Сущность и роль Центрального Банка в двухуровневой банковской системе

Сущность и роль Центрального Банка в двухуровневой банковской системе. Особое место среди субъектов государственного управления банковской системой занимает Центральный банк РФ, который является единственным в сфере управления банковской системой государственным органом, наделенным специальной компетенцией правом на эмиссию денег ст. 75 Конституции РФ. Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Они не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации законодательно закрепленных за ним функций и полномочий, а также принимать решения, противоречащие законодательству о нем. Закон о Центральном банке предусматривает и реальный механизм защиты Банка России от вмешательства в его деятельность ст. 5 данного закона.

Центральный банк России подотчтен лишь Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которая по представлению Президента РФ назначает сроком на четыре года Председателя и членов высшего органа Банка России Совета директоров, в который входят 12 членов, помимо Председателя.

Так же Государственная Дума рассматривает годовой отчт Центрального банка и аудиторское заключение, определяет аудиторскую фирму для проверки банка заслушивает доклады Председателя о деятельности Банка России дважды в год при представлении годового отчта и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Деньги. Кредит.

Банки. Учебник для вузов под ред. академ. РАЕН Е.Ф. Жукова. 2-е изд перераб. и доп. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2003 С.555-557. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В настоящее время уставный капитал Банка составляет 3 млрд. рублей. Так же Банк России имеет значительные резервы и фонды в совокупности более 40 трлн. руб которые обеспечивают финансовую надежность Центрального банка. Основным источником ресурсов Центрального банка РФ являются средства на счетах 42,9 и эмиссия банкнот и монет, которая составляет 33,4 всех пассивов.

Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50 балансовой прибыли. Оставшаяся прибыль направляется Советом Директоров в резервы и фонды различного назначения. На долю уставного капитала и фондов приходится около 10 пассивов 14, стр. 566. Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему банка входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчтно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности, необходимые для осуществления деятельности Центрального Банка. Особенностью Банка России является то, что, с одной стороны, он является органом государственного управления специальной компетенции по осуществлению управления денежно-кредитной системой страны, а с другой стороны юридическим лицом, которое может вести предпринимательскую деятельность.

Полномочия Банка России установлены в Федеральном законе О Центральном Баке РФ Банке России.

В соответствии с ними Банк России имеет право предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами покупать и продавать чеки и переводные векселя, а так же государственные ценные бумаги и облигации выдавать гарантии и поручительства. Центральный банк может осуществлять операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих банка России.

Однако, наряду с большими полномочиями для Центрального банка РФ существует и ряд запретов. Банк России не имеет права 1. осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских операций, и физическими лицами 2. приобретать доли акции кредитных организаций 3. осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности банка России, его предприятий, учреждений и организаций 4. заниматься торговой и производственной деятельностью 5. пролонгировать предоставляемые кредиты Банки и банковское дело Под ред. И.Т. Балабанова.

СПБ. Питер, 2001 С.80-81. Рассмотрим же основные функции Центрального банка, его деятельность по разработке и реализации денежно-кредитной политики, его деятельность как органа банковского регулирования и контроля да деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций более подробно. 1.2. Основные функции Центрального банка Центральный банк уполномочен выполнять следующие функции Монопольная эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие из обращения на территории Российской Федерации.

Эта функция является одной из самых старейших и, кроме того, одной из наиболее важных функций Центрального банка. С развитием капитализма она перенесла существенные изменения раньше наряду с центральными банками эмиссию банкнот производили и коммерческие банки, но в процессе сосредоточения эмиссии в крупнейших банках и дальнейшее преобразование этих банков в центральные монополия на выпуск банкнот закрепилась лишь за одним банком страны центральным.

В настоящее время Центральный банк обладает исключительным правом на выпуск в обращение наличных денег, который реализуется в процессе кредитования коммерческих банков, государственного бюджета, покупки ценных бумаг в иностранной валюте.

В целях организации налично-денежного обращения на территории Российской Федерации на Банк России возлагаются следующие функции 1. прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты, создание их резервных фондов 2. установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций 3. установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монеты, а также их уничтожения 4. определение порядка ведения кассовых операций.

Банк банков. Это означает, что центральный банк призван совершать операции преимущественно с банками данной страны России. Центральный банк может хранить их кассовые резервы, предоставлять им кредиты это кредитор последней инстанции, осуществлять надзор за их деятельностью, выдавать и отзывать лицензии на деятельность коммерческих банков, а так же поддерживать необходимый уровень стандартизации и профессионализма в национальной кредитной системе Деньги, кредит, банки Учебник Под ред. О.И.Лаврушина 2-е изд перераб. и доп. М. Финансы и статистика, 2002. С. 400 Центральный банк выполняет функцию банкира правительства, т.е. осуществляет операции по размещению и погашению государственного долга, кассовому исполнению бюджета, ведению текущих счетов правительства, надзору за хранением, выпуском и изъятием из обращения монет и казначейских билетов, а также переводу валютных средств при осуществлении расчтов правительства с другими странами.

Центральный банк выступает кредитором своей страны.

Основными методами финансирования внутреннего государственного долга являются 1. денежная эмиссия, в результате которой увеличивается объем доходов за счт разницы между номинальной и реальной стоимостью денег. Но это чревато и опасными последствиями, такими как обесценение денег и усиление инфляции 2. прямые кредиты Центрального банка 3. выпуск государственных займов, которые применяются для покрытия бюджетных дефицитов страны путм аккумуляции временно свободных средств физических и юридических лиц. Они предоставляются на определнный срок на условиях выплаты дохода и оформляются удостоверяющими долговыми обязательствами в бумажной или безбумажной форме.

Держатели государственных займов коммерческие банки, небанковские кредитно-финансовые институты, промышленные корпорации и юридические лица. Выполняя функцию финансового агента правительства, центральный банк реализует кассовое исполнение бюджета.

В процессе кассового исполнения бюджета центральный банк аккумулирует бюджетные поступления, выдат финансовые средства, ведт учт поступлений и платежей федерального и местных бюджетов, предоставляет финансовым органам отчты о кассовом исполнении этих бюджетов. В основу кассового исполнения бюджета положен принцип единства кассы, т.е. все мобилизированные государственные доходы направляются на единый счт министерства финансов в центральный банк, с которого черпаются средства для осуществления государственных расходов.

Таким образом, центральный банк выступает кассиром правительства 10, стр. 90. Центральный банк главный расчтный центр страны. Платжная система используется центральным банком для реализации денежно-кредитной политики. Средства коммерческих банков, поступающие на счета Центрального банка в соответствии с выполнением банками минимальных резервных требований, не только используются в целях денежно-кредитной политики, но и обеспечивают надежное функционирование платжной системы, поскольку могут применяться в случае необходимости для устранения перебоев в платежах.

Кроме того, совершенные, эффективно функционирующие платжные системы способствуют ускорению обращения денег. В связи с этим задачами центрального банка в организации платжной системы страны являются ь Поддержание стабильности финансовой структуры ь Обеспечение эффективного функционирования платжной системы ь Проведение денежно-кредитной политики. Для нормального функционирования экономики представляется чрезвычайно важным обеспечить эффективную работу платжных систем.

Чтобы избежать задержек в оплате коммерческих сделок создаются специальные клиринговые палаты, осуществляя безналичные расчеты путм зачта взаимных требований. В зависимости от степени участия в функционировании клиринговых систем при решении вышеперечисленных трх основных задач центральный банк использует следующие инструменты содействие в проведении клиринговых операций внутренний контроль и надзор за работой частных клиринговых систем внешний контроль.

Возможность контролировать деятельность частных клиринговых палат предоставляется в зависимости от того, как центральный банк выполняет функции кредитора последней инстанции. Центральные банки оказывают помощь лишь в том случае, если частные клиринговые палаты не в состоянии решить определнные проблемы, возникшие в результате их неэффективной деятельности. Таким образом, центральный банк играет ключевую роль в платжной системе страны, непосредственно участвуя в работе частных клиринговых палат или осуществляя контроль над их деятельностью.

Центральный банк призван быть органом регулирования экономики денежно-кредитными методами. Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и кредита. Денежно-кредитная политика ЦБ направлена либо на стимулирование денежно-кредитной эмиссии - кредитная экспансия оживление конъюнктуры в условиях падения производства, либо на ограничение денежно-кредитной эмиссии в периоды экономических подъемов - кредитная рестрикция. Центральный банк использует при проведении денежно-кредитной политики следующие методы, которые различаются по форме и объектам воздействия и используются в единой системе 10, стр.71 Рис.1. Признаки классификации методов воздействия ЦБ РФ на проведение денежно-кредитной политики 1.3. Денежно-кредитная политика Банка России Денежно-кредитная политика является единой государственной политикой, которая разрабатывается и проводится Центральным банком России ЦБР во взаимодействии с Правительством РФ. Правовой основой денежно-кредитной политики в России является Закон О Центральном банке Российской Федерации Банке России.

Цели данной политики, как следует, определяются задачами общей экономической политики государства.

Конечной целью денежно-кредитной политики является снижение инфляции. Однако, следует отметить, что ЦБР не в состоянии достичь конечной цели напрямую, он должен выбрать промежуточную цель, достижение которой повлияет на конечную цель. Промежуточной целью может выступать достижение целевых ориентиров роста денежной массы, уровня валютного курса, процентных ставок.

В качестве промежуточной выбирается какая-либо одна цель, так как достижение всех целей одновременно невозможно. Деньги. Кредит. Банки. Учебник для вузов Под ред. академ. РАЕН Е.Ф. Жукова. 2-е изд перераб. и доп. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 559. Обычно при проведении денежно-кредитной политики ЦБР придерживается соблюдения целевого ориентира прироста денежной массы, которое носит название таргетирование от англ. target цель. Целевой ориентир прироста денежной массы определяется на конкретный срок, например на год вперед, но может корректироваться в течении данного периода.

Размеры денежной массы находятся в прямой зависимости от проводимой Центральным банком денежно-кредитной политики и в то же время тесно связаны с общими изменениями экономической конъюнктуры страны.

Банковское дело Справочное пособие М.Ю. Бабичев, Ю.А. Бабичева, О.В. Трохова и др. под ред. Ю.А. Бабичевой. М. Экономика,1994. С. 303. Инструментами и методами денежно-кредитной политики в соответствии с Федеральным Законом о Банке России являются следующие 1. процентные ставки по операциям ЦБР 2. нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России резервные требования 3. операции на открытом рынке 4. рефинансирование банков 5. валютное регулирование 6. установление ориентиров роста денежной массы 7. прямые количественные ограничения 8. выпуск от своего имени облигаций, размещаемых и обращаемых только среди кредитных организаций. 2, ст.35 Следует отметить, что самыми главными инструментами из всех являются установление минимальных резервных требований, регулирование официальной учтной ставки и операции на открытом рынке.

Долгое время основную роль играли первые два инструмента, процентной ставке же отводилась своего рода вспомогательная декоративная роль. Рассмотрим их подробнее Резервные требования Центрального банка служат инструментом проведения монетарной политики государства.

Банковский портфель Книга банкира. Книга клиента. Книга инвестора отв. ред. Коробов Ю.И Рубин Ю.Б Солдаткин В.И. М. СоминТЭК, 1994. С. 98, 102. Это метод косвенного регулирования, который применяется для регулирования ликвидности банков и кредитной эмиссии. Минимальные резервы законодательно обязательная норма депонирования ресурсов в Центральном банке, определяемая по нормативному проценту от общей суммы привлечнных коммерческим банком средств.

Обязательные резервы размещаются на счетах ЦБР и других кредитно-банковских учреждениях. При повышении норм обязательных резервных требований ЦБ сокращает суммы свободных денежных средств, находящихся в распоряжении коммерческих банков и использующихся для расширения активных операций снижение нормы резервов, наоборот, увеличивает возможности кредитования 8, стр.216-217. В настоящее время в РФ норма отчисления в Фонд обязательного резервирования от всех видов привлечения составляет 10, по вкладам населения 7. Расчтный период выполнения резервных требований составляет 1 месяц, хотя возможны и исключения.

Однако, при длительном применении резервных требований в качестве инструмента денежно-кредитной политики возникают и негативные для банковской системы последствия 1 Повышение конкурентоспособности кредитных учреждений, на которые не распространяются обязательные резервные требования 2 Широкое использование операций, которые не включаются в базу исчисления суммы резервных требований. 10, стр. 72-74 Важным инструментом денежно-кредитной политики является изменение процентных ставок по операциям Банка России.

Федеральный закон предусматривает, что ЦБР может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций ставки по внутридневным кредитам, кредитам овернайт, ломбардным кредитам, а так же депозитным операциям или сводить процентную политику без фиксации процентных ставок.

Процентные ставки банка России представляют собой минимальные ставки, по которым он осуществляет свои операции. Изменение ставки рефинансирования, например, играет роль сигнала, давая участникам рынка информацию об оценке Банком России уровня инфляции и перспектив е развития. Тем самым она оказывает влияние на информационные ожидания, а значит, на политику хозяйствующих субъектов.

Законом о ЦБР предусмотрено проведение Банком операций на открытом рынке. Под операциями на открытом рынке понимаются купля-продажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций и прочих государственных ценных бумаг, краткосрочные операции с ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки. 2, ст.39 Для оживления экономики Центральный банк увеличивает спрос на ценные бумаги. Он либо фиксирует курс, при достижении которого он скупает любой предлагаемый объем, либо приобретает определнное количество ценных бумаг данного типа независимо от курса предложения.

Если же целью Центрального банка является уменьшение резервов банковского сектора, то он выступает на открытом рынке на стороне предложения, проводя тем самым контрактивную политику, которая приводит к возрастанию доходов от государственных ценных бумаг и к потере кредитными институтами части своих резервов Деньги, кредит, банки Учебник Под ред. О.И.Лаврушина 2-е изд перераб. и доп. М. Финансы и статистика, 2002. С. 415. Так же важными направлениями денежно-кредитной политики Банка России являются валютная политика и прямые количественные ограничения. Банку России разрешено проводить валютные интервенции, т.е. куплю-продажу иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на объем рублевой массы и на курс рубля 3, стр.113. Одной из форм регулирования в валютной политике являются валютные ограничения, которые используются в случаях недостаточности или неэффективности практики валютных интервенций.

Для проведения международных расчтов и обеспечения стабильности национальной валюты Центральный банк формирует валютные резервы, которые представляют собой запасы иностранной валюты, находящиеся на его счетах, а так же в зарубежных банках, либо вложенные в иностранные ценные бумаги наиболее широко используемые государственные ценные бумаги США. Официальные валютные резервы состоят из золота, иностранных валют, специальных прав заимствований СДР, нетто-позиций в МВФ. Методы валютного регулирования приведены в приложении 1 10, стр.96. Под прямыми количественными ограничениями понимается установление максимальных уровней ставок по отдельным видам операций и сделок, прямое ограничение кредитования, замораживание процентных ставок, прямое регулирование конкретных видов кредита для банков и кредитных учреждений.

Согласно Закону Центральный банк вправе применять прямые количественные ограничения в исключительных случаях, в целях проведения государственной денежно-кредитной политики только после консультации с Правительством Российской Федерации Финансы, денежное обращение и кредит.

Учебник Под редакцией В.К. Сенчарова, А.И. Архипова.

М. Проспект 1999. С. 398. Сам же процесс разработки и реализации денежно-кредитной политики организуется следующим образом. Банком России разрабатывается проект Основных направлений денежно-кредитной политики на предстоящий год, который передается для рассмотрения и уточнения Национальному банковскому совету.

Далее данный проект представляется Президенту РФ и Правительству РФ. Не позднее 1 октября ЦБР представляет в Государственную Думу проект Основных направлений и не позднее 1 декабря согласованные Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Указанные направления содержат анализ состояния и прогноз развития экономики РФ основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики. Государственная Дума рассматривает предложенный проект и принимает решение утвердить данный проект или же нет. Реализация утвержденной денежно-кредитной политики целиком возложена на Банк России.

Эффективность проводимой ЦБР денежно-кредитной политики зависит от уровня развития и состояния банковской системы. Банковский сектор является главным звеном, через которое Центральный банк оказывает реальное воздействие на экономику страны. Поэтому обеспечение финансовой устойчивости и стабильности банковской системы Банк России рассматривает в качестве одного из основных направлений своей деятельности.

Свиридов О.Ю. Банковское дело. Серия Экономика и управление. Ростов нД Издательский центр МарТ, 2002. С. 47. Для того, чтобы банковская система эффективно функционировала необходимо осуществлять ее регулирование посредством надзора и контроля за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций, теоретическим основам которых и будет посвящн следующий параграф данной курсовой работы. 1.4.