Основы бюджетного и муниципального управления. Бюджет это экономическая категория, денежный фонд и финансовый план. Рассмотрим каждое определение подробнее 1. Экономическая категория система экономических отношений, в процессе которых перераспределяется национальный доход и образуются и используются фонды денежных средств, необходимые органам государственного управления и органам местного самоуправления объектом выступает часть национального дохода, концентрируемая у государственной власти. В этом качестве бюджет имеет особенность один из субъектов государство или органы управления других уровней, а с другой стороны отдельный юридические и физические лица, при этом бюджетные отношения могут быть односторонними и двусторонними. 2. Денежный фонд материальное содержание бюджета. Этот фонд имеет свои особенности - большой по объему фонд денежных средств - мобильность ресурсов, проходящих через бюджет, при этом деньги носят транзитный характер - бюджет выступает средством маневренного перераспределения ресурсов - для бюджета всех уровней характерно наличие резервных фондов. 3. Финансовый план. Характерная особенность бюджета он утверждается в законодательном порядке, потом становится законом, обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.
Состав групп, на которые делятся доходы и расходы бюджета являются едиными для всей страны и определяются единой бюджетной классификацией.
Бюджет как экономическая категория выполняет функции, характерные и для денежного фонда и для финансового плана 1. Распределительная - через бюджеты осуществляется не первичное распределение, а перераспределение - через бюджеты осуществляется, в основном, многоканальное перераспределение между производственной и непроизводственной сферой, между отраслями производственной сферы, между различными территориями, между различными социальными группами - бюджет обеспечивает многоступенчатое перераспределение, т.к. бюджетная система представляет собой многоступенчатую совокупность бюджетов различных уровней, а между ними осуществляется движение средств. 2. Контрольная характеризуется тем, что бюджетный контроль наиболее опосредованный, удаленный от процесса материального производства.
Бюджетные показатели только косвенно свидетельствуют о диспропорциях и нарушениях в сфере материального производства. 3. Регулирующая бюджет является наиболее комплексным и сильным инструментом воздействия, т.к. в нем заложены все рычаги и инструменты, которые рассматриваются в экономической теории доходы налоги, расходы, бюджетный дефицит.
Субвенция это помощь строго целевого назначения.
Дотация безвозвратная помощь нецелевого характера.
Бюджет строится на принципах все принципы характерны для всех государств с демократической формой правления и публично-правовым характером финансов 1. Единства все бюджеты построены на единых документах, единой правовой базе, единой денежной системе и на единстве принципов бюджетного процесса. Формы бухгалтерской отчетности едины для всех бюджетов. 2. Полноты в бюджете должны отражаться все доходы и расходы правительства и государства, чтобы можно было составить реальное представление о состоянии финансов в стране. 3. Реальности достоверности предусмотренных бюджетом доходных источников достаточно для выполнения всех обязательств правительства. 4. Гласности плановые и фактические данные должны быть доступны всему населению, публикуются в СМИ. Степень гласности, уровень и масштабы различны для всех государств. 5. Бюджетного федерализма соблюдение интересов государства и его составных частей.
Не нашел отражения в Бюджетном Кодексе РФ. Вместо него записаны принципы, при которых принцип бюджетного федерализма может считаться выполненным - самостоятельное осуществление бюджетного процесса органами власти на данной территории - наличие собственных доходов у бюджета соответствующего уровня, а также закрепленных на долговременной основе и регулируемых источниках доходов - самостоятельный выбор основных направлений расходования средств бюджета - невозможность изъятия вышестоящими органами власти дополнительных доходов, полученных нижестоящими органами власти.
Каждый орган власти имеет свои денежные ресурсы.
Бюджетная система основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов и уровней бюджетов. Факторы, влияющие на построение бюджетной системы - государственное устройство - административно-территориальное деление степень дробности, т.е. от первого уровня зависит количество уровней в бюджетной системе федеральное 3 уровня, унитарное 2 центральный и местный, от второго уровня зависит количество бюджетов в системе.
Рис. 1.1. Бюджетная система РФ Консолидированный бюджет это бюджет, в котором объединены бюджеты различных уровней, к такому относится федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ бюджет субъектов РФ бюджеты муниципальных образований. Бюджетное устройство организационные принципы построения бюджета или бюджетной системы, ее структура и взаимосвязь объединенных в ней бюджетов.
Этапы в политике доходов бюджетной системы нашей страны до 1991 г. 1. 1922-1941 гг. началось становление бюджетной системы - разработка и создание различных доходных статей, высокая доля налогов с населения. 2. ВОВ местное распределение доходов в промышленности, ужесточение налогов с населения. 3. 1945-1965 гг. большой акцент налогов на промышленность. 4. С 1965 г. разработана новая система распределения прибыли фонд материального поощрения, развития производства, социально-культурных мероприятий, как следствие, многие предприятия стремились направить деньги в фонд материального поощрения, что вызвало тяжелое положение из-за устаревания фондов. 5. Начало 70-х гг. нормирование распределения прибыли, диспропорции в промышленности. 6. 80-е гг. хозрасчет, перестройка.
Бюджетная система РФ перенесла весь груз бюджета СССР лишь последние 7-8 лет начал реализовываться принцип бюджетного федерализма. Бюджетно-финансовая политика это деятельность государства или любого другого органа по формированию и целенаправленному использованию финансовых и бюджетных ресурсов.
Выражается в комплексе мероприятий по линии формирований бюджетных расходов и доходов, использования бюджетных ресурсов с учетом программ социально-экономического развития страны и регулирования межбюджетных отношений. Политика в области бюджетных расходов выражается в измерении общих темпов их роста, определении приоритетов, а также степени обеспеченности финансами отдельных экономических, социальных и других программ.
Политика в области доходов охватывает темпы роста доходов и соотношение между различными видами доходов. Бюджетно-финансовая политика делится на стратегическую и тактическую Стратегия более общие комплексные мероприятия без конкретных цифр. Разработана до 2006 г. 1. Необходимость преодоления бюджетного кризиса, для этого нужно устранить причины кризиса недостаток денежного потенциала и реструктуризацию в области расходов. Основные мероприятия в области налоговой политики до 2006 г совершенствование налогового законодательства - пересмотр и отмена налоговых льгот - устранение противоречий налогового и гражданского законодательства - установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства. 2. Основные мероприятия в области бюджетных расходов - реструктуризация бюджетных расходов, сохранение количества бюджетных получателей, реструктуризация расходов бюджетных учреждений - установление приоритетов финансирования - ужесточения контроля за исполнением бюджетов. 3. Бюджетная политика в области межбюджетных отношений - составление проектов бюджетов исходя из установленных лимитов финансирования - изменение политики государственных взаимствований не в пользу бюджета, а в пользу государства - разработка необходимой схемы секвестра с одновременным созданием определенного резерва.
Секвестр это пропорциональное сокращение статей бюджета осуществить полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения бюджета - внедрение в практику распределение средств бюджетов на конкурсной основе и совершенствование государственного финансового контроля. Рис. 1.2. Схема построения бюджетной политики РФ 1.2. Доходы бюджетов 1.2.1.