Влияние региональных и местных органов власти на социально-экономическое развитие территории

Влияние региональных и местных органов власти на социально-экономическое развитие территории. Социально-экономическая ситуация в крае и большинстве его территориально-административных образований довольно сложна.

Действуют как положительные, так и отрицательные факторы, определяющие основные тенденции развития экономики.

Наиболее характерным подтверждением тенденций и стабилизации является наметившийся определенный рост физического объема производства. Индекс физического объема производства в процентах к предыдущему году 2001г 85 2002г 101,9 2003г 106,7 . В 2001 году было допущено значительное отставание от уровня 2000 года. Изменилась структура собственности. По состоянию на 01.01.04 года в Единый государственный реестр предприятий, организаций и их обособленных подразделений включено 51115 хозяйствующих субъекта, в том числе по формам собственности государственная собственность - 1751 муниципальная собственность - 3276 частная собственность - 38918 смешанная российская собственность без иностранного участия - 2509 смешанная российская собственность с иностранным участием - 1571. В промышленности государственный сектор не превышает 5,2 по количеству предприятий и 10,3 по объему производства, государственные инвестиции в основной капитал составляют 37 , на транспорте - 87 составляют предприятия частной собственности, а в торговле - 94 товарооборота дает частный и смешанный сектор 24 . Отмечается увеличение числа российских предприятий с участием иностранного капитала, после снижения их количества в 2001 году. Число действующих совместных предприятий на конец года составляет 2001г 1196 2002г 1268 2003г 1417 2004г 1571. Так же следует отметить снижение задолженности предприятий и организаций основных отраслей экономики по заработной плате.

Данные на конец года в млн.рублей приведены в таблице 2.1. Таблица 2.1 2001г. 2002г. 2003г Всего, в том числе 1105,7 770,7 704,6 Промышленность 638,8 476,6 423,7 Сельское хозяйство 99,8 83,2 73,6 Транспорт 47,4 40,3 31,5 Строительство 36,4 37,5 14,5 Здравоохранение 26,6 15,4 3,8 Образование 73,2 5,4 2,7 Источник 25 С началом социальных преобразований последнего десятилетия ушедшего века обострились негативные тенденции в развитии демографической ситуации.

Даже при небольшом росте числа браков по сравнению с ростом числа разводов, резко упала рождаемость.

Репродуктивные планы большинства семей ограничились рождением лишь одного ребенка.

Число зарегистрированных в тысячах браков и разводов отражено в таблице 2.2. Таблица 2.2 браки разводы 2001г. 14,8 12,3 2002г. 15,5 14,2 2003г. 16,8 13,4 Источник 25 Одновременно отмечается рост смертности. В 1993 г. впервые умерших в крае зарегистрировано больше, чем родившихся, естественный прирост сменился убылью населения.

Естественное воспроизводство населения Приморского края на 1000 человек населения отражено на рисунке 1. Рис. 1. Естественное воспроизводство населения Приморского края 25 Основные итоги социально-экономического развития Приморского края отражены в приложении 2. Становление экономической и правовой самостоятельности, ответственности и инициативы на местах, появление разнообразных форм собственности, укрепление демократических принципов в жизни регионов - все это заставляет внести существенные коррективы в общую концепцию территориального управления, в том числе в теорию механизма взаимодействия и взаимной ответственности власти и населения региона, города или района.

Такая постановка вопроса должна помочь практически в решении важнейших задач сегодняшнего времени - освоения эффективных методов и нового инструмента для деятельности органов управления на региональном и муниципальном уровне, в быстроменяющейся социально экономической обстановке - выработка критериев и показателей эффективности воздействия органов управления на жизнедеятельность региона, города или района применительно к российскому укладу жизни - определение приоритетов и формирование устойчивой системы социальной защиты населения региона.

Эта концепция должна строиться на следующих положениях - для условий многоукладной экономики и социально ориентированного рынка в наибольшей степени подходит мягкая система регулирования предпринимательства, конкуренции, обогащения, банкротств, занятости и других элементов хозяйственного механизма.

Общая формула такой системы расширение самоуправления и ответственности на местах, минимум приказов и других директив, максимальное использование косвенных методов воздействия на интересы различных слоев населения. Такой подход направлен на согласование, а если удастся, и объединение противоречивых интересов и стремлений субъектов рыночных отношений, поиск компромиссных решений в конфликтных ситуациях. Органы регионального управления не должны командовать частными и коллективными предприятиями, расположенными на их территории, если их деятельность не наносит ущерба этой территории - перемещение ответственности за положение дел сверху - вниз на уровне местных органов власти должно сопровождаться соответствующим расширением их полномочий и реальных возможностей для выполнения своих функций. Это значит, что объективно необходимо достигнуть устойчивого равновесия между функциональными обязанностями местных органов власти, соответствующими полномочиями и находящимися в их распоряжении ресурсами, прежде всего финансовыми - муниципальная собственность как форма коллективного присвоения и потребления материальных благ и услуг, сама по себе, с экономической точки зрения, не является менее результативной, чем частная собственность, не говоря уже о ее социальной эффективности. Конкретный уровень результатов чаще всего зависит от качества управления такой собственностью.

Муниципальная собственность призвана сыграть более активную роль в деле создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения, в том числе служить емким источником доходной части местного бюджета.

В новых условиях управленческая деятельность на региональном городском и районном уровне должна приобрести черты расчетливого, инициативного и ответственного предпринимательства. Власть любого уровня должна рассматриваться как ответственное звено, имеющее полномочия на принятие решений и организацию коллективных действий для достижения намеченных целей.

Движущим мотивом власти должны выступать интересы и воля населения. 2.2. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами на примере Уссурийского городского округа Реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации.

Наряду с базовым Федеральным законом от 06.10.2003 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ , существенное влияние на ход реформы будут оказывать Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в редакции от 04.07.2003 95-ФЗ, связанные с этими законами изменения в других законодательных актах в т.ч. касающиеся социальных льгот , Федеральный закон от 20.08.2004 120-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирований межбюджетных отношений, принятие новой редакции Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, пакет законов о рынке доступного жилья, а также изменения в структуре федеральных органов государственной власти в рамках проводимой в стране административной реформы.

Субъектами РФ приняты законы, определяющие статус, территории и границы муниципальных образований.

В связи с этим решением Уссурийской Думы от 22.02.2005 159 О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район муниципальному образованию определен статус Уссурийского городского округа. Местные бюджеты на 2005 год были разработаны с учетом возложения на органы государственной власти субъектов РФ ряда расходных полномочий, в соответствии с Федеральным законом 95-ФЗ, традиционно относящихся к сфере деятельности местного самоуправления образовательный процесс в школах, социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных категорий граждан и др. Изменения в Бюджетном кодексе РФ определили новую финансовую базу местного самоуправления.

Общий замысел реформы местного самоуправления, ее декларируемые базовые принципы имеют, бесспорно, позитивный характер.

В то же время, как во всяком большом деле, практическая реализация Федерального закона 131-ФЗ выявляет множество нерешенных проблем, коллизий и недостатков, которые чаще всего прячутся в частностях, в деталях. Эти частности начинают проявляться при первых шагах по реализации закона и могут дать результаты, прямо противоположные изначальным замыслам хотели - как лучше, получилось - как всегда. Именно поэтому важно как можно раньше выявить возникающие при реализации закона проблемы, выработать подходы к их решению, в отдельных случаях внести в законодательство необходимые коррективы 16, с. 174 Введенный в действие федеральный закон Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ дает начало правовому оформлению общественных, в том числе экономических отношений на местном уровне.

Население по месту проживания наделяется правами и обязанностями самостоятельно решать вопросы муниципального хозяйствования развивать экономическую и социальную сферы, формировать и использовать муниципальную собственность, формировать доходы и расходы местных бюджетов, управлять различными процессами на местном уровне.

За сообществом, проживающим на данной территории, закрепляется право на социально-экономическую самостоятельность. Конечно, с принятием Закона не исчезнут имеющиеся трудности и противоречие, добавятся новые. Но местные сообщества, общества в целом получают правовую основу для их разрешения и своевременного предотвращения.

Появляется возможность задействовать местную составляющую рыночных реформ. И это очевидно, так как территория управляемая местным органом власти муниципалитетом множеством каналов - материально-технических, финансово-экономических, культурно-информационных, личностных и множеством других связана со своим субъектом федерации, другими территориями страны, а не редко и с зарубежьем. 3 Уссурийск - город краевого подчинения с населением 156 тыс.человек, административный центр Уссурийского городского округа, с общей численностью населения 183 тыс.человек. Основан в 1866 году. Город является одним из важнейших в крае центров пищевой промышленности.

АО Приморская соя обеспечивает своей продукцией майонезом, маслом, мылом весь Дальневосточный регион. В городе работает единственный в регионе Картонный комбинат, производящий обои, линолеум, упаковочную тару. Также имеются предприятия машиностроения и оборонного комплекса Уссурийск - крупнейший железнодорожный и автотранспортный узел Приморского края. Исторически сложилось так, что основные железнодорожные и автомобильные магистрали, связывающие Приморье с зарубежьем Китаем и Северной Кореей, проходят через Уссурийский городской округ.

Всего в Уссурийском городском округе по состоянию на 1 января 2004 года насчитывается 2549 предприятий и организаций различной формы собственности, в том числе в промышленной отрасли - 240, в строительстве - 193, в сфере сельского хозяйства - 57, транспорт и связь - 345, в области торговли и общественного питания - 705. В последние годы в результате проводимых в стране и регионе реформ появилось множество новых видов субъектов хозяйствования, при этом из общего числа предприятий в округе 1512 предприятий коммерческие, 77 - унитарные, 1082 - товарищества с ограниченной ответственностью, 166 акционерных обществ.

Распределение предприятий по формам собственности отражено в таблице 2.3. Таблица 2.3 2001 2002 2003 2004 Всего, в том числе 1904 1972 2237 2549 Государственная 125 132 149 150 Муниципальная 164 169 165 166 Частная 1169 1221 1469 1754 Смешанная российская собственность в том числе 146 128 123 123 - без иностранного участия 129 113 103 103 - с иностранным участием 17 15 20 20 Иностранная собственность 28 32 39 49 Источник 33 Немаловажным для города и района является и то, что на территории подведомственной Уссурийской администрации находится 35 учреждений культуры, среди них 2 театра - городской драматический и Дальневосточного военного округа.

Учащиеся округа получают среднее образование в 45 школах. На территории округа имеются 7 высших учебных заведений, 9 техникумов и 6 профессиональных училищ.

Действуют 40 детских садов. Наличие развитой сети образовательных, культурных объектов, а также объектов здравоохранения, наличие большого числа субъектов хозяйствования с различной формой собственности, а также объектов социальной сфер и в первую очередь жилья, переданного в муниципальную собственность в процессе разгосударствления экономики и преобразования госпредприятий в акционерные общества, ставит перед органами местной власти очень сложные и ответственные задачи по обеспечению стабилизации экономики и нормальной жизнедеятельности населения, проживающего на подведомственной территории.

Понятно, что управлять таким сложным и многогранным хозяйством можно только при хорошо отлаженной структуре местной власти, ее гибкости, умении прогнозировать ситуацию, умении при принятии решений опираться на мнение населения.

Анализируя экономическую ситуацию Уссурийского городского округа, хочется отметить положительную динамику объема промышленной продукции рис. 2 и рост производства потребительских товаров по крупным и средним организациям всех отраслей экономики рис. 3 . Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2004 год составили 726,4 млн.рублей, при темпе роста 110,5 . При этом в 2,9 раза увеличился размер инвестиций в химическую и нефтехимическую промышленность, а инвестиции в деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность возросли в 5.4 раза. Наибольшее увеличение числа инвестиций отмечается в строительство - в 9,1 раза по сравнению с 2003 годом.

Инвестиции в жилищное строительство составили 170,15 млн. рублей, что в 3,7 раза выше прежних показателей. Рис. 2. Динамика объема промышленной продукции 33 Рис. 3. Рост производства потребительских товаров 33 Из общего объема инвестиций получены средства федерального бюджета на реализацию целевых федеральных программ Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2010 года, подпрограмма Защита от наводнений площади в 524 га г. Уссурийск - 30,1 млн.рублей Жилище, подпрограмма Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2003-2010 - 5млн.рублей.

Возрос объем подрядных работ в размере 1512,3 млн.рублей и к уровню 2003 года составил 101,8 . В развитии экономики и социальной сферы Приморского края за счет всех источников финансирования в период январь-сентябрь 2005 года доля инвестиций в основной капитал Уссурийского округа составляет 534,7 млн.рублей, это третий наибольший результат в общем объеме инвестиций по краю. Такой же результат достигнут и при выполнении объема платных и бытовых услуг населению.

А по обороту общественного питания и вводу в действие жилых домов результаты Уссурийского округа - 96361 тыс.рублей и 19505 кв.м. общей площади соответственно- занимают второе место по краю. В сфере сельскохозяйственного производства Уссурийским округом, имеющим значительные сельскохозяйственные угодья, по сравнению с 2004 годом достигнута наибольшая убранная площадь зерновых культур и самая высокая урожайность зерновых. Так же отмечается наибольшее увеличение поголовья крупного рогатого скота и свиней.

Все выше приведенное говорит о том месте, которое занимает Уссурийский городской округ в развитии и преобразовании экономики Приморского края. 2.3.