Теория государства и экономики государственного сектора

Теория государства и экономики государственного сектора. Организации, находящиеся под контролем или руководством государственных властей, владеющих ими частично или полностью, образуют государственный сектор национального хозяйства.

Среди многих европейских и американских экономистов получили распространение взгляды, что определенное государственное вмешательство может смягчить, а в некоторых случаях и решить наиболее острые проблемы рыночного государства.

Так Дж. Гэлбрейт отводил правительству активную роль в регулировании экономики, а М.Фридмен, Дж. Стиглер, другие монетаристы полагают, что роль государства должна быть менее активной. В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осуществляться на нескольких уровнях на правительственном, промежуточном- мезоуровне субъекте РФ и местном.

Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному. В развитых индустриальных государствах между государственными и частными структурами выделяются два наиболее важных различия во-первых, лица, ответственные за управление государственным учреждением, либо выбираются, либо назначаются тем, кто уже выбран во-вторых, государственные структуры имеют такие права, которые у частных отсутствуют.

Государство имеет право принудить всех платить налоги, а в случае отказа конфисковать собственность неплательщика и заключить его в тюрьму. У государства есть право воспользоваться собственностью других владельцев для общественных нужд, но при этом оно должно уплачивать им справедливую компенсацию право исключительного суверенитета. В большинстве развитых стран государство может обязать молодежь к службе в армии.

В частном секторе все контакты, обмены добровольны, и, соответственно, никакого принуждения частные институты делать не вправе. Наибольшее распространение государственный сектор экономики получил в Европе. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает половину. По удельному весу государственной собственности в национальном хозяйстве идут, по мере убывания, Австрия, Франция, Великобритания, Германия, Швеция, Нидерланды, Италия.

Из развитых стран мира относительно невелика роль государства в экономике Японии и минимальна в США. При этом даже в этих странах во второй половине ХХв. увеличилось участие государства во владении железными дорогами, федеральными автомобильными шоссе. В США к концу 90-хгг. они давали 30 налоговых поступлений от совокупного производства страны.

Государственные расходы составляли более 1,5 трлн. долл или 35 совокупного производства, а до Первой мировой войны эти показатели были менее 10 . В отдельные годы в вышеуказанных европейских странах объем государственного промышленного производства составлял до 50 от общенационального. В США доля государственного производства находится в пределах 12 от национального выпуска- это один из минимальных показателей среди развитых стран мира. Не менее важным элементом, более полно характеризующим масштабы общественного производства, является показатель занятых на государственных предприятиях. При 12 общественного производства количество занятых в госсекторе США составляет свыше 15 . В индустриальных странах государство в определенных сферах приобретает значительное воздействие на решение проблем частных производителей с помощью субсидий.

Роль государственного сектора возрастает при регламентировании деятельности производства, финансировании различных федеральных и правительственных программ. Государство предоставляет разнообразные дотации производителям при покупке оборудования, частным лицам в социальной сфере.

В последние десятилетия большое распространение получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру, ограничивает импорт какого-то иностранного товара или облагает его пошлинами. Несмотря на усилия Всемирного торгового общества, ратующего за открытость экономики и свободное перемещение товаров и капиталов, страны большой семерки создают условия для поддержки своих товаропроизводителей, в результате цены на собственные товары увеличиваются.

Таким образом, американские, французские, канадские и другие производители конкурирующих товаров получают поддержку. Но такое эффективное субсидирование производителей оплачивается не государством, а непосредственно потребителями. Государство широко обеспечивает также скрытое субсидирование путем кредитования по низким процентным ставкам, гарантирования займов и регламентации производства. Ежегодно правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг на астрономические суммы, что делается в целях национальной обороны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка и т.д. Если в США, расходуемые на это средства равны четверти национального производства, то в европейских странах данная цифра может достигать 40 . Не случайно в бюджетах большинства государств расходы на силовые структуры и социальные программы занимают ведущее положение.

С распространением идей монетаризма многие развитые страны взяли курс на сокращение государственной собственности.

После того, как в 60-е- 70-егг. были осуществлены значительные государственные финансовые вливания в малорентабельные предприятия базовых отраслей промышленности, транспорта, связи, правительства европейских стран пошли на частичную распродажу государственного имущества, прежде всего предприятий машиностроения и связи, которые перешли в ведение транснациональных монополий. Сокращению государственного сектора способствует также конверсия оборонно-промышленных предприятий.

После прекращения холодной войны правительства большинства развитых стран уменьшили заказ на изготовление военного оборудования. На размеры государственного сектора в индустриальных странах, на наш взгляд, все в большей степени влияет информатизация и компьютеризация производства. Развитые страны, прежде всего США, занимают лидирующее место в системе Интернета. Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории государства.

По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Кроме стран золотого миллиарда, все большее влияние на мировую экономику оказывают развивающиеся страны, прежде всего Азиатско-Тихоокеанского региона.

С одной стороны, в Китае- самом большом государстве мира- доля государственного сектора уменьшается, и в настоящее время в нем производится примерно 40 национального дохода, а с другой стороны, в динамично развивающихся странах, таких, как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд, расширяется доля государственного сектора и можно сказать, что они повторяют историю европейских стран с лагом в 40-50 лет. Совсем другая ситуация в государственном секторе России, СНГ, восточноевропейских стран.

Развитие госсектора РФ имеет абсолютно противоположный характер общемировым тенденциям, и его функционирование, размер и роль необходимо рассматривать отдельно. Государственный сектор РФ понятие, сущность. Место госсектора в отечественной экономикеВ Советском Союзе были только государственные предприятия и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности. После 1991г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы.

С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11 от общего. Такие данные не полностью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в экономике. В определенной степени показатели о количестве предприятий дополняют данные о занятости на предприятиях различных форм собственности. С 1992 по 1999гг. в 2,1 раза уменьшилась численность работающих на муниципальных и государственных предприятиях, но и сейчас на них работают 24,6 млн. человек, или 38,1 от общей численности занятых в экономике.

Переданные менее чем за десять лет в частную собственность предприятия практически не имеют реальных владельцев, подобно действующим в рыночной экономике других государств. В критической обстановке новые собственники, как правило, во многом ориентируются на указания властных структур и в минимальной степени учитывают интересы собственного предприятия.

Но самая противоречивая ситуация состоит в том, что владельцы частных предприятий стараются максимально извлечь прибыль из приобретенных ими с минимальными затратами основных фондов. Это ведет к тому, что новые хозяева не инвестируют производство и часто переводят полученные прибыли за рубеж, что является одной из причин массового оттока капитала из России на протяжении целого десятилетия. В сентябре 1999г. Председатель Правительства РФ В.Путин подписал Постановление О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, в которой дана подробная характеристика существующего государственного сектора в отечественной экономике и сформулированы основные задачи по повышению эффективности его функционирования.

Государственный сектор экономики России включает в себя следующее государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления казенные предприятия государственные учреждения государственную казну Российской Федерации коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит Российской Федерации в виде акций.

Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты. Поскольку результаты их производства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаций, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям, паям, в том числе между работниками предприятия. Для достижения поставленных в Концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом определение целей управления выбор способов достижения целей построение системы управления обеспечение эффективности управления обеспечение профессионализма в управлении.

Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям.

До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности. Не менее важную составляющую госсектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера.

Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель Федерация, субъект РФ, муниципалитет в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в случае невозврата кредитных ресурсов.

На 1 октября 2001г. в России было 34 868 федеральных государственных учреждений.