Фонд социального страхования ФСС

Фонд социального страхования ФСС. Сущность и история развития социального страхования в РоссииВ истории становления и развития обязательного социального страхования в России можно выделить четыре основных этапа возникновение социального страхования 1903-1917 гг. социальное страхование после октябрьской революции 1917-1933 гг. социальное страхование и профсоюзы 1933-1990 гг. социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям 1991 - настоящее время . 1 этап. Возникновение социального страхования 1903-1917 гг Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников.

Как известно, впервые оно появилось в Германии, где за период с 1883 по 1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих.

В России появлению социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных товариществ, а также введение личного страхования жизни. Показательная в этом отношении деятельность страхового общества Россия, появившегося в 1888 г. Позже возникли и другие аналогичные общества.

Страхование от несчастных случаев имело две формы индивидуальную и коллективную.

Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, которая предусматривалась законодательным актом 1901 г. О пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников за счет работодателей, виновных в повреждении здоровья. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах был особенно тщательно проработан в законе от 2 июля 1903 г. О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. Таким образом, данный закон можно считать предвестником государственного страхования в России.

Основы обязательного медицинского страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов Об обеспечении рабочих на случай болезни , О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве , Об утверждении Совета по делам страхования рабочих , Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих. Первые Российские законы были далеки от совершенства.

Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны.

Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от 50 до 2 3 заработка и выплачивалось с 4 дня болезни.

Пособие по беременности и родам выдавалось в течение 6 недель работникам, проработавшим на данном предприятии не менее 3 месяцев.

Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. 2 этап. Социальное страхование после Октябрьской революции 1917-1933 гг Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917г считали, что законы Третьей Государственной Думы не отвечали насущным интересам рабочих.

Уже 14 ноября1917 г. было опубликовано Правительственное сообщение, в котором говорилось, что рабоче-крестьянское правительство немедленно приступает к созданию законов о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты.

Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято за весь советский и последующий период.

Изданные вскоре после Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением О социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 г. Система социального обеспечения, финансирования, главным образом из государственного казначейства, просуществовала до1921 г когда с переходом к НЭПу назрела необходимость возврата к системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах.

По декрету СНК от 15.11.21 г. О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Пособия по временной нетрудоспособности и беременности и родам устанавливалось в размере фактического заработка работника.

В этих нормативных актах подчеркивалось, что средства социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на другие цели. К сожалению, позже данное положение было нарушено вследствие включения этих средств в государственный бюджет а размеры обеспечения нередко изменялись в сторону их сокращения. Так, уже в 1931 г. в постановлении ЦИК и СНК СССР размер пособия по временной нетрудоспособности становится в зависимость от непрерывности стажа работы, от отрасли народного хозяйства, от членства в профсоюзе.

В указанный период социальное страхование находилось в ведении Народного Комиссариата труда СССР, в котором было создано центральное управление социального страхования Цусстрах, а позже и Союзный Совет социального страхования СССС . СССС обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные Цусстрахом инструкции и положения, касающиеся страхования отдельных работников, порядка взимания страховых взносов, применение действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров социального обеспечения, разъясняя законодательство о социальном страховании, устанавливая порядок хранения денежных средств органами страхования и др. 3 этап. Социальное страхование и профсоюзы 1933-1990 гг На основании постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23. 06. 1933 г. Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС все средства социального страхования, находящиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС. Общее руководство социальным страхованием, функции контроля и инструктирования, а также разработка и предоставление на утверждение СНК сводного баланса по страхованию возлагалось на ВЦСПС. Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными организациями.

На предприятиях эту работу проводили профсоюзные комитеты.

Таким образом, профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций, что ставило их в зависимость от соответствующих государственных органов.

При таком положении с молчаливого согласия профсоюзов вводились подчас ничем не оправданные ограничения в обеспечении трудящихся государственным страхованием. В соответствии с постановлением СНК СССР ЦКВПК б и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. О мерах по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле устанавливается новый размер пособий по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50 зарплаты. Продолжительность отпуска по беременности и родам сократилась до 63 дней против действовавших 112 дней. В 1938 г. бюджет социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был включен в состав единого государственного бюджета СССР. Социальное страхование становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу.

В годы Великой Отечественной войны, несмотря на огромные трудности, были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны, при этом пособие по нетрудоспособности было установлено в размере 100 заработка.

Отпуск по беременности и родам увеличился с 63 до 77 дней. В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования. Устанавливается выдача пособий по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 заработка.

Отпуск по беременности и родам составляет 112 календарных дней. Однако постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1955 г. и решением ВЦСПС были изменены пособия в сторону уменьшения. Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 г. вводилась система социального страхования членов колхозов, которая просуществовала до 1991 г когда была объединена с государственной системой. В 1980-х гг. принимается ряд мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Заканчивая обзор советского периода социального страхования, надо отметить, что социалистическое государство при всех его недостатках все же обеспечивало гарантии в данной сфере, пусть на несколько стандартизированном, но достаточно стабильном и устойчивом уровне. 4 этап. Социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям.

Провозглашенная в нашей стране в конце 1980-х гг. перестройка вызвала изменения в организации финансирования социального страхования. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 г. О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение с 1 января 1991 г. образуется Фонд социального страхования СССР, находящийся во ведении ВЦСПС. С образованием данного фонда его средства не включались в состав государственного бюджета, что позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 г. Фонд социального страхования РСФСР получил отдельный тариф в размере 5,4 к начисленной оплате труда, который действует и в настоящее время.

Постепенно были утверждены Временное положение о Фонде и инструкция О порядке уплаты страховых взносов и расходования средств. Правовое положение Фонда существенно упрочилось в связи с изданием в 1992-1993 гг. соответствующих Указов Президента РФ. Согласно этим документам управление социальным страхованием возложено на Правительство РФ с участием профсоюзов.

Фонд становится государственным учреждением.

Таким образом, с переходом страны к рыночным отношениям меняется и система социального страхования. Самым важным достижением ее первоначального реформирования является создание самостоятельного, автономного фонда со своим бюджетом и новой моделью управления. Это позволило обеспечить строго целевое использование средств и несколько повысить уровень обеспечения застрахованных отдельными пособиями. 2, с. 21-25 Фонд социального страхования Российской Федерации ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 г. 722 и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства Росcuйской Федерации от 12 февраля 1994 г. 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

Средства фонда образуются за счет - страховых взносов работодателей администраций предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию - доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период - добровольных взносов физических и юридических лиц - ассигнований из республиканского бюджета РФ - прочих доходов Норматив отчислений юридических лиц в ФСС с 1 июня 1994 г. установлен в размере 5,4 по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. Страховые взносы не начисляются на - средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных кампаний - доходы, полученные от избирательных комиссий - фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, создания, строительства и содержания центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, осуществляемых за счет займов кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными физическими и юридическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями - выплаты по договорам гражданского-правового характера подряда и др От уплаты взносов в ФСС освобождены - Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Служба военной разведки РФ, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции - общественные организации инвалидов и находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства Российской Федерации и уплачиваются - бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца - всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы как за первую, так и за вторую половину - лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы - крестьянскими фермерскими хозяйствами и родовыми семейными общинами малочисленных народов Севера с 1 января 1995 г один раз в год не позднее 1 апреля следующего года. Законодательство РФ предусматривает применение к работодателям и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере. 50 Средства фонда направляются на - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение - санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их. семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплаты проезда к месту лечения, отдыха и др создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда - проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование перечисленных мероприятий.

Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций в размере 20 , являются базой развития ФСС. 5, с.51-53 2.3.