Историческая справка. Защита прав потребителей понятие, сравнительно недавно вошедшее в нашу действительность. Работы по ее правовому и организационному обеспечению выдвинули ее в число основных направлений социально- экономической политики государства.
До недавнего времени потребители в нашей стране по существу были бесправны. Производители товаров и услуг, торговля диктовала им свои условия. Ведомственные нормативные акты и инструкции ограничивали права потребителя и не давали им возможности предъявить свои обоснованные претензии. Судебная защита практически отсутствовала.
Потребители не могли реализовать свои фундаментальные права. Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов оптимизации правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР О качестве продукции и защите прав потребителей. Начало реализации фундаментальных прав потребителя было положено с принятием Закона СССР от 22 мая 1991 г. О защите прав потребителей, который, однако, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу. Важно отметить, что и после распада СССР союзный закон о защите прав потребителей оставался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ. В частности, для закона Российской федерации от 7 февраля 1992 г а также его редакции от 9 января 1996 г. 3-Ф2. Органы, осуществляющие защиту прав и интересов потребителей Экономическая реформа значительно расширяет рынок оказания потребительских услуг, что в современных условиях, к сожалению, сопровождается такими негативными явлениями, как обман потребителей, продажа фальсифицированной, а подчас и опасной для здоровья людей продукции и лекарственных препаратов, а также повсеместное оказание некачественных услуг.
Особую роль в защите прав потребителей играют органы прокуратуры.
Реагируя на новые условия хозяйствования, прокуроры проводят проверки по поводу нарушений прав потребителей в различных областях оказания услуг общественного питания бытового, туристического, наземного транспортного обслуживания населения жилищно-коммунального хозяйства охраны здоровья населения предоставления социальных льгот определенным категориям населения поставки продукции предоставления населению телефонной и радиосвязи получения образования и др. Особое внимание уделяется надзору за деятельностью органов, контролирующих безопасность товаров, работ услуг, соблюдение законодательства о защите прав потребителей, обладающих правами по пресечению нарушений прав потребителей, а также по привлечению к ответственности правонарушителей. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ. На ее территориальные органы возложены одноименные функции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Соблюдение специфических прав потребителей контролируется другими органами Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Федеральной службой по надзору в сфере связи и др. Несмотря на многочисленность контролирующих органов, наблюдается увеличение количества нарушений законодательства о правах потребителей.
Так, если в 1999 г. Органы прокуратуры выявили 7547 правонарушений, то в 2003 г. 19 636. Не в полной мере исполняются требования ФЗ от 22 июня 1998 г. О лекарственных средствах аптечные учреждения осуществляют деятельность без лицензий продают фальсифицированные и пришедшие в негодность, с истекшим сроком годности лекарственные препараты зафиксированы многочисленные случаи нарушения права потребителей на получение своевременной, необходимой и достоверной информации о продаваемых товарах.
Нередко аптечные учреждения реализуют лекарственные средства, не зарегистрированные в России и не включенные в Государственный реестр лекарственных средств.
В нарушение постановления Правительства РФ от 26 октября 1999 г. О Программе государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью лечебные стационарные учреждения из-за отсутствия необходимых лекарств вынуждают граждан, находящихся на лечении, самостоятельно приобретать лекарства 1 с.14. Распространены нарушения законодательства об энергетике.
Имели место случаи, когда энергоснабжающие организации, нарушая антимонопольное законодательство, использовали свое доминирующее положение и требовали от предприятий-потребителей заключения договора залога имущества в обеспечение договора энергоснабжения, а в случае отказа прекращали подачу электроэнергии.
К примеру, энергоснабжающие организации Ставропольского края, нарушая требования законодательства, отключали от подачи электроэнергии объекты, входящие в перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства и финансируемых за счет средств федерального бюджета 1 с.15. 2.