Методы и инструменты государственного регулирования рыночных процессов

Методы и инструменты государственного регулирования рыночных процессов. При переходе к рыночным отношениям в регионе формируется новая институциональная структура хозяйства, расширяется состав субъектов региональной экономики, включающий государственные предприятия и организации, акционерные общества, частные фирмы, иностранные компании, совместные предприятия и т.д. Новоселов А.С. Теория региональных рынков Ростов-на-Дону, Феникс, 2002 В результате этого формируются субъекты рыночной инфраструктуры - региональные коммерческие банки, региональные инвестиционные фонды, страховые компании, маркетинговые, консалтинговые фирмы, аудиторские организации и др. Активизируется участие населения в региональной экономике, оно не только выступает потребителем товаров и услуг, но и ведет предпринимательскую деятельность в сфере производства, а также торгово-посредническую и финансово-коммерческую деятельность.

Существенным образом меняется роль региональной администрации как субъекта рыночных отношений. Ее главной функцией становится регулирование рыночных процессов, в которые вовлечены все субъекты регионального хозяйства.

По характеру воздействия на рыночные процессы инструменты государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные, по широте воздействия - на общеэкономические и селективные, по каналам воздействия - на экономические и административные, по политике действий и формам реализации - на налоговые, бюджетные, кредитно-денежные, ценовые, антимонопольные, внешнеэкономические, институциональные и др. На региональном рынке происходит согласование интересов хозяйствующих субъектов производителей, посредников и потребителей. В условиях, когда в экономике действует множество хозяйствующих субъектов различных форм собственности, каждый из которых руководствуется своими экономическими интересами, оптимальным вариантом управления процессами в сфере обращения становится косвенное воздействие на эти процессы.

Формирование региональных рынков должно осуществляться с учетом функций и особенностей различных типов субъектов региональных рыночных отношений.

Деятельность субъектов в новых условиях регулируется системой экономических, административных и правовых норм. Современный период развития экономического механизма характеризуется переходом к экономической самостоятельности региональных систем в условиях укрепления рыночных отношений и ослабления распределительных функций центральных органов управления.

В связи с этим необходимо использовать систему экономических и административных методов, обеспечивающих эффективное развитие региональных рынков в условиях демократизации управленческих функций, действия рыночных механизмов мотивации и изменения методологии регионального управления рис. 1 . Система методов регулирования региональных рынков на уровне субъектов Федерации основывается на следующих методологических предпосылках.

Во-первых, социально-экономическое развитие региональных систем осуществляется в соответствии с законами воспроизводства, и это является основой для изучения сегодняшних проблем регулирования социально-экономических процессов.

Во-вторых, в современных условиях происходит ограничение вертикальных управленческих связей и зависимостей и замена их горизонтальными. Причем горизонтальные экономические связи формируются под влиянием воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации и в совокупности образуют социально-экономическую среду, обеспечивающую условия эффективного функционирования региональных рынков. В-третьих, регулирование региональных рынков, рыночной инфраструктуры и всей социально-экономической среды становится главной задачей региональных органов управления.

В-четвертых, для эффективного регулирования рыночных процессов необходимо использование финансово-экономических методов, что обусловливает характер и особенности налогообложения в регионе. В-пятых, на предприятия и организации, действующие на региональных рынках и участвующие в развитии социально-экономической среды региона региональные органы управления, воздействуют преимущественно экономическими методами.

Это позволяет, не вмешиваясь в их производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность, направить усилия предприятий на участие в экономическом и социальном развитии региона. Рассмотрим особенности административных и экономических методов регулирования региональных рынков и рыночной инфраструктуры. 5 Рис.1 Методы регулирования процессов формирования и развития региональных рынков Административные методы регулирования региональных рынков и рыночной инфраструктуры базируются на присущих региональной системе отношениях власти и подчинения.

Региональные органы, наделенные властью, осуществляют административную деятельность их функция заключается в координации направлений деятельности хозяйствующих субъектов региона. Административные методы позволяют реализовать общерегиональные интересы обеспечивают преобладание этих интересов над интересами отдельных субъектов региональной экономики.

Административные методы регулирования осуществляются в следующих формах прямые административные распоряжения, постановления они имеют обязательный характер и адресуются субъектам региональной экономики, а значит, воздействуют на конкретную, сложившуюся ситуацию нормативное регулирование установление правил, регулирующих деятельность имеющихся в регионе предприятий и организаций различных форм собственности разработка рекомендаций, а также воздействие, осуществляемое посредством контроля например, финансово-бюджетного и надзора например, за соблюдением государственных стандартов. В основе административных методов лежит обязательность выполнения предписаний, а также возможность применения мер принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

Региональные органы управления наделены правом использования широкого набора административных методов регулирования, влияющих как на деятельность отдельных предприятий и организаций, так и на систему региональных рынков в целом.

К числу административных методов регулирования относятся следующие определение условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия местной администрации определение условий и порядка разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий установление порядка и условий создания или преобразования объектов инфраструктуры, размещения их на территории определение порядка государственной регистрации коммерческих организаций установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности определение правил пользования природными ресурсами, приостановка деятельности предприятий в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм определение порядка предоставления и изъятия земельных участков размещение предприятий различных форм собственности на территории. С помощью административных методов региональные органы управления могут регулировать процессы приватизации, формирование и развитие муниципальных предприятий и организаций, размещение новых предприятий на территории региона, привлечение иностранного капитала, использование региональных природных ресурсов, а также социальные процессы.

Административные методы должны использоваться в комплексе с экономическими методами, так как их оптимальное сочетание в единой системе может обеспечить нормальное функционирование региональных рынков.

Основная отличительная особенность административных и экономических методов регулирования рыночных процессов заключается в том, что административные методы, как правило, оказывают прямое воздействие на субъектов рыночных отношений, а экономические - косвенное.

Экономические методы предполагают полную самостоятельность субъектов региональных рынков при высокой ответственности за принимаемые действия и их последствия, побуждают субъекты региональных рынков к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального с точки зрения интересов каждого субъекта и с учетом допустимого экономического риска.

Необходимость в экономических методах регулирования вызвана тем, что на основе только административных методов невозможно решить всю совокупность проблем, возникающих в процессе регулирования региональных рынков. Сущность экономических методов состоит в воздействии на экономические интересы субъектов региональных рынков с помощью таких инструментов, как налоги, кредиты, субвенции, позволяющих ориентировать региональную экономику на эффективный режим функционирования по возможности без прямого вмешательства органов управления, но в установленных этими органами рамках.

Экономические методы регулирования основаны на использовании стимулов, предусматривающих экономическую заинтересованность и ответственность предприятий и организаций региона за последствия принимаемых решений и побуждающих предприятия участвовать в комплексном социально-экономическом развитии региона. Использование экономических методов регулирования повышает эффект действия обратных связей в экономике и обеспечивает сочетание экономических интересов предприятий и организаций, расположенных в регионе.

Для этого требуется комплексный подход к разработке и использованию системы экономических методов регулирования, учитывающий всю сложность системы региональных рынков как объекта регулирования. В задачи региональных органов управления входит экономическое регулирование функционирования хозяйствующих субъектов предприятий и организаций производства и сферы услуг различных форм собственности, населения, занимающегося предпринимательской деятельностью, организаций рыночной инфраструктуры.

В новых условиях взаимоотношения региональных органов управления с субъектами региональных рынков строятся на принципах экономической самостоятельности, самоуправления и эквивалентности отношений, исключительно на налоговой и договорной основе. Основу взаимоотношений региональных органов управления с предприятиями и организациями различных форм собственности и хозяйствования составляет система налогообложения.

Это - главный экономический рычаг, при помощи которого могут быть отрегулированы условия взаимодействия администрации с производителями, расположенными на территории региона. Система налогов строится на единых для всех субъектов хозяйствования принципах при этом главным требованием является недопущение двойного налогообложения. Налоги должны служить инструментом регулирования финансово- хозяйственной деятельности производителей товаров и услуг на основе единых требований к эффективности производства.

Кроме того, налоги по отношению к хозяйствующим субъектам должны стимулировать пропорциональное развитие отдельных подсистем и элементов рыночной инфраструктуры, обеспечивающих необходимые для экономики региона услуги. В новых условиях региональные органы управления располагают широким набором экономических методов налогового регулирования деятельности субъектов региональных рынков. Региональные органы управления устанавливают ставки налога на прибыль для предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности определяют льготы по налогу на прибыль в пределах своей налоговой квоты, устанавливают ставки местных налогов, сборов и пошлин.

Региональный орган управления при помощи налоговой системы может сдерживать экономически необоснованный рост прибыли монопольных производителей на рынке товаров и услуг. При этом основу налоговой политики должно составлять стимулирование роста производства, а не фискальное изъятие средств у производителей.

Не менее важна и обратная связь - когда региональные органы управления могут активно влиять на экономическое положение производителей. Через систему льгот и санкций региональные власти в состоянии обеспечить развитие всей системы рыночной инфраструктуры и ее отдельных элементов производство товаров и услуг в соответствии с меняющейся конъюнктурой региональных рынков ускорение научно-технического прогресса и повышение качества товаров услуг развитие малых и средних предприятий, особенно на начальной стадии их становления активизацию предпринимательской деятельности населения снижение платы за природные ресурсы, аренду земли отдельным предприятиям и организациям рыночной инфраструктуры региона.

Таким образом, региональные органы управления при помощи системы экономических методов регулирования могут способствовать сбалансированности спроса и предложения на региональных рынках, развитию межрегионального обмена и международных экономических связей.

В то же время не следует упрощенно подходить к оценке явлений и процессов, порожденных рыночной экономикой. Очевидно, что полностью предвидеть, как будут складываться действия всех субъектов региональных рыночных отношений, невозможно. Вместе с тем при осуществлении эффективного экономического регулирования можно свести к минимуму конфликтные ситуации и их отрицательные последствия и обеспечить социальную защищенность наиболее уязвимых низкооплачиваемых слоев населения региона.

В этих условиях возрастает влияние региональных органов управления на те процессы, которые не могут регулироваться одним рынком. Взаимодействие предприятий и региональных органов управления в этих условиях может строиться на применении органами управления инструментов бюджетного и кредитного регулирования, налогов, субсидий и субвенций. При этом в сферу деятельности региональных органов управления входят как задачи регулирования региональных рынков, так и те задачи, которые стоят в стороне от интересов рынка - развитие здравоохранения, просвещения, охрана окружающей среды и пр. Говоря об использовании административных и экономических методов регулирования развития региональных рынков, следует упомянуть и вопросы правовой регламентации этого воздействия.

Административные и экономические методы регулирования региональных рынков применяются в виде правовых норм. Правовая основа регулирования предполагает, что методы регулирования на уровне региона должны соответствовать законам России.

Так, при издании постановлений, распоряжений, инструкций региональные администрации должны руководствоваться действующим законодательством РФ, регулирующим данные отношения. Правовая основа административных и экономических методов регулирования представлена различными формами правовых актов законами РФ, указами Президента, постановлениями Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ, а также постановлениями и распоряжениями органов управления субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Правовое регламентирование осуществляется как в форме обязательных предписаний, так и в форме рекомендаций. Применение различных форм правовой регламентации в комплексе придает регулированию региональных рынков стабильность и устойчивость. В последнее время все чаще используются не запрещающие, а альтернативные правовые нормы. Правовые нормы определяют положение различных субъектов региональных рынков в воспроизводственном процессе, возможные методы административного и экономического регулирования, права и обязанности субъектов, характер и содержание экономических отношений, в которые они вступают с другими предприятиями и организациями. 1.3