Проблема укрепления бюджета федерации. Путь реформирования межбюджетных отношений в России чрезвычайно труден.
Резкие повороты на этом пути чреваты тяжелыми последствиями.
Необходима очень гибкая, взвешенная политика, осторожное введение новых бюджетов, терпеливое приспособление действующих механизмов к новым условиям функционирования.
Среди множества бюджетных проблем следует, прежде всего, выделить три - формирование доходов бюджетов всех уровней - вертикальная несбалансированность бюджетной системы - неопределенность положения бюджетов местных органов власти.
Формирование бюджетных доходов осуществляется во многом еще традиционно для унитарной бюджетной системы.
Подавляющий объем доходов всех трех уровней образует одни и те же виды налогов на прибыль, подоходный, НДС, акцизы табл. 2.2.1 Таблица 2.2.1. Распределение налоговых поступлений по уровням бюджетной системы в , 1999 г. НалогиВсегоФедераль-ный бюджетБюджеты субъектов ФедерацииБюджеты местных органов властиВсе налоги10047,426,725,9Налог на прибыль10035,139,325,5НДС на товары, произведенные в России10071,016,512,4Подоходный налог с населения1008,924,266,8Акцизы10073,021,1 5,8Эти четыре вида налогов составили 70,3 налоговых доходов федерального бюджета, 77 - региональных бюджетов и 71 местных бюджетов табл. 2.2.2 Таблица 2.2.2 Структура налоговых доходов в , 1999 г. НалогиФедеральный бюджетБюджеты субъектов ФедерацииБюджеты местных органов властиНалог на прибыль24,047,832,1НДС на товары, произведенные в России35,314,611,3Подоходный налог с населения0,69,226,2Акцизы10,45,31,5Прочи е налоговые поступления29,723,128,8 Между тремя уровнями делятся также поступления за природопользование и даже налог на землю, отнесенный к ведению местных властей.
Реформирование бюджетной системы России в 90-е годы сопровождалось более быстрой децентрализацией расходов на уровне Федерация субъекты по сравнению с децентрализацией доходов, что стало одной из главных причин усиления вертикальной несбалансированности бюджетной системы.
С другой стороны, в условиях тяжелейшего экономического кризиса особенно проявился такой негативный фактор, как опора местных бюджетов на циклически уязвимые виды налогов и недостаток стабильных собственных доходов табл. 2.2.3. Таблица 2.2.3 Совокупные доходы, расходы и сальдо консолидированных бюджетов субъектов Федерации млрд. руб. 199719981999Доходы, за вычетом поступлений от целевых бюджетных фондов, других уровней власти, доходов от приватизации86237,8201948,9264284расходы, за вычетом расходов целевых бюджетных фондов и на помощь другим уровням власти108062,4238536,3338389СальдоВ млрд. руб. в от ВВП46,6 0,3-2667,2 -1,6-74104 -3,3Доходы от приватизации634,013081872,8Межбюджетные поступления25404,630282,751704,5СальдоВ млрд. руб. в от ВВП4214,0 0,7-4996,3 -0,3-20527,5 -0,9 Бюджетный дефицит рассчитываемый как разница между условно чистыми доходами и расходами, не учитывающими движения средств целевых бюджетных фондов и межбюджетные поступления, впервые появившийся в целом на уровне субъектов Федерации в 1997 г в минувшем году достиг уже 74 млрд. руб. или 3,3 ВВП. Основной его объем 80 концентрируется на уровне местных бюджетов.