Текст лекций Куценко Виктор Васильевич, С. В. Ровбель НГАЭиУ Новосибирск, 1996.