Пути повышения качества жизни безработных

Пути повышения качества жизни безработных. Минимальное пособие по безработице должно обеспечивать как минимум физиологическое выживание безработных граждан, т.е. быть на уровне прожиточного минимума. Соответствующее положение закона о занятости населения в настоящее время не дает возможности безработному существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается.

Чем выше уровень безработицы, тем сильнее она влияет на соотношение спроса и предложения рабочей силы, а значит, и на ее цену, т.е. негативно сказывается на динамике заработной платы.

Таким образом, безработица увеличивает масштабы бедности в стране. Обеспечить положительную динамику рабочих мест способен только экономический рост, на базе которого можно создать реальные условия для надежной и устойчивой минимизации безработицы в стране и решения широкого круга социально экономических задач.

В целях сглаживания негативных последствий безработицы практически во всех странах проводиться так называемая пассивная политика на рынке труда. В нее включаются такие меры, как регистрация ищущих работу, выплата пособия по безработице, а по истечении ее срока оказание материальной помощи выплата социального пособия, не денежных форм поддержки безработных и членов их семей. Пассивная политика предусматривает два основных подхода к организации материальной помощи безработным.

Первый создание системы страхования от безработицы целях материальной поддержки граждан, вынужденных прекратить работу в связи со структурными преобразованиями экономики или спадом производства. Второй организация системы вспомоществования. Он заключается в обеспечении гарантий прожиточного минимума лицам, по тем или иным причинам не занятым в общественном производстве или испытывающим трудности с трудоустройством, в том числе и безработным с длительным периодом безработицы.

Критерием предоставления материальной помощи служит крайне низкий уровень материального благосостояния, отсутствие источников существования 4 . Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что в большинстве из них материальная помощь безработным осуществляется на основе систем страхования от безработицы. Это соответствует рекомендации Международной организации труда 67, где утверждается, что пособие по безработице должно выплачивается в случае потери заработка в связи с безработицей застрахованного работающего лица, способного к работе и ищущего ее, или в связи с частичной безработицей.

Основа финансирования страхования во многих странах специально предназначенные для этой цели взносы, выплачиваемые в основном тремя субъектами предприятиями, на которых работают застрахованные, самими застрахованными работниками во время трудовой деятельности, а нередко и государством. В большинстве стран фонды страхования по безработице образуются за счет взносов предприятий из фонда оплаты труда и самих работников из заработной платы.

В США и Швеции фонд занятости формируется только за счет нанимателей. В Швеции государство покрывает около 40 расходов на пособия по безработице, во Франции 35, ФРГ 21, в США 18, Великобритании 13. Система социального вспомоществования в большинстве экономически развитых стран позволяет предоставлять безработным еще целый ряд льгот, в частности пособия на детей, семейные пособия, жилищные субсидии. С учетом социальных выплат уровень доходов семьи безработного увеличивается до 90 прежнего заработка, а некоторых странах например в Дании и Великобритании приближается к 100 3. с.30 . В нашей стране в формировании фонда занятости населения участвуют только наниматели, что обусловлено спецификой переходного периода в экономике страны.

Невысокий уровень доходов основной части работающего населения не позволяет без ущерба для его благосостояния изымать страховые взносы. Поэтому на первом этапе создания системы страхования от безработицы целесообразно установить обязательные платежи для работников, заработная плата которых намного превышает среднюю по стране на втором в число плательщиков включить следующую по уровню заработной платы группу работников, что не только увеличит поступления средств в фонд, но и будет способствовать перераспределению доходов от высокообеспеченных работников к малообеспеченным.

Соотношение финансирования фонда страхования может быть равно 31 наниматель отчисляет 1 от общего фонда оплаты труда, а работник 0,3 заработка.

В систему страхования по безработице можно включить и частично безработных, т.е. занятых неполное рабочие время по инициативе нанимателя, как это делается в ряде государств в Австралии, Бельгии, Италии, Швейцарии, Дании, Финляндии, Германии, Норвегии, Греции и т.д. 4 . Необходимо иметь в виду, что сложно найти грань между уровнем пособия по безработице и не снижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при определении размеров пособия по безработице необходимо исходить прежде всего из основных функций этого пособия.

С одной стороны, оно должно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уровень существования. С другой материальная поддержка безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые побуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству. Неоспоримо, что создание системы страхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных.

Страхование от безработицы сложно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов социально ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами по внедрению такой системы является принятие закона об обязательном государственном страховании от безработицы и образование фонда страхования от безработицы. В отличии от действующего закона о занятости в качестве объектов страхования будут выступать работающие по найму и платившие взносы в страховой фонд граждане, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие.

При это из объектов страхования исключаются следующие категории не работающая моодежь домохозяйки длительно безработные лица, возвратившиеся из мест лишения свободы беженцы из других стран. Однако категории безработных, не включенные в страховое поле, не лишаются доступа к активным программам содействия занятости. Как показывают исследования, социальная защищенность безработных определяется в значительной мере действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать им потерю трудового дохода и обеспечить социально приемлемый уровень жизни.

Учитывая богатый зарубежный опыт, альтернативной сложившейся системе выплат пособий должно стать обязательное государственное страхование граждан от безработицы. Введение новой системы длительный процесс, требующий проработки каждого этапа от обоснования концепции до создания конкретного правового и финансового механизма ее внедрения.

Для реализации названного подхода нужно образовывать фонд страхования от безработицы, аккумулирующий денежные поступления и перераспределяющий их, определить структуру и размеры страховых отчислений, внести изменения и дополнения в закон о занятости населения относительно принципов и условий предоставления пособий страховок по безработице.