Принцип обеспечения реализации полномочий муниципальных образований. Управление градостроительными процессами в городах неразрывно связано с общей системой местного самоуправления, поскольку является одним из важных звеньев последней. Поэтому совершенствование управления градостроительством целиком и полностью зависит от эффективности местного самоуправления, его конструктивной роли в развитии городов и других низовых административно-территориальных образований.
К сожалению, трудности в развитии местного самоуправления в России за небольшим исключением не менее велики, чем во взаимоотношениях субъектов Федерации с центром.
Региональные власти недостаточно стимулируют развитие местных инициатив, а нередко вообще игнорируют развитие местного самоуправления.
Гармоничное развитие муниципальных образований и хорошо налаженный мониторинг система слежения и прогнозирования основных экономических, социальных, градостроительных и экологических процессов, происходящих на территории общины, невозможны без надлежащей системы действующих на ее территории обязательных документов - генерального плана развития, программы социально-экономического развития, экологической программы, территориальных кадастров местного уровня в том числе градостроительного кадастра, организация разработки и ведение которых должны стать важнейшей задачей органов местного самоуправления.
Без всего этого невозможна реализация вышеупомянутых принципов самоуправления, грамотная организация повседневной жизни и прогноз развития достаточно сложного городского организма.
Решение указанной задачи в системе местного самоуправления возлагается на соответствующий орган градостроительства и архитектуры, совершенствование и повышение эффективности, работы которого должны соответствовать развитию и совершенствованию системы самоуправления того или иного муниципального образования.
Предложения по совершенствованию системы управления градостроительством, которые высказываются сегодня, основаны, главным образом, на попытках улучшить структуру органов управления градостроительством и, в лучшем случае, сделать их независимыми от строителей и землеустроителей. Вместе с тем, если подойти к проблеме с комплексных и системных позиций, структура, состав, даже функциональная соподчиненность архитектурно-градостроительных органов со смежниками не столь важны, как вовлечение в процесс управления градостроительством основных субъектов органов власти и широких масс населения.
Такими субъектами должны стать законодательная власть, исполнительная власть в том числе и органы градостроительства, судебная власть, научно-проектная сфера, инвесторы, организации и группы населения, заинтересованные в принятии тех или иных градостроительных решений, широкие круги населения.
Все перечисленные субъекты градостроительства, а не только одно из звеньев исполнительной власти в лице органов градостроительства и архитектуры и проектной организации, должны принимать участие в управлении градостроительными процессами и действовать по определенным правилам в соответствии с законами, подзаконными актами, утвержденными методиками, решениями исполнительной власти и др. Но освоение демократической модели управления градостроительством, как и совершенствование российской муниципальной системы в целом, потребует немало времени и в большой мере будет зависеть от понимания центром и субъектами Федерации важности необходимых преобразований.
Органы архитектуры и градостроительства Приморского края должны обеспечить реализацию полномочий и выполнение функций в области планирования развития территорий и застройки, возлагаемых на органы местного самоуправления Законом Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии со статьями 14, 15, 16 Главы 3 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения в области градостроительства отнесены следующие Поселения Муниципальные районы Городские округа планирование застройки территории поселения территориальное зонирование земель поселения установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа осуществление земельного контроля за использованием земель поселения организация строительства муниципального жилищного фонда создание условий для жилищного строительства. территориальное зонирование земель межселенных территорий изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации. планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа установление правил землепользования и застройки территории городского округа изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации организация строительства муниципального жилищного фонда создание условий для жилищного строительства.
Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены Поселения Муниципальные районы Городские округа 1 подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений 2 утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений 3 утверждение правил землепользования и застройки поселений 4 утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территорий 5 выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. 1 принятие муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности, осуществляемой на межселенных территориях муниципальных районов 2 подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов 3 утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий 4 утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципальных районов 5 утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территорий 6 выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов 7 ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов. 1 подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов 2 утверждение в пределах своих полномочий местных нормативов градостроительного проектирования городских округов 3 утверждение правил землепользования и застройки городских округов 4 утверждение подготовленной на основе правовых актов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий 5 выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов 6 ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемых на территориях городских округов.
При этом регулирование вопросов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства должно основываться на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, а также с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принятием мер по противодействию террористическим актам осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
Статьи 2, 3 и 22 Федерального закона Об архитектурной деятельности в Российской Федерации, определяют полномочия органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений в части выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство. 4.2.