Механизм и система социальной защиты населения

Механизм и система социальной защиты населения.

Создание системы социальной защиты является одной из основных функций социальной политики. Под социальной защитой понимаются определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции. Система социальной защиты представляет собой совокупность мер, направленных на выполнение этих обязательств. Действенность и масштаб системы социальной защищенности во многом зависят от экономического потенциала той или иной страны, всей совокупности макроэкономических условий осуществления социальной политики.

Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества, и меры, адресованные отдельным социальным группам. К числу первых относятся обеспечение системы эффективной занятости, которая бы позволила каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности официальное установление реального уровня прожиточного минимума как в денежной форме, так и в форме потребительской корзины с учетом дифференциации доходов и потребления населения защита интересов потребителя компенсация, адаптация и индексация доходов.

Меры социальной защиты отдельных групп населения включают обеспечение социальной помощи бедным и выплаты из фондов общественного потребления. Меры по социальной защите населения могут быть активной и пассивной формы. Примерами активной формы могу т служить подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест и др. Пассивные формы сводятся в основном к выплате соответствующих пособий и дотаций.

К определению минимального потребительского бюджета сложились два подхода нормативный и генетический. Нормативный подход основывается на установлении нормативов минимально допустимого потребления основных видов благ и услуг. Генетический, или статистический, подход состоит в расчете минимальной величины расходов на питание в соответствии с биологическими требованиями.

Удвоение суммы затрат на питание дает полную величину прожиточного минимума. При этом следует отметить, что в условиях постоянного роста цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приобретает абстрактный характер, когда при ее определении исходят из набора дешевых и доступных товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефицитом и покупать более дорогие товары. Величина прожиточного минимума служит ориентиром при определении минимальной заработной платы, различных пособий, в том числе и по безработице.

Нужно учитывать, что прожиточный минимум касается всех членов общества, в том числе и не работающих, а минимальная заработная плата должна быть формой вознаграждения за труд и быть выше прожиточного минимума. Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получения дохода, теряются экономические стимулы к труду, что может привести к люмпенизации определенной части общества.

Минимальный размер оплаты труда. Страна Валюта 1999 2000 20012004 Россия Бельгия Великобритания Греция Ирландия Испания ЛюксембургРубль Евро Евро Евро Евро Евро Евро83,5 1074 899 458 486 117483,5 1096 972 461 983 496 1221200600 1131 979 469 983 506 1282 Росту материальной заинтересованности в труде и повышению уровня жизни способствует развитие потребительского кредита. Использование потребительского кредита для некоторой части населения создает единственную возможность приобретения товаров длительного пользования, способствует преодолению тенденций к затовариванию, смягчает проблемы, связанные с недостатком наличных денег.

К бедным, или малообеспеченным, группам населения относят тех граждан, доходы которых по не зависящим от них причинам ниже установленных в обществе границ, ниже прожиточного минимума. В некоторых странах порог бедности составляет 40 60 от уровня среднего дохода взрослого человека.

К малообеспеченным принадлежат такие социально уязвимые группы населения, как молодежь, женщины, имеющие детей, пенсионеры, лица, имеющие малооплачиваемую работу или работающие неполный рабочий день. Экономические, правовые и организационные меры государства в отношении этой категории граждан направлены на обеспечение их прожиточного минимума. Социальная защита малообеспеченных проявляется в виде денежных выплат, предоставлении благ и услуг в натурально-вещественной форме, различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, полной отмены или частичной оплаты коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д. Выплаты из общественных фондов потребления это в основном пенсии, стипендии и различные пособия.

Пенсия это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Пенсия не только решает проблему гуманности, но и является стимулом к лучшей работе в трудоспособном возрасте.

Государством назначаются трудовые и социальные пенсии. К трудовым пенсиям относятся пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца и за выслугу лет. Право на пенсию в России по возрасту имеют мужчины по достижении ими 60 лет и женщины по достижении ими 55 лет. Некоторым категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях. К ним относятся лица, ранее работавшие в районах Крайнего Севера или в особых условиях труда тяжелые, вредные для здоровья, опасные, многодетные матери, родители инвалидов с детства.

С 1 августа 2003г. базовая часть трудовой пенсии по старости начисляется в следующих размерах Стандартный размерРазмер при наличии одного нетрудоспособного 598руб.02коп. 797руб.36коп. Пенсии по инвалидности назначаются при наступлении инвалидности в результате трудового увечья, профессионального заболевания или вследствие общего заболевания. Пенсии по случаю потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются тем категориям граждан, которые заняты на работах, ведущих к утрате трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Право на пенсию за выслугу лет имеют работники авиации, локомотивных бригад, водители грузовых автомобилей, шахтеры, геологи, моряки и др. 1. Социальные пенсии лиц, не выработавших стаж для назначения трудовой пенсии 11 тыс. чел. 2. Пенсии детям, потерявшим одного из родителей 3 тыс. чел. 3. Пенсии детей-инвалидов, инвалидов с детства I и II групп 35 тыс. чел. 4. Пенсии по Закону РФ0 государственном пенсионном обеспечении, кроме социальных пенсий и пенсий по случаю потери кормильца11 тыс. чел. 5. Социальные пенсии круглым сиротам 3 тыс. чел. 6. Трудовые пенсии при отношении среднего заработка пенсионера к среднему заработку по стране не выше 0,7 255 тыс. чел. 7. Трудовые пенсии по случаю потери кормильца на детей 59 тыс. чел. 8. Трудовые пенсии при соотношении заработков свыше 0,7 1557 тыс. чел. Социальные пенсии назначаются неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию.

Он выплачиваются инвалидам, мужчинам и женщинам, достигшим пенсионного возраста, детям в случае потерь, кормильца.

Динамика численности пенсионеров, средних размеров пенсий, прожиточного минимума пенсионера и расходов Пенсионного Фонда России на выплату пенсий в 1998-2004 годах Название показателей1998200220032004Численность пенсионеров-всего млн. чел. 38,5 38,5 38,5 38,6В том числе по старости 29,1 29 29,6 26,6Средний размер пенсий руб. 399 1380 1585 1884 В том числе по старости 426 1483 1634,7 1935Прожиточный минимум пенсионера руб. 384 1372 1588 1900Отношение среднего размера пенсий к среднему размеру зп 38,0 31,3 31 30Расходы на выплаты гос. пенсий млрд. руб. 184,1 642,7 769,1 886,6В том числе на выплату трудовых пенсий 1670 597,6 718 824,3 Выплата пенсий осуществляется из специальной фонда, который образуется за счет взносов работодателей обязательных страховых взносов граждан, средств государственного бюджета.

Государственные стипендии выплачиваются учащейся молодежи.

Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и степени успеваемости учащегося. Отдельные категории студентов получают именные стипендии. Государственные пособия назначаются семьям, воспитывающим детей населению, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС инвалидам войны, женщинам по беременности и родам и другим категориям граждан.

Кроме того, за счет общественных фондов потребления содержатся учреждения образования, здравоохранения, культуры, жилой фонд, коммунальное хозяйство и др. Следует помнить, что выплаты из общественных фондов потребления практически лишены связи с трудовым вкладом, а поэтому не обладают стимулирующим воздействием. В то же время их увеличение является одним из основных факторов инфляции. Появление стимулирующей функции в будущем возможно с переходом к социальному партнерству, когда наряду с государством, предприятиями и общественными организациями в образовании социальных фондов будут участвовать их потенциальные получатели.

Сегодня при существующей неэффективной системе занятости, низкой доле оплаты труда в национальном доходе и высокой доле малообеспеченных семей такое участие невозможно, так как у основной массы населения нет достаточных доходов, чтобы производить систематические отчисления в фонды страховой медицины, в страховой пенсионный фонд, фонд страхования от безработицы и на другие цели. Поэтому такие пассивные формы социальной политики, каковыми являются выплаты из общественных фондов потребления, должны сочетаться с созданием условий для эффективной работы и получения соответствующих доходов.