Государственное регулирование занятости населения и развитие социального партнерства. Как показывает опыт высокоразвитых индустриальных стран, современный рынок труда предполагает высокую активность государства.
При этом государственная эффективная политика занятости должна обеспечивать равные возможности всем гражданам страны содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной основываться на добровольности труда способствовать эффективному распределению и перераспределению трудовых ресурсов в соответствии с динамикой профессиональной структуры, повышением квалификации, интересами обеспечивать социальную защиту в области занятости и взаимодействие политики в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики. На государственную политику занятости в странах СНГ оказывают воздействие особенности формирования их рынка труда отсутствие длительного эволюционного пути развития рынка труда, обособленное развитие после распада СССР, совпадение периода становления с формированием других рынков, наличие стереотипов нравственных критериев, сложившихся в эпоху административно-командной экономики.
Эти и другие обстоятельства привели к необходимости обновления всего комплекса трудового законодательства. Анализ рынка труда позволяет выявить некоторые тенденции его развития.
В области предложения рабочей силы это ухудшение демографической ситуации, сверхзанятость ряда социально демографических групп, расширение предложения рабочей силы за счет высвобождаемых из производства, нетрудоустроенных выпускников, беженцев. Основными тенденциями в области спроса на рабочую силу являются сокращение совокупного спроса на рабочую силу со стороны государственных предприятий, рост спроса на трудовые ресурсы со стороны негосударственного сектора, изменения отраслевой структуры спроса на рабочую силу. Основной целью государственного регулирования занятости является достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы. Численность занятых в среднем за год, тыс. человек 19981999200020012002Официальный Сектор В т. ч крупные средние предприятия42784 41871 41822 41179 40646Неформальный сектор101301041210850 1190312624 На рынке труда различают несколько видов государственного регулирования защитное в целях уменьшения незащищенности отдельных групп трудящихся поощрительное стимулирование определенных видов деятельности ограничительное исключение неоправданных преимуществ директивное прямые меры воздействия на рынок труда регулирование посредством экономических финансовых мер. Особую группу составляют мероприятия по социальной защите на рынке труда. При этом на одном рынке труда могут реализовываться как отдельные, так и все виды регулирования.
Перечисленные виды регулирования осуществляются согласно программам занятости населения, составлению которых должно предшествовать прогнозирование рынка труда.
Целью составления такого прогноза является определение величины спроса и предложения на рабочую силу в предстоящем периоде на основе анализа состояния рынка труда и занятости в отчетном периоде, статистической и другой информации, складывающихся условий.
При определении предложения рабочей силы учитывается только трудоспособное население.
Величину спроса определяет наличие свободных мест и вакантных должностей, образующихся в результате выбытия работников, создание новых рабочих мест и наличие свободных рабочих мест на начало года. Спрос и предложение на рынке труда приводятся в соответствие с помощью активных и пассивных методов и мер. Совокупность методов и мер по созданию дополнительных сфер занятости относится к активным, а частичное возмещение безработным их потерь в доходах к пассивным методам.
К активным методам и мерам государственного регулирования принадлежат поощрение создания новых рабочих мест, стимулирование перспективных направлений занятости, мобильности работников, налаживание информационного обмена на рынке труда, подготовка и переподготовка рабочей силы и др. Актуальными проблемами на рынке труда являются создание единой информационной системы в масштабе страны, располагающей сведениями о вакантных рабочих местах на предприятиях разных форм собственности, развитие служб по профориентации и переподготовке кадров, центров по переквалификации, бюро по трудоустройству формирование системы организационно-правового регулирования межгосударственных отношений со странами СНГ и другими государствами по найму, миграции, социальной защите и пенсионному обеспечению граждан.
Развитие социального партнерства означает развитие взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями и правительством.
Условиями социального взаимодействия этих субъектов социального партнерства являются поддержание баланса интересов партнеров, готовность к поиску компромиссов, четкая фиксация прав и обязанностей каждой стороны, существование центральных организаций предпринимателей и профсоюзов. Главная задача государства одного из партнеров состоит в создании условий для социального взаимодействия, полной реализации гражданских и политических прав, обеспечивающих свободу действий, без глубокого вмешательства в образование и деятельность предпринимателей и профсоюзов.
Целью государства также является установление рамок, в пределах которых социальные партнеры сохраняют свою независимость. Задачи профсоюзов зависят от того, насколько полно данное объединение представляет интересы, входящих в него членов. Падение престижа профсоюзов в большинстве развитых стран связывают с их стремлением к государственной власти и установлению общих принципов отношений с предпринимателями. Цели создания объединений предпринимателей состоят в содействии развитию частного предпринимательства, рыночной экономики совершенствовании трудовых отношений защите интересов предпринимателей во взаимоотношениях с государством координации тактики и стратегии предпринимательства в области забастовочного движения.
Социальное партнерство предполагает сотрудничество различных групп и слоев для достижения общих целей, согласование интересов работников и работодателей для обеспечения социального мира. Социально-трудовые отношения регулируются соответствующими законодательными актами, конвенциями Международной организации труда, соглашениями между правительством, объединениями профсоюзов и нанимателей.
На региональном и отраслевом уровнях заключаются тарифные соглашения, направленные на обеспечение стабильной работы предприятий и отраслей, защиту прав и интересов работников, обеспечение установленных государством минимальных социальных гарантий.
На предприятиях, в учреждениях и организациях заключаются коллективные договора. В области достижения социального партнерства в странах СНГ существуют следующие проблемы отсутствие правового статуса объединений нанимателей, сложности в определении представительства от трудящихся на всех уровнях социального партнерства, необходимость учета в коллективных договорах сложной экономической ситуации, отсутствие научно обоснованной концепции развития системы социального партнерства.