Формы финансовой помощи субъектам РФ

Формы финансовой помощи субъектам РФ. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров дотаций определяется федеральным законом.

Субвенции и субсидии региональным бюджетам предоставляются на финансирование следующих целевых расходов - расходов по федеральным целевым программам - капитальных расходов - расходов, передаваемых из бюджетов других уровней - иных целевых расходов. Порядок их предоставления и расчета определяются специальным федеральным законом либо законом о федеральном бюджете.

Целевые бюджетные ссуды привлекаются субъектами РФ для финансирования кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

Цели предоставления ссуд, условия их оплаты и возврата определяются законом о федеральном бюджете. Если ссуды не погашены до конца года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой региональному бюджету в очередном году. Если же региональный бюджет не получает финансовой помощи в очередном году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в региональный бюджет.

Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Предоставление финансовой помощи бюджету субъекта РФ дает контрольному органу Минфина РФ, Счетной палате РФ право проводить проверку регионального бюджета.

Проверка проводится в обязательном порядке, если субъект РФ получает помощь, превышающую 50 расходов его консолидированного бюджета. Законом о федеральном бюджете на 2001 г. установлено, что средства финансовой помощи из федерального бюджета, предусмотренные к перечислению в бюджеты субъектов РФ, выделяются только субъектам РФ, выполняющим требования бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах без каких-либо исключений, дополнений и или особых условий.

В случаях принятия органами государственной власти субъектов РФ решений, приводящих к нарушению порядка зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных доходов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах, Правительство РФ вправе - приостанавливать и уменьшать финансирование из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов РФ перечисление средств, предусмотренных разделом Финансовая помощь бюджетам других уровней функциональной классификации расходов бюджетов РФ, и иных средств федерального бюджета к перечислению в бюджеты субъектов РФ, а также предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов - прекращать выдачу лицензий и квот на экспорт - приостанавливать поставку продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов.

Правительство РФ вправе направить средства, высвобождаемые по названным основаниям, на оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в связи со сложной социапьно-экономической ситуацией в субъектах РФ. Система межбюджетных взаимоотношений включает отношения не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, но и внутри субъектов РФ между региональными и местными бюджетами.

Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов РФ. Бюджетный кодекс предусматривает, что из регионального местному бюджету может предоставляться финансовая помощь в виде - предоставления помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления.

Эта помощь осуществляется из фондов финансовой поддержки муниципальных обрразований субъектов РФ, образуемых н бюджетах субъектов РФ - предоставления субсидий на финансирование отдельных целевых расходов - бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполненииместного бюджета - иных форм, предусмотренных законодательством субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи в перечисленных формах па выравнивание уровня социально-экономического развития определяются специальным законом субъекта РФ Либо законом субъекта РФ о бюджете.

Предусмотрен также порядок осуществления необходимых проверок.

Финансовая помощь местным бюджетам может поступать также из федерального бюджета. Она предоставляется на финансирование нелевых расходов предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами.

В 2001 бюджетном году одновременно с завершением реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ и 1999 2001 гг. начинается новый этап реформы межбюджетных отношении. В 2001 г. сформированы пять направлений по финансированию субъектов РФ, которые представлены в таблице. Таблица Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации Характеристики Фонд финансовой поддержки регионовФонд компенсацийФонд со-финансирования социальных расходов Фонд регионального развитияФонд реформирования региональных финансовЦельВыравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам Финансирование федеральных законов как правило, социальных пособий и льгот населениюСтимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфереПоддержка развития региональной инфраструктурыПоддержка и стимулирование бюджетных реформ Принцип распределенияФормула на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходовФормула на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи льгот Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения с оценкой хода реформКвоты на основе формул с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектовКонкурс программы реформ и их выполнениеТип финансовой помощиДотация с выделением средств с особыми условиями перечисления иили использованияСубвенция на финансирование федеральных законовСубсидия долевая на определенную функциональную статью расходов отрасльСубсидия как правило, долевая на финансирование инвестиционных проектов и программСубсидия субвенция на определенный тип направление расходовХарактеристики Фонд финансовой поддержки регионовФонд компенсацийФонд со-финансирования социальных расходов Фонд регионального развитияФонд реформирования региональных финансовУсловия предоставленияДля высокодота-ционных регионов кассовое обслужива-ние бюджетов Федеральным казначейством Целевое использование средствУровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ Со-финансированиеВыполнение программы реформПорядок перечисления использования Финансовым органамГражданам и предприятиям организациям через территориальные органы Федерального казначействаФинансовым органам при подтверждении проведенных расходов на соответствующую статьюПредприятиям организациям через органы Федерального казначейства Финансовым органам при подтверждении произведенных или включенных в бюджет расходов на проведение бюджетных реформ и оздоровление государственных финансовСтатусДействует с 1994 г. Действует с 2001 г. Вводится с 2002-2003 гг. Создан с 2000 г новый механизм с 2003 г. Создан с 2000 г срок действия - 2001-2004 гг.