Роль региональных органов управления в регулировании региональных рынков

Роль региональных органов управления в регулировании региональных рынков. До перехода к рыночной системе хозяйствования обращение товарных и финансовых ресурсов в регионе осуществлялось преимущественно по ведомственным каналам.

При административно-командной системе в распределительных отношениях преобладали вертикальные связи и основными центрами распределения были министерства и ведомства.

В настоящее время не существует единой системы регулирования и управления региональными рынками. Региональные органы управления имеют отношение лишь к отдельным аспектам регулирования рыночных процессов, связанным с региональным заказом, бюджетным планированием и денежным обращением.

Более того, даже эти функции органы регионального управления полностью не реализуют. В условиях перехода к рыночной экономике перед региональными администрациями встают новые задачи по регулированию развития региональных рынков, направленные на повышение эффективности регионального воспроизводственного процесса и усиление экономической мотивации хозяйствующих субъектов в развитии производства и реализации товаров и услуг на региональных рынках. Совокупность органов управления и регулирования развития региональных рынков на уровне области состоит из следующих элементов областной Совет областная Дума, областная администрация, аппарат государственного федерального инспектора, территориальные управления федеральных министерств и ведомств, государственные финансово-кредитные органы, органы контрольно-нормативного регулирования, общественные независимые организации. Хотя на уровне области имеется свыше 30 управляющих и регулирующих органов С учетом городского и районного уровней управления количество этих органов в области получится значительно большим управление региональным рыночным процессом как единой системой отсутствует.

Сравнительный анализ структур управления на региональном уровне показывает, что, несмотря на имеющиеся различия в составе отделов, комитетов и управлений областных краевых администраций, общие контуры системы управления соответствуют схеме, содержащейся на рис.2. Рассмотрим роль основных органов управления в регулировании процессов развития региональных рынков на уровне области.

В системе государственного регулирования этих процессов важная роль принадлежит представительному органу субъекта Федерации - областному Совету областной Думе, который осуществляет правовое регулирование социально-экономического развития области, определяет структуру управления областью, утверждает областной бюджет, принимает правовые акты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств области и др. В составе областного Совета Думы действует Комитет по экономике, основу деятельности которого составляет законодательное обеспечение развития экономики области, региональных рынков, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

В задачи региональной администрации на уровне области входит экономическое регулирование деятельности предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы различных форм собственности, населения, занимающегося предпринимательской деятельностью, организаций рыночной инфраструктуры в регионе.

Взаимоотношения предприятий и региональных органов управления должны рассматриваться как партнерские, а местные налоги могут послужить эффективным средством поддержания взаимовыгодных отношений. 5 Рис. 2. Органы управления и регулирования процессов развития региональных рынков на уровне области Располагая широкой базой налогообложения, региональные власти обеспечивают развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий, охрану окружающей среды, развитие системы образования и здравоохранения.

Партнерство рассматривается, главным образом, как вопрос региональной компетенции, и в этом вопросе власти региона не должны зависеть от воли федеральных органов.

Отмеченные выше положения составляют основу нового экономического механизма регулирования развития региональных рынков. Новая модель экономического механизма предполагает, что отношения региональной администрации с предприятиями, расположенными в регионе, строятся на взаимовыгодной основе.

Администрация может предоставлять предприятиям и организациям региона преимущественное право пользования земельными и иными природными ресурсами, а также обеспечивать материально-техническими ресурсами и услугами по льготным ценам и тарифам. Одна из важных функций региональной администрации - поддержка и стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства в регионе. Эта функция осуществляется за счет льготного налогообложения, упрощения процедур регистрации, проведение конкурсов на предоставление земельных участков, основных и оборотных фондов и др. Территориальные управления федеральных министерств и ведомств.

В областях, краях, республиках Российской Федерации действуют территориальные органы управления министерств и ведомств РФ, которые участвуют в осуществлении государственного регулирования рыночных процессов территориальные управления Министерства по антимонопольной политике МАП РФ управления Государственного таможенного комитета ГТК РФ уполномоченные Министерства экономического развития и торговли РФ агентства Министерства имущественных отношений Минимущество РФ и др. Главной задачей территориальных органов управления Министерства по антимонопольной политике является проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

На антимонопольные органы в соответствии с законодательством возложены функции контроля за соблюдением Законов Российской Федерации О защите прав потребителей , О товарных биржах и биржевой торговле и Закона О рекламе. В целях активизации международных экономических связей региональных рынков Министерством иностранных дел МИД РФ созданы уполномоченные на местах, которые являются представителями этого министерства в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях и отдельных регионах.

Возглавляемые ими управления, которые входят в систему МИД РФ, должны обеспечивать выполнение возложенных на них функций - содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода предприятий на внешний рынок, а также осуществление государственного контроля и регулирование внешнеэкономических связей в регионе в соответствии с действующим законодательством и т.д. Государственные финансово-кредитные органы регулирования обеспечивают единство системы кредитно-денежного обращения, необходимой для развития внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей региональных рынков.

В состав этих органов входят территориальные управления Центрального банка России Федерального казначейства Минфина РФ Министерства по налогам и сборам РФ Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Федеральной службы по валютному и экспортному контролю Финансовое управление Управление финансовой и кредитной политики областной администрации.

Региональные общественные объединения и независимые организации играют важную роль в общей системе регулирования региональных рынков.

В их число входят региональные торгово-промышленные палаты региональные общественные объединения потребителей региональные аудиторские палаты коммерческие купеческие собрания региональные ассоциации коммерческих банков и др. Региональные торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики регионов Российской Федерации, формированию современной информационной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и др. Для обеспечения защиты прав потребителей на региональных рынках товаров и услуг создаются общественные объединения потребителей, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом Об общественных объединениях и их уставами.

Опыт других стран в частности, США показывает, что региональные общественные объединения и организации бизнесменов могут принимать участие в управлении развитием рыночной инфраструктуры региона.

Создание подобных организаций - как на региональном областном, краевом уровне, так и на межрегиональном уровне, можно рекомендовать для России. Ряд функций по обеспечению экономического взаимодействия предприятий и организаций региона в решении проблем развития региональных рынков и рыночной инфраструктуры могут взять на себя уже созданные в регионах общественные организации, союзы и ассоциации коммерческие и купеческие собрания, региональные ассоциации коммерческих банков, региональные отделения Союза акционерных обществ, Союза малых предприятий и др Функции межрегионального взаимодействия в решении проблем развития региональных рынков и рыночной инфраструктуры могут взять на себя межрегиональные ассоциации субъектов Федерации. 2.