К вопросу построения системы органов управления субъектом РФ. Основы устройства федеративного государства предполагают определенную автономию составляющих его субъектов. По Конституции субъектов Федерации 89. Хотя de jure все они равны, de facto- республики имеют больше прав и меньше обязанностей, чем другие регионы.
Административно-территориальное устройство Российской Федерации крайне несовершенно например, наличие в одном субъекте РФ другого в области, крае- национального автономного округа, и это еще долго будет негативно сказываться на деятельности всех органов власти и управления. Руководство исполнительной властью осуществляет руководитель администрации субъекта РФ. В настоящее время все субъекты РФ получили право самостоятельно формировать такую структуру управления, которая отвечает их хозяйственным, территориальным, национальным и другим интересам.
Администрация субъекта РФ определяет набор комитетов, управлений и других структур, которые должны обеспечить устойчивое развитие региона. Затраты на их содержание производятся из территориального бюджета. Государственное управление, государственная служба этим уровнем ограничивается, а далее начинаются полномочия местных муниципальных органов самоуправления.
В субъектах РФ также имеются региональные структуры, для которых вертикальное подчинение федеральным органам определено Президентом. Например, вертикаль казначейства идет от федерального уровня до административного района. Его полномочия определены центром, и им же осуществляется финансирование. Сущность федерализма- равные права всех субъектов государства, определенная политическая, экономическая, культурная автономия. Она предполагают локализацию и децентрализацию управления.
К сожалению, важнейший инструментарий смешанной экономики- финансово-кредитная политика- в настоящее время во многом обусловлена субъективными интересами лишь одного субъекта страны- ее столицы. В России реальный процесс построения федерального государства провозглашен и начался совсем недавно, поэтому для нас важен опыт других стран Германии, США, Канады, Индии, Швейцарии и др. В каждом субъекте РФ действуют подразделения федеральных органов власти, которые независимы, и их полномочия определяются соответствующими нормативными документами.
В их состав, кроме силовых структур, входят и экономические подразделения. На территории среднего по размеру площади субъекта РФ может действовать до 70 федеральных структур различных ветвей власти, которые формально не подчиняются главе администрации региона. К ним относятся комитеты природных ресурсов, государственной статистики, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и т.д. Больше всего в регионе действует федеральных управлений.
Например, в Алтайском крае в середине 2003г. их более 30 по налогам и сборам, Центрального банка, юстиции, исполнения наказаний, судебного департамента и др. Федеральные структуры могут быть в виде представительств, центров, департаментов, инспекций, надзоров, территориальных органов, зональных станций, военных комиссариатов, областных отделений, линейных отделов, таможни, гарнизонного суда. После создания в 2000г. федеральных округов их представители в каждом субъекте РФ в лице федерального инспектора стали координировать деятельность всех вышеперечисленных органов.
Для этого создана коллегия федеральных органов субъекта РФ, в которую входят руководители наиболее представительных федеральных организаций. К примеру, в составе такой коллегии руководители силовых структур МВД и ФСБ , Министерства обороны, экономических подразделений Минфина, Банка России, прокуратуры, регионального и арбитражного судов и др. Фактически в каждом субъекте РФ получается две системы управления. Глава администрации управляет хозяйственными вопросами локального характера, а более серьезные проблемы обороны, государственной и внутренней безопасности, денежного обращения, информации, исполнения наказаний решают представители федерального округа с 1991 по 2000гг. это был представитель Президента РФ в регионе. Примерная структура органов областной краевой администрации включает управления сельского хозяйства, экономики, внутренних дел, культуры комитеты социальной защиты, по делам архивов, экономики, строительства и архитектуры, управления государственным имуществом, промышленности, а также ее отдельных секторов отраслей, по внешнеэкономической деятельности, по развитию малого предпринимательства, по земельным ресурсам и землеустройству, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного строительства, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, по делам молодежи, труда, по делам печати и информации и т.п. При главе администрации субъекта РФ создан аппарат, работники которого готовят оперативную информацию для него и его заместителей.
В аппарате имеются небольшие отделы, которые могут в определенной степени компенсировать отсутствие специализированных подразделений по актуальным вопросам жизнедеятельности.
Например, отдел по развитию энергетики, отдел по национальным вопросам, отдел по вопросам женщин, семьи и демографической политике.
Как уже говорилось, каждый регион уточняет, расширяет или сужает набор создаваемых у себя подразделений в зависимости от своего экономического потенциала.
Не менее важным вопросом при организации государственной и региональной власти является проблема взаимоотношения регион- местное самоуправление. По действующим в России законам местное муниципальное самоуправление является в финансовом отношении абсолютно независимым. На практике это осуществить невозможно, и местным органам власти передается значительную часть доходов бюджетов субъектов Федерации.
До тех пор пока не будет разработана налоговая система местного самоуправления, которая бы позволяла выполнять возложенные на него задачи и иметь необходимые доходы, реальной независимости не может быть. Несовершенство государственного и регионального законодательства привело в настоящее время к непреодолимым противоречиям в деятельности муниципальных образований. Отдельный вопрос функционирования субъектов Федерации- это организация работы закрытых административно- территориальных образований ЗАТО . В России их всего 42 утверждено Постановлением Правительства РФ 5 мая 2001г Во многих из них сосредоточен лучший научно-технический потенциал страны, и с целью его сохранения для ЗАТО принимаются специальные льготные условия деятельности.
У ЗАТО свой бюджет, и поэтому даже бюджеты субъекта РФ и ЗАТО формируются параллельно. Соответственно, в ЗАТО несколько другая система управления