Сущность внебюджетных фондов. Существует множество различных подходов к определению понятия внебюджетные фонды.
Ковалева А. М. придерживается мнения, что внебюджетные Фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. 5, с.44 Авторы учебника Финансовая система России Дадашев А. З. и Черник Д. Г. считают, что внебюджетные фонды - это своеобразная форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения государственные внебюджетные фонды социального назначения и, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд текущего и капитального характера, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. 1, с.182 Дробозина Л. А. дает два определения внебюджетных фондов 1. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов власти и имеющих целевое назначение.
Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. 2. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения.
Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. 6, с.305 Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей - запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность - денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет - формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу.
Как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными - отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, определяются Бюджетным кодексом РФ глава 17 , принятым Государственной Думой 17 июля 1998 г денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом - расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа Правление фонда - из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ Закон Российской Федерации от15 июля 1992 г. 3303-1 . 5, с.43-44 1.2.