Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО ГРАДОСТРОЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДОВ 1. Градостроительная политика 2. Тенденция развития города 3. Правовое зонирование территории города 4.Социальное планирование в градостроительной политике 2. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 1. Влияние региональных и местных органов власти на социально-экономическое развитие территории 2. Уссурийского городского округа 3. Возможные пути решения социально-экономических проблем территории 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ 1. Основные цели и задачи 2. Мероприятия по реализации поставленных целей и задач и сроки их выполнения 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА 1. Принцип обеспечения реализации полномочий муниципальных образований 2. Организация структуры органов архитектуры и градостроительства 64 4.3. Принципы решения комплекса задач управления территорией муниципального образования 70 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 78 ПРИЛОЖЕНИЯ 81 Федерации был принят еще в 2003 году. Его введение в полном объеме было отложено на 2 года, чтобы федеральные и региональные власти смогли подготовиться к реализации закона на практике. Столь длительный переходный период, нехарактерный для нашего законодательства, был обусловлен сложностью реформы, предполагающей перестройку сложившейся в России системы местного самоуправления и повсеместное введение на ее территории, так называемой поселенческой модели организации.

Трудно отрицать, что подготовительный период по реализации закона осуществляется непросто.

Основные трудности касаются территориальной организации МСУ установления границ и статуса муниципальных образований передачи полномочий и разграничения имущества финансового обеспечения и формирования местных бюджетов отсутствия квалифицированных кадров для работы во вновь создаваемых органах МСУ. На 1 апреля 2004 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано всего 11605 муниципальных образований, на 30 апреля 2005 г. их образовалось уже 24372 . Почти двукратный рост произошел преимущественно за счет формирования новых поселений свыше 11000 новых муниципальных образований. Увеличение численности муниципальных образований полностью соответствует заявленной цели реформы - приближению публичных органов к населению.

Многие субъекты Российской Федерации пытались максимально отойти от поселенческой модели местного самоуправления, аргументируя свое решение целесообразностью формирования экономически устойчивых территориальных образований. Например, в целях укрупнения муниципальных образований происходило искусственное объединение значительного числа сельских поселений с городом и создание единого городского округа, занимающего территорию целого муниципального района такие муниципальные образования сформированы в Карелии, Ивановской и Сахалинской областях, а так же в Приморском крае . 3 Однако процесс установления границ и наделения муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района или поселения вскрыл множество застарелых проблем во взаимоотношениях города и села и межэтнических отношениях, не предложив при этом реальных механизмов разрешения конфликтов с участием населения.

Менее остро проходит разграничение полномочий между государственными органами власти и местным самоуправлением, а также между муниципальными образованиями разных типов.

Однако и здесь есть повод для тревоги.

Озабоченность вызывает наметившаяся тенденция централизации полномочий и, соответственно, имущества на уровне районов путем активной агитации поселений за подобную передачу.

В ряде случаев, например, в сфере коммунального хозяйства сельских поселений, это действительно имеет смысл, поскольку позволит более эффективно организовать управление, особенно централизованными коммунальными системами.

Однако, в ряде случаев, например, когда это касается градостроительной деятельности подготовка генпланов, правил землепользования и застройки, предоставление разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию передача функций на уровень муниципальных районов приведет к искажению основного принципа публичности и учета интересов конкретного локального сообщества при развитии территории поселения.

Первый этап осуществления реформы высветил, что ее суть была в попытке повысить управляемость в стране за счет более детального регулирования местного самоуправления федеральным законодателем. Закон предусматривал не только масштабную административно-территориальную реформу, но и сужение самостоятельности местного самоуправления список вопросов местного значения стал закрытым. Такой подход возможен только при восприятии местного самоуправления как несамостоятельного института, наделяемого сверху конкретными полномочиями, в том числе и государственными, и ресурсами для их исполнения.

Передача местному самоуправлению ряда государственных полномочий и жесткое регулирование перечня вопросов местного значения на деле была попыткой создать с помощью административной инфраструктуры местного самоуправления третьего уровня государственной власти.

Кроме того, за последние годы были внесены изменения в более чем 150 отраслевых федеральных законов, разграничивающих полномочия между уровнями государственной власти и местным самоуправлением. Приняты новые Градостроительный и Жилищный Кодексы и другие законодательные акты, направленные на формирование доступного жилья, которые также действуют в новой системе координат и их основные принципы основаны на учете местных условий и опоре на местное самоуправление при реализации градостроительной и жилищной политики. 32 Принятая разработчиками реформы идеальная модель местного самоуправления была построена на представлении о том, что разделение полномочий - не динамический процесс, а определенный статический результат, которого можно и нужно достичь волевым усилием и оформить законодательно.

Сегодня неработоспособность этого подхода уже стала очевидной на примере разграничения полномочий между федеральным центром и регионами.

На выездном заседании Госсовета 3 июля 2005 года речь шла о возвращении 114 полномочий органам государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации как о первом шаге на пути децентрализации. Представляется, что следующий шаг на этом пути - честный, принципиальный и серьезный - должен быть сделан в отношении местного самоуправления и начать его надо 1 января 2006 года с введения в силу закона о местном самоуправлении. 1.

ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО ГРАДОСТРОЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДОВ

ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО ГРАДОСТРОЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДОВ 1.1.

Градостроительная политика

. 14 В предстоящие годы роль и значимость градостроительной деятельности... Градостроительная политика. В силу своей интеграционной сути в течение многих советских десятилети... В соответствии с действующими принципами организации местного самоупра...

Тенденция развития города

Пространственную структуру города стали представлять как все усложняющ... В них жилые образования, тяготеющие к производству, сочетаются с разви... Указанные Правила являются основанием для разрешения споров в судебном... 2. Основными задачами земельной реформы на 2005-2007 годы являются - созд...

Социальное планирование в градостроительной политике

Социальное планирование в градостроительной политике. Социальное планирование регистрирует и регулирует имеющиеся конфликты ... Социально управляемое планирование начинается не с того, что на планах... Социально управляемое планирование должно быть пронизано гуманизмом, о... 2.

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

. Рассматривая органы местной власти, как регулятор и проводник экономич... РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ ЭК... 2.1. Рассматривая роль и место органов местной власти в реформировании экон...

Влияние региональных и местных органов власти на социально-экономическое развитие территории

Индекс физического объема производства в процентах к предыдущему году ... общей площади соответственно- занимают второе место по краю. . Но местные сообщества, общества в целом получают правовую основу для и... Так же отмечается наибольшее увеличение поголовья крупного рогатого ск...

Возможные пути решения социально-экономических проблем территории

1. Это характеризуется следующим - округ расположен, как уже отмечалось в... 2. необходим поиск путей технологического перевооружения. и сырья туф, глина, известняк для производства строительных материалов...

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ 3.1.

Основные цели и задачи

Уссурийск и Уссурийский район. В данном случае город Уссурийск сам по ... Владивостоке кафедры архитектуры в Дальневосточном государственном тех... 26, с.214 Самой главной бедой такого объединения стало вымывание кадро... . Обеспечение Приморского края и вновь образованных муниципальных образо...

Мероприятия по реализации поставленных целей и задач и сроки их выполнения

Реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации. ... На уровне городского округа Подготовка и проведение мероприятий по обе... Разработка территориальной комплексной схемы градостроительного планир... Разработка генеральных планов городских и сельских поселений в том чис... С 01.01.2010 г.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА 4.1.

Принцип обеспечения реализации полномочий муниципальных образований

В соответствии со статьями 14, 15, 16 Главы 3 вышеуказанного Закона к ... . Поэтому совершенствование управления градостроительством целиком и пол... Но освоение демократической модели управления градостроительством, как... 1 подготовка и утверждение документов территориального планирования го...

Организация структуры органов архитектуры и градостроительства

6. 11. 17. Разработка градостроительной документации, проектной документации на с... 30.

Принципы решения комплекса задач управления территорией муниципального образования

Уссурийск и Уссурийский район от 28.12.2004. 117 О создании муниципального унитарного предприятия Уссурийское архит... 3.2 , отмечается ежегодный рост объема выполняемых работ, при неизменн... 2004 г. 2005 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Приведенный в данной работе анализ роли и места органов местного самоуправления в условиях реформирования структур власти у нас в стране, на примере работы администрации Уссурийского городского округа позволяет сделать некоторые выводы. 1.Проблема эффективности деятельности региональных и местных систем власти управления на нынешнем переломном этапе административных преобразований приобрела исключительную актуальность.

Процесс казенного преобразования общества всегда связан с объективными и субъективными трудностями. Субъективно - из-за отсутствия концептуальных разработок, некомпетентности, частой смены кадров, неувязки функций и сфер влияния органов управления по вертикали и горизонтали - возникают искусственные сложности в процессах реформ.

В связи с этим затягиваются сроки переходного периода, обостряются противоречия во всех сферах жизни человека и общества. 2. Реформирование органов местного управления - скромный участок более обширных структурных перемен.

Речь идет о поэтапном создании новой системы местного самоуправления, где органы власти должны значительно полнее, гибче и эффективнее выявлять и реализовывать потребности, интересы и ожидания жителей территории, более твердо и последовательно защищать их от негативных последствий конкуренции, стихии и злоупотребления рынка.

Для этого предстоит радикально изменить, инструментарий и формы взаимодействия местной власти с населением. 3. Основными направлениями регулирующего воздействия органов управления городского округа на противоречивый процесс социальных и рыночных отношений выступают создание предпосылок для развития и обострения конкуренции между товаропроизводителями на формирующемся рынке привлечение дополнительных капиталов в производственную сферу развитие мелкого и среднего бизнеса, стимулирования освоения новых видов продукции и услуг создание благоприятных условий, в том числе и льготных, для предпринимателей, реально способствующих улучшения условий жизни населения территории расширение и повышения эффективности мероприятий по социальной защите населения. 4. Одним из факторов, влияющих на работу региональных органов управления, выступает их организационная структура, призванная обеспечить целостность всей системы за счет поддержания необходимого порядка, устойчивости ее отдельных звеньев и взаимосвязи между ними, оптимального соотношения их самостоятельности, соподчинения и ответственности при выполнении своих функций.

Ориентиром и вместе с тем главным инструментом оценки деятельности местных органов власти, целесообразности реорганизации их структур вступают критерии и показатели динамики социальной эффективности системы жизнедеятельности и жизнеобеспечения на подведомственной территории. 5.Также важным в реформировании системы местного управления является работа по организации структуры, обучению, подбору и расстановки кадров, которые способны эффективно управлять происходящими в области градостроительства процессами, так как ФЗ-190 делает только один шаг, определяя и адресуя полномочия в области градостроительной деятельности соответствующим уровням публичной власти - органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, но не делает следующего шага - не дает наименования конкретным органам в составе указанных органов публичной власти, которые непосредственно должны быть уполномочены на осуществление градостроительной деятельности. Реформирование органов местного управления на этапе разграничения полномочий между государственными органами власти и местным самоуправлением - длительный и поэтапный процесс.

В данной работе была сделана попытка анализа и обобщения тех процессов, которые происходят сейчас в нашей стране, с учетом опыта организации местных органов власти.

Однако эта тема требует еще более глубокого изучения, определения закономерностей развития в реформировании системы с учетом особенностей России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ. 2. Федеральный закон О введение в действие градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 191-ФЗ. 3. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 131-ФЗ. 4. Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в редакции от 04.07.2003 95-ФЗ. 5. Федеральный закон О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирований межбюджетных отношений от 20.08.2004 120-ФЗ. 6. Федеральный закон Об архитектурной деятельности в Российской Федерации от 18 октября 1995 169-ФЗ. 7. Федеральный закон О введении в действие Градостроительного закона Российской Федерации от 22.12.2004 191-ФЗ. 8. Федеральный закон О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 28.09.2001 137-ФЗ. 9. Федеральный закон О внесении изменений в федеральный закон О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.12.2004 196-ФЗ. 10. Федеральный закон О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 22.08.2004 122-ФЗ. 11. Постановление главы О создании муниципального предприятия Уссурийское архитектурно-производственное бюро муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 15.02.05. 286. 12. Решение Уссурийской Думы О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 22.02.2005 159. 13. Решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район О создании муниципального унитарного предприятия Уссурийское архитектурно-производственное бюро от 28.12.2004. 117. 14. Будем город городить Российская газета, 1 декабря 2005. 15. Вендров А. М. CASE - технологии.

Современные методы и средства проектирования ИС - М. Финансы и статистика, 1998 с. 384. 16. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления - М. Славянский диалог, 1996 с. 294. 17. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.04 190-ФЗ постатейный. А.Н.Королев, О.В.Плешакова М. Юстицинформ, 2005 с. 512. 18. Кононович Ю. В Потапов А. Д. Основы экологического планирования градостроительной деятельности - М. МГСУ, 1999 с. 368. 19. Коптев Д. В Булыгин В. И Ройтман В. М Шалошников В. И Орлов Г. Г Виноградов Д. В Румянцев В.С. Безопасность труда в строительстве - М. Издательство Ассоциации строительных вузов, 2003 с. 246. 20. Леггерт Р. Города и экология - М. Стройиздат, 1987 с. 198. 21. На чужой каравай - рот разевай.

Сценарии дальнейшего развития Градостроительного кодекса Квартира, дача, офис. 21 ноября 2005. 22. Передельский Л. В Приходченко О. Е. Строительная экология Ростов-н Д. Феникс, 2003 с. 328. 23. Правовое зонирование города.

Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях Под ред. Э.К.Трутнева, 2-е изд доп М. Фонд Институт экономики города, 2002 с. 376. 24. Перспективы развития российских городов Строительная газета, 9 декабря 2005. 25. Приморский край Статистический ежегодник Владивосток Примкрайстат, 2004 с.368. 26. Рекомендации по планировке и застройке жилых районов и микрорайонов М 1999 с. 264. 27. Стойков В. Ф. Организация территориальной системы экологического мониторинга строительной деятельности - М Анкил, 2000 с. 168. 28. Социально-экономическое положение муниципальных образований Приморского края. Доклад.

Январь - октябрь 2005. Владивосток.

Примкрайстат. 29. СниП 11-60-75. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов - М Стройиздат, 1981. 30. Справочник проектировщика. Защита от шума в градостроительстве - М Стройиздат, 1993 с. 184. 31. Трутнев Э. Использование городских территорий.

Зарубежная и отечественная практика - М. ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 1990 с. 268. 32. Трутнев Э. Комментарии по отдельным вопросам применения нового Градостроительного кодекса РФ Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 7 мая 2005 с. 12-14. 33. Уссурийск Статистический сборник Владивосток, Примкрайстат, 2004 с. 86. 34. Шепелев Н. П Шумилов М. С. Реконструкция городской застройки М. Высшая школа, 1994 с. 264. ПРИЛОЖЕНИЯ.