Реферат Курсовая Конспект
Работа сделанна в 2003 году
Основные цели и задачи - раздел Экономика, - 2003 год - Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления Основные Цели И Задачи. В Последнее Время Действительно Много Говорят, И Мног...
|
Основные цели и задачи. В последнее время действительно много говорят, и многое делается именно для того, чтобы иметь в нашей стране градостроительное право и создавать правовое градостроительство.
Создание Градостроительного кодекса - наглядное тому подтверждение. Период властного градостроительства здесь уже проходили. Теперь модно противопоставлять друг другу административно-командное и правовое градостроительство, связывая первое с социализмом-тоталитаризмом, а второе - с рынком-демократией.
На самом деле в таком связывании много упрощения. Суть дела - и в многообразии современного права, открывающем путь к разнообразию систем правового градостроительства, то есть к разному сочетанию административных, гражданских и других форм правового регулирования градостроительных процессов. Суть и в разнообразии форм власти от той, что действует всецело на основе права - до той, так называемой дискреционной власти, что имеет право действовать по своему усмотрению.
В нашем градостроительном деле при внимательном анализе обнаруживается огромное поле фактически именно дискреционной власти. Именно поэтому градостроительство - это не просто удел архитектора планировать и строить город, но и область деятельности юриста и представителя власти. В силу специфики города как феномена человеческого общежития, с мощнейшей концентрацией на ограниченном пространстве множества самых различных функций и видов деятельности, здесь постоянно возникают всякого рода противоречия и конфликты между частным и общественным интересом, общественными группами, частными лицами и т. д. То есть перед нами - классическая область применения права и власти. В правовом смысле публичный и частный интерес равноценны, но специфика городского общежития с неизбежностью требует, чтобы в целях рациональной организации и функционирования города вводились те или иные ограничения на проявление частных интересов, по самой своей природе способных ежеминутно вступать в конфликт с публичным интересом.
С точки зрения права в появлении такого рода ограничений нет ничего экстраординарного, но принципиально важно, чтобы все они, без исключения, устанавливались или санкционировались законодателем, то есть входили в компетенцию права, а не вменялись в круг дискреционных обязанностей публичной власти последняя в идеале должна обладать лишь контрольными функциями. Отсюда, прежде всего, проистекает необходимость как такового правового принципа регулирования использования территории и застройки городов, всецело опирающегося на право, то есть включающего в себя все виды градостроительных решений, регламентов и ограничений, санкционированных или введенных законом, и по возможности ничего помимо, вне или сверх того. То есть планировку и застройку города надо рассматривать не только и даже не столько как творчески-профессиональную работу в рамках административной модели управления, но и как правовую по своей сути деятельность в рамках правовой модели власти. 20, с.162 Развивая концепцию правового измерения градостроительства, мы не призываем больше права - меньше власти.
В цивилизованном обществе нет дилеммы между властью и правом. Они всегда в паре, одного нет без другого.
Градостроительство - это тоже всегда и власть, и право.
Речь идет об изменении структуры власти больше опираться на право и сокращать дискреционные функции.
Укрепление градостроительного правопорядка есть, в сущности, и усиление самой власти, ее эффективности в управлении таким сложным явлением как современное градостроительство Новый Градостроительный кодекс РФ ФЗ-190 фактически вывел из тупика дискуссию о единой системе органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности из плоскости административного подчинения нижестоящих вышестоящим органам в плоскость содержательного взаимодействия таких органов и выполнения предписанным им законом полномочий, понимаемых как обязанность.
Применительно к полномочиям в ФЗ-190 заложена концепция, которая состоит в следующем 1. Устанавливаются все без исключения закрытым перечнем полномочия в области градостроительной деятельности для всех уровней публичной власти. 2. Устанавливаются правовые последствия и сроки их наступления в случае невыполнения публичной властью, предписанных ей федеральным законом полномочий-обязанностей. ФЗ-190 превращает градостроительную деятельность публичной власти из факультативной в обязательную в том смысле, что впервые закон устанавливает последствия за неисполнение этой деятельности и тем самым побуждает действовать, определяет необходимость и значимость органов, уполномоченных в области градостроительной деятельности.
Как оценить эту новую правовую реальность? Только так, что повышается востребованность услуг профессионалов-градостроителей, значимость их деятельности, без которой публичная власть уже более не сможет обходиться.
ФЗ-190 и ФЗ-191 фактически, ставят точку предшествующему этапу, делают более невозможным продолжение ситуации неопределенности, когда применительно к документам градостроительного проектирования система федерального законодательства как бы говорила публичной власти - хочешь - делай, не хочешь - не делай. Теперь надо будет делать. Причина такой двойственности применительно к подготовке документов градостроительного проектирования в значительной мере определялась и будет еще некоторое время определяться, так называемыми, процедурами предварительного согласования мест размещения объектов строительства, которые установлены Земельным кодексом РФ. Эти процедуры характеризуются двумя примечательными особенностями 1 они удобны и взаимовыгодны администрациям и заявителям - будущим застройщикам.
Они выведены из системы публичного рассмотрения, ориентированы на приватные переговоры, позволяют сочетать натуральные квартирами и денежные выплаты при отсутствии прозрачности предоставления таких выплат.
Кроме того, эти процедуры повышают значимость и политический вес должностных лиц, причастных к принятию индивидуальных неподконтрольных общественности решений. Для вовлеченных в этот процесс лиц факт удобности и взаимовыгодности психологически является более значимым, по сравнению с другим фактом, состоящим в том, что соответствующие земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут на продолжительное время резервироваться, то есть выводиться из оборота, не принося в бюджеты соответствующих доходов.
Это происходит по причине того, что продолжительность срока между принятием решения о согласовании места размещения объекта и другого решения о предоставлении обещанного конкретному лицу земельного участка может составлять 3 года с возможностью продления этого срока. Очевидно, что такие процедуры способствуют монополизму - формированию неформальных партнерств между администрациями и приближенными к ним структурами с подавлением конкуренции, вытеснением иных претендентов на участие в строительном бизнесе со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая коррупцию, неоправданное повышение цен на строительную продукцию 2 они могут выполняться при отсутствии документов градостроительного проектирования генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, которые часто являются невыгодными требуют напряжения в части подготовки и публичного предъявления продуманной политики развития территорий, затрат средств на оплату услуг профессионалов-градостроителей и не сулят немедленной отдачи.
Понятно, что при выгодности индивидуальных процедур, практикуемых по каждому отдельному случаю, и невыгодности системных действий по подготовке документов градостроительного проектирования, которые при этом еще и не являются обязательными, такие действия просто отодвигаются на потом, а потом о них и вовсе забывают.
Фактически, процедура предварительного согласования мест размещения объектов строительства стала троянским конем, разрушающим систему градостроительного проектирования.
ФЗ-190 и ФЗ-191 останавливают это разрушение. В частности, это делается путем нормы, содержащейся в статье 17 ФЗ-191, согласно которой в ФЗ-137 вводится следующая норма С 1 января 2010 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется. В течение полутора десятилетий динамика изменений системы органов архитектуры и градостроительства была сходной в разных субъектах федерации и разных муниципальных образованиях.
К сожалению, комплексная сфера, какой является градостроительство, оказалась в течение полутора десятилетий рассредоточенной по самым разным ведомствам. Термины строительство и градостроительство имеют не только единый корень, но и существо, но тем не менее это разные понятия.
Поэтому самой существенной ошибкой недавнего времени было вливание органов, профессионально занимавшихся градостроительством на уровне субъекта федерации и муниципальных уровнях, в структуры строительных комитетов и департаментов, имевших иные цели деятельности иногда органы архитектуры или просто архитекторы работают в структурах ЖКХ, служб заказчика, земельных и имущественных ведомств. И здесь многое стало зависеть от фигуры руководителя строительного или иного ведомства, от его подготовленности и умения понять сложные и многообразные вопросы градоформирования. 26, с.214 Самой главной бедой такого объединения стало вымывание кадров градостроителей-профессионалов.
В настоящее время укомплектованность муниципальных органов архитектуры в Приморском крае руководителями, имеющими высшее архитектурное образование, составляет всего 30 . Упал престиж профессии и должности главный архитектор города. Несмотря на наличие в г. Владивостоке кафедры архитектуры в Дальневосточном государственном техническом университете, выпускающей в год 30 архитекторов с высшим образованием, за десять лет ни один из выпускников не стал работать в органах архитектуры.
Главный архитектор - профессионально подготовленный специалист - в Приморском крае, например, в 90 случаев лишен возможности не только принимать самостоятельные решения и отвечать за них, но и вообще лишен возможности по своему статусу принимать какие-либо решения. Руководители органов архитектуры находятся в постоянном конфликте между своим служебным положением и своей профессиональной принципиальностью.
Часто и в крае это устойчивая практика последних лет профессиональные архитекторы вынуждены уходить и уступать место людям случайным или неподготовленным. 1, с.174 Не секрет, что профессиональная подготовка руководителей органов архитектуры и градостроительства - это в значительной степени результат многолетней практической деятельности и самообразования специалиста- архитектора со стандартным архитектурным образованием.
И тем более досадно терять квалифицированные кадры главных архитекторов. Но время не упущено. И сейчас важно все-таки осознать и оценить необходимость целенаправленной работы в данной сфере. Поэтому следует всемерно поддержать Основные направления государственной градостроительной политики, изложенные в докладе заместителя председателя Госстроя России П.А. Шевоцукова 11 . Реализация Основных направлений -задача невероятно сложная.
Но самое главное в том, что есть профессионалы, специалисты, готовые и способные работать в данном направлении. И если Госстрой России принимает на себя подобающую ему роль федерального органа градостроительства и архитектуры, организатора и координатора, то, полагаю, ему будет оказана полная поддержка субъектов федерации, которые составят единую систему органов государственной власти в области градостроительства. В настоящее время органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края не имеют основы для осуществления своих полномочий в области регулирования градостроительной деятельности и земельных отношений, так как имеющаяся на настоящий момент градостроительная документация не соответствует требованиям действующего законодательства, ввиду того, что в основном была разработана - до введения федерального законодательства в таких областях как градостроительное планирование развития территории, территориальная организация местного самоуправления, регулирование земельно-имущественных отношений, санитарно-гигиенические и экологические качества среды, охрана природы и исторического наследия - до образования на территории Приморского края, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, новых административно-территориальных единиц - муниципальных образований разного уровня в границах не соответствующих ранее установленным.
Ранее было 34 муниципальных образования 12 городов и 22 района с 2005 года - 12 городских округов, 22 муниципальных района, порядка 120 поселений. Создание Уссурийского городского округа, в частности, можно назвать экспериментальным, т.к. ФЗ-131 исключает возможность существования муниципальных образований типа крупный город - район, к числу которых относился ранее г. Уссурийск и Уссурийский район.
В данном случае город Уссурийск сам по себе не являлся отдельным муниципальным образованием и у субъекта РФ были все формальные правовые основания провозгласить его городским поселением без учета общественного мнения населения.
Но исторической миссией города всегда было и остается инфраструктурное обеспечение, освоение и развитие окружающей его территории.
Не отрицая роли города как основы экономического роста региона в целом, следует признать, что город является одновременно экономическим, культурным и иным центром прилегающей к нему территории, причем, чем крупнее город - тем больше его ареал.
Наделение города, являющегося центром окружающей территории, статусом городского округа создает эффект бублика, когда окружающая территория остается без малой столицы, а экономические и другие связи города и пригородной зоны существенно осложняются. Поэтому было принято решение о сохранении объединенного муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район, органы местного самоуправления которого были наделены компетенцией городского округа для собственно городской территории и для остальных сельских поселений района.
Структура администрации Уссурийского городского округа отражена в приложении 3. Необходимость скорейшего разрешения сложившейся проблемной ситуации в области градостроительства обусловлена следующими факторами - обязательностью выполнения федерального законодательства Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также Программой государственной поддержки местного самоуправления в Приморском крае, утвержденной постановлением Губернатора края от 03.07.2002 357 в области планирования территориального развития, организации и зонирования, принятия нормативно-правовых актов регулирования в сфере градостроительной деятельности - жесткими сроками разработки и утверждения правовых актов территориального планирования, установленными Федеральным законом от 29.12.2004 191-ФЗ О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации - отсутствием территориально-планировочной основы для обеспечения реализации целей, поставленных в программе Стратегии социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010 гг. Обеспечение Приморского края и вновь образованных муниципальных образований документацией о градостроительном планировании территориального развития и зонирования территорий - основная цель, направленная на решение следующих задач в области градостроительной деятельности - взаимного согласования интересов Российской Федерации, Приморского края и органов местного самоуправления по установленным действующим законодательством процедурам в области планирования развития территорий, градостроительного регулирования земельно-имущественных отношений и осуществления застройки - совершенствования системы расселения, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки градостроительными средствами, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия на территории Приморского края и муниципальных образований - проведения зонирования территорий с установлением категорий земель, назначения территорий, установления регламентов разрешенного использования и изменения недвижимости - реализацию целей, поставленных в программе Стратегии социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010 гг обоснования разработки комплексных и отраслевых территориальных проектов и программ - создания информационной системы обеспечивающей ведение кадастров и своевременную актуализацию градостроительной документации - обеспечение разработки нормативно-правовой базы регулирования землепользования и застройки. 3.2.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Трудно отрицать, что подготовительный период по реализации закона осуществляется непросто. Основные трудности касаются территориальной организации МСУ установления… Многие субъекты Российской Федерации пытались максимально отойти от поселенческой модели местного самоуправления,…
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Основные цели и задачи
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов