Организация структуры органов архитектуры и градостроительства. Учитывая реальную ситуацию необеспеченность финансовыми ресурсами, отсутствие кадрового потенциала, а также передачу части полномочий от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов 3 , необходимо - на первом этапе создать согласно п.8 ст.37 ФЗ Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации органы архитектуры и градостроительства как отраслевые органы в структуре администраций муниципальных районов и городских округов на втором этапе создать производственные подразделения, осуществляющие свою деятельность на принципах самофинансирования. Объединение в один блок вопросов территориального планирования и вопросов обеспечения организации и сопровождения строительства объектов муниципального назначения не целесообразно, так как при этом возникает дополнительная должность руководителя объединенного органа, а в случае возложения функций в области строительства без увеличения штатной численности не обеспечивается выполнение всех полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Структура органов архитектуры и градостроительства должна быть оптимальной, и вместе с тем обеспечивать реализацию всех полномочий в области градостроительной деятельности, определенных действующим законодательством, уставами муниципальных образований.
Комплекс вопросов может быть разделен на следующие блоки для формирования структуры вопросы территориального планирования организация и сопровождение разработки документов территориального планирования, документации по планировке территории вопросы реализации градостроительной документации обеспечение подготовки исходно- разрешительной документации для предоставления земельных участков под строительство, в том числе материалов для продажи участков на торгах контрольно-разрешительные вопросы выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, землеконтроль, контроль за осуществлением градостроительной деятельности ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Руководство органами архитектуры и градостроительства должно осуществляться главными архитекторами, кандидатуры которых, в соответствии с федеральным законом Об архитектурной деятельности в Российской Федерации 169-ФЗ от 17.11.1995 в редакции Федеральных законов от 30.12.2001 196-ФЗ, от 10.01.2003 15-ФЗ, от 22.08.2004 122-ФЗ , отбираются в установленном порядке на конкурсной основе и утверждаются соответствующим органом исполнительной власти.
Основным критерием при отборе кандидатов является наличие высшего архитектурного образования и опыт профессиональной деятельности - для городских округов, для иных муниципальных образований - наличие высшего или среднего архитектурного образования.
Рассматривая в качестве примера структуру Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского городского округа, предлагаются следующие изменения.
В настоящее время штат управления составляет 18 муниципальных служащих, на которых возложено выполнение функций 1. Участие в рассмотрении и согласовании разделов использования и социально-экономического развития территории муниципального образования в градостроительной документации территориальных и целевых программ Федерации, Приморского края. 2. Участие в рассмотрении и согласовании землеустроительной документации для использования земель несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования. 3. Согласование всех видов градостроительной документации о планировании развития территорий муниципального образования, города Уссурийска и поселений Уссурийского района, всех видов проектной документации на строительство и реконструкцию объектов недвижимости, иному использованию земель несельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования. 4. Участие в подготовке предложений и документов по вопросам установления и изменения границ города Уссурийска и его пригородной зоны, границ поселений Уссурийского района, а также в определении границ, статуса и режима использования особо охраняемых территорий, памятников истории и культуры, природы, земель лесного и водного фондов, иного специального назначения в соответствии с градостроительным, земельным, природоохранным, другим законодательством. 5. Участие в организации и обеспечении разработки и своевременного обновления, экспертизы, рассмотрения, согласования и представления на утверждение градостроительной документации о развитии территории муниципального образования, города Уссурийска и поселений Уссурийского района в соответствии с компетенцией и полномочиями Управления. 6. Участие в формировании, разработке и реализации муниципальных инвестиционных, целевых программ развития территории муниципального образования в части вопросов градостроительства и использования земель. 7. Участие в разработке правил землепользования и застройки территорий города Уссурийска и поселений Уссурийского района далее по тексту - Правила застройки, других документов и нормативных актов органов местного самоуправления в области правового регулирования земельных отношений, связанных с градостроительными аспектами рационального использования земель. 8. Определение границ, статуса, целевого назначения и режима использования земель города Уссурийска и поселений Уссурийского района в соответствии с их утвержденными генеральными планами, другой градостроительной документацией, законами и подзаконными актами России, Приморского края, Правилами застройки. 9. Определение градостроительных и архитектурных ограничений, сервитутов, границ земельных участков и подготовка документов о правах собственности, пользования, аренды существующих земельных участков на все виды хозяйственной и иной деятельности в соответствии с режимом и статусом земель, установленным утвержденными генеральными планами г. Уссурийска и поселений Уссурийского района. 10. Участие в подготовке решений органов местного самоуправления по вопросам использования средств земельного налога на социальное развитие территории в соответствии с полномочиями Управления. 11. Разработка и осуществление комплекса мер по выделению и эффективному использованию инвестиций в капитальном строительстве. 12. Организация или участие в организации конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурно-художественное оформление и благоустройство поселений муниципального образования. 13. Подготовка и участие в подготовке документов для выдачи разрешений на строительство, предоставления изъятия земельных участков под все виды строительства, хозяйственной и иной деятельности в г. Уссурийске, поселениях Уссурийского района и на землях несельскохозяйственного назначения муниципального образования в пределах полномочий и компетенции Управления в соответствии с градостроительным, земельным, природоохранным, иным законодательством Российской Федерации и утвержденной градостроительной документацией. 14. Участие в работе комиссий по выбору площадок под строительство объектов и иную деятельность федерального, межрегионального, краевого и местного значения, в пределах компетенции и полномочий Управления. 15. Подготовка и выдача исходных данных, архитектурно-планировочных заданий, градостроительных ограничений для проектирования конкретных объектов контроль за разработкой и согласование проектно-сметной документации на строительство и иную деятельность. 16. Выдача архитектурных и градостроительных требований к размещению временных нестационарных объектов и разрешений на их размещение. 17. Согласование технических условий сетевладельцев на подключение объектов к сетям инженерных коммуникаций. 18. Выдача разрешений на инженерные изыскания для строительства и иной деятельности, создание и ведение геодезического, картографического и инженерно-геологического фондов Геофонда, создание и ведение автоматизированного банка данных оперативной информации и территориального кадастра в части инженерных изысканий. 19. Вынос в натуру земельных участков для нужд капитального строительства и иной деятельности выполнение геодезических исполнительных съемок построенных и реконструированных объектов недвижимости, инженерных коммуникаций, малых архитектурных форм и благоустройства в порядке градостроительного контроля и мониторинга. 20. Ведение опорных дежурных планов поселений муниципального образования, муниципальных территориального, градостроительного кадастров создание информационной базы данных и мониторинга земель несельскохозяйственного назначения в соответствии с компетенцией и полномочиями Управления. 21. Участие в работе по инвентаризации и межеванию земель по вопросам компетенции Управления. 22. Содействие органам охраны памятников истории, культуры в осуществлении их функций по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры. 23. Рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам градстроительной деятельности. 24. Участие в обеспечении населения информацией по принимаемым и принятым решениям в области градостроительства. 25. Разработка градостроительной документации, проектной документации на строительство объектов недвижимости и иное использованию земель несельскохозяйственного назначения в соответствии с генеральными планами поселений, Правилами застройки. 26. Оказание субъектам градостроительной деятельности платных услуг на договорных или иных условиях по выполнению проектных и изыскательских работ, предоставлению архивной и кадастровой информации по вопросам планировки, застройки, использования земель поселений муниципального образования. 27. Архитектурно-строительный надзор за строительством объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры местного значения. 28. Контроль за соблюдением градостроительного законодательства, за использованием и охраной земель при реализации градостроительной и проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, иной деятельности в пределах компетенции и полномочий Управления, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Приморского края, а также нормативно-правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. 29. Экспертиза проектной документации для строительства объектов недвижимости местного значения и для размещения нестационарных объектов в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти и действующим законодательством. 30. Исполнение иных функций, делегированных в установленном порядке органами государственной власти и местного самоуправления.
Принимая во внимание предполагаемый объем выполняемых работ для реализации полномочий органов местного самоуправления в свете ФЗ 131 в области градостроительства, включая творческие и иные аспекты труда, необходимо обеспечение Управления кадровыми ресурсами в количестве 29 человек прил.4 . В состав предлагаемой структуры Управления входят 1. Начальник управления 2. Заместитель начальника управления 3. Общий отдел 4. Отдел правового и нормативного обеспечения 5. Отдел планирования и застройки 6. Отдел развития инженерной инфраструктуры 7. Отдел градостроительного межевания 8. Отдел муниципального кадастра 9. Отдел контроля за использованием территории и строительной деятельностью 10. Отдел благоустройства территории городского округа 4.3.