Правила составления и ведения государственного бюджета

Правила составления и ведения государственного бюджета. Составление бюджета его обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности все это представляет собой единый бюджетный процесс.

Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование, которое означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами. В соответствии с законом президент должен заблаговременно, задолго до начала финансового года, принять решение о начале работы над составлением проекта бюджета, составить бюджетное послание парламенту.

Для этого составляется прогноз социально-экономического развития страны, определяется сводный баланс имеющихся финансовых ресурсов и определяются основные направления бюджетной политики. Все это дает основание рассчитать контрольные цифры проекта бюджета на следующий бюджетный год. В Российской Федерации бюджетный год начинается первого января и заканчивается 31 декабря. Когда проект бюджета составлен, он рассматривается президентом, который направляет его в парламент для обсуждения и утверждения.

В ходе процесса составления и рассмотрения бюджета в него обычно вносится множество изменений и дополнений В утвержденном бюджете должны быть указаны суммы верхнего предела объема ассигнований бюджета на текущие расходы и на бюджет развития. Дело в том, что если возникает бюджетный дефицит, то, прежде всего, должны быть обеспечены соответствующими доходами текущие расходы, а бюджет развития, который связан с направлением средств на увеличение объемов производства, на расширение строительства должен ограничиваться теми суммами, которые первоначально были утверждены при рассмотрении бюджета.

В утвержденном бюджете также должны определяться пределы несбалансированной части бюджета, излишек или дефицит, причем эти суммы определяются как в абсолютных величинах, так и в процентах от прогнозируемых доходов Закон о федеральном республиканском бюджете после утверждения парламентом подписывается президентом.

В то же время, в случае несогласия президента с версией бюджета, представленной парламентом, он может отклонить ее, т. е. наложить вето. Пока окончательно бюджет не принят и вето не отменено, правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетные ассигнования по спорным статьям в размере 112 части их величины в предшествующем году. Контроль над состоянием и ходом выполнения республиканского бюджета осуществляется контрольно-счетной палатой при парламенте, которая в своей деятельности независима ни от парламента, ни от аппарата президента.

Финансовые органы внимательно следят за ходом исполнения бюджета, и в случаях если в процессе исполнения не появляется превышение предельного уровня дефицита и значительное снижение поступления доходных источников, то вводится механизм секвестра расходов. Этот секвестр означает, что необходимо произвести пропорциональное снижение расходов на 5, 10, 15 и т. д. процентов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Правда, секвестру не подлежат так называемые защищенные статьи - это расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание и т. д. При чрезвычайных обстоятельствах в стране может вводиться чрезвычайный бюджетный режим расходования средств.

Такое введение чрезвычайных мер предусматривается принятием специального закона. К сожалению, указанные правила составления и ведения бюджета не всегда выполняются. В то же время, сама бюджетная система динамична, способна изменяться.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ Параллельно с государственным и местным бюджетом используются и другие формы организации использования денежных ресурсов, необходимых государству. Один из таких путей - создание внебюджетных фондов. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств при необходимости их перераспределения на различные виды расходов. Однако недопустимо, чтобы при таком перераспределении средств страдали социальные потребности, происходило уменьшение расходов на жизненно важные нужды государства.

Поэтому и было решено в условиях перехода к рыночной экономике в России образовать специальные внебюджетные фонды конкретного назначения. В этой связи, очевидно, что внебюджетные фонды - это особая форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования различных государственных расходов, помимо бюджета. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, а с учетом уровня управления они могут быть государственными и региональными. Основными внебюджетными фондами в современных условиях являются Ш фонды государственного страхования, Ш пенсионный фонд, Ш государственный фонд занятости населения, Ш фонд здравоохранения, Ш дорожные фонды и прочие внебюджетные фонды.

Фонд государственного социального страхования имеет целью создать денежные ресурсы для выплаты различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, для финансирования санаторно-курортного обслуживания, для материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов работников.

Основная доля расходов этого фонда направляется на выплату различных пособий. Создается этот фонд страховым методом, при обязательном участии средств предприятий и организаций разных форм собственности, а также лиц, занятых предпринимательской деятельностью. Источниками средств выступают страховые взносы предприятий и организаций, поступления за путевки в санатории и дома отдыха, прочие доходы, а в некоторых случаях - и средства государственного бюджета.

Величина взносов предприятий и организаций определяется согласно установленному тарифу в виде процента от начисленного фонда заработной платы рабочих и служащих. Пенсионный фонд выступает как финансовая и организационная структура, выделенная специально для обслуживания пенсионеров. Таким образом, этот фонд можно представить как орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Данный фонд занимается целевым сбором средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также финансирования организаций, помогающих пенсионерам и детям. Он участвует на долговременной основе в осуществлении социальной поддержки населения. Основными доходными статьями пенсионного фонда являются страховые взносы предприятий и организаций, выступающих в качестве работодателей страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью обязательные страховые взносы граждан и, в ряде случаев, средства из республиканского бюджета, предназначенные для выплаты государственных пенсий, пособий военным и другим гражданам, приравненным к ним а также выплаты компенсаций в связи с изменением стоимости жизни и ростом заработной платы.

В фонд также могут поступать добровольные взносы граждан, предприятий и общественных организаций, осуществляемых самим фондом. Размеры взносов в этот фонд определяются ежегодно парламентом по представлению правления фонда.

Тариф для расчета от начисленной заработной платы устанавливается, как упоминалось выше, в процентах и в оплату труда включаются все виды заработков, получаемых работниками. Государственный фонд занятости населения имеет целью аккумулировать средства, которые необходимы для материальной поддержки лиц, у которых появилась опасность потери или отсутствия работы, а также для их обучения другой специальности. В условиях зарождения рыночной экономики исчезла гарантия предоставления рабочих мест в соответствии с профессиональной подготовкой и образованием работников.

Но государство не сняло с себя ответственности за получение гражданами рабочего места и за обеспечение права на труд и свободный выбор профессии. В Российской Федерации в 1991 году был принят закон О занятости населения. В этом законе указан механизм регулирования занятости и меры социальной защиты, а также принципы выплаты пособия безработным. Фонд занятости создается на республиканском и территориальном уровнях, что обеспечивает возможность оперативного решениях всех вопросов, связанных с проведением мер по обеспечению занятости.

Фонд формируется за счет обязательных отчислений работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, а также с использованием средств республиканских и местных бюджетов. Могут также поступать в фонд и добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, а также некоторые другие источники.

Расходование же средств осуществляется с учетом тех задач, которые необходимо решать, чтобы обеспечить трудоустройство высвобождаемых в процессе становления рыночной экономики трудовых ресурсов. В частности, деньги направляются на трудоустройство граждан, не имеющих работы, на профессиональную ориентацию, на обучение, на организацию общественных работ, на временные пособия по безработице а также на стипендии обучающимся. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ В тех случаях, когда имеющиеся у бюджета доходы недостаточны для осуществления необходимых расходов, возникает бюджетный дефицит.

Проще говоря, бюджетный дефицит - это превышение расходной части бюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно влияет на устойчивость всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Следует обратить внимание на то, что бюджетный дефицит - это явление, которое не обязательно характеризует какое-то чрезвычайное положение в экономике страны.

Если возникает временный бюджетный дефицит, имеются перспективы его преодоления, и он не составляет большого удельного веса по отношению к стоимости валового внутреннего продукта, его не следует считать исключительным событием. Но в тех случаях, когда бюджетный дефицит глубокий и возникает в результате чрезвычайных обстоятельств, тогда, разумеется, это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необходимо принимать кардинальные меры для преодоления значительного разрыва между расходами и имеющимися доходами.

Обычно бюджетный дефицит до 10 процентов от суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20 процентов уже критический. Основными причинами значительного бюджетного дефицита, проявляющегося в условиях перехода к рыночной экономике в России, являются низкая эффективность производства, расходы на конверсию, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, а также разрыв хозяйственных связей из-за распада бывшего единого союзного государства.

В связи с этим, в девяностые годы дефицит государственного бюджета России достиг уровня 20 процентов доходов и превысил 5 процентов ВВП. Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хозяйственной деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов.

В целях покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита, как внутреннего, так и внешнего. Но если прибегать к чрезмерному использованию кредита Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов для кредитования, кроме как увеличения выпуска обесценивающихся денег, то такая мера будет приводить лишь к усилению инфляции и реальных положительных изменений в экономике не дает. Преодоление бюджетного дефицита, прежде всего, должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей хозяйства и предприятий всех форм собственности, на активизацию предпринимательства.

Что касается сокращения расходов, то это может быть достигнуто путем изменения направления инвестирования бюджетных средств более широкого использования различных финансовых льгот и санкций, которые позволяют учитывать условия различных производителей. Важными путями к уменьшению расходов является сокращение избыточных военных и других расходов, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ, недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не имеющих реальной финансовой базы для своего осуществления. Не исключено привлечение в страну иностранного капитала в целях модернизации производства снижения затрат и сокращения на этой основе бюджетных расходов.