Объекты и субъекты госрегулирования экономики. Как и в любой управленческой системе, в ГРЭ необходимо выделять объекты управления, т.е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.
На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер, потому что управленческое решение в рыночной экономике, как правило, имеет финансовое выражение. Первый блок- это макроэкономические объекты ГРЭ экономический рост национального хозяйства структура национального хозяйства прежде всего секторальная или отраслевая региональная политика инвестиционный климат цены и ценообразование антиинфляционная политика научно-техническая и инновационная политика государственный сектор предпринимательство антимонопольная политика теневая экономика.
Второй блок включает денежно-финансовые объекты денежно-финансовое обращение условия сохранения и накопления капитала налоги и налогообложение государственный внешний и внутренний долг платежно-торговый баланс страны экспортно-импортные операции. Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы занятость, безработица, миграционные процессы социальная защита и социальное обеспечение образование, в т.ч. для государственной службы здравоохранение охрана окружающей среды.
Принято выделить несколько субъектов государственной экономической деятельности. Как мы уже говорили, это само государство, которое включает в себя, помимо федеральных образований, региональные уровень субъектов Федерации, местные города, районы, села, поселки. Во всех субъектах ГРЭ следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов.
Носители- это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. Например, хозяин фирмы заинтересован в получении максимальной прибыли наемные работники хотят получить большую зарплату налоговый инспектор, занимающийся сбором поступлений в бюджет, имеет цель в максимальном налоговом обложении всех активов данной фирмы и т.д. В каждом конкретном случае в рыночной экономике хозяйственные интересы отдельных субъектов находятся в противоречии с интересами других участников рынка. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.
Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп.
В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО Газпром , РАО ЕЭС России, от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета. Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах.
Также есть много типов объединений индивидуальных носителей по виду, имуществу, месту деятельности, доходам, профессиональным, национальным интересам и т.д. Таким путем образуются различные профессиональные союзы к примеру, шахтеров, машиностроителей, учителей, ассоциации производителей определенного вида продукции, союзы фермеров, лиц свободной профессии, государственных чиновников, продавцов каких-либо товаров, например, автомобилей. Большие институциональные преобразования в послевоенный период подняли роль других ассоциированных носителей экономических интересов.
В каждом демократичном обществе для выражения хозяйственных интересов сложилась определенная структура, которая соотносится с действующей системой управления. Носители и выразители хозяйственных интересов, объединенные в различные союзы, получают все больший доступ посредством лоббирования в законодательные и исполнительные ветви власти lobby- кулуары коридоры. В настоящее время под лоббированием понимают процесс деятельности в различных органах власти с целью выявления и представления в этих органах интересов определенных общественных групп.
В средствах информации часто под лоббизмом понимают прямой подкуп депутатов или чиновников. Для борьбы с этим в некоторых странах, например, США, государственные чиновники обязаны сообщать в соответствующие учреждения об источниках и размерах своих доходов, подарках стоимостью более 50 долл. и т.п. Для нашего общества, по всей видимости, характерно лоббирование интересов крупных финансово-промышленных структур, которое присуще раннему капитализму.
В России практически нет депутатов, которые бы признавали свои финансовые отношения с какими-либо компаниями. И не случайно, подкуп чиновников коррупция в современном обществе считается все более нарастающей проблемой, которая может привести к значительным политическим кризисам. Для демократичного общества материальной основой осуществления государственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей- политических партий.
Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными либеральные, христианско-демократические и социалистическими лейбористские, социал-демократические. Все остальные же партии, как правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании правительства из представителей партий, победивших на парламентских выборах.
Для функционирования национального хозяйства необходимо иметь структуру органов власти и управления, отвечающую интересам, как всего общества, так и отдельных его субъектов. Исполнителями хозяйственных интересов является целая отдельная ветвь управления и власти, которая так и называется- исполнительная, а также государственный Центральный банк.