Планы реформирования РАО ЕЭС России. В Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий, одобренных Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. 426, намечено развитие конкуренции в производстве электроэнергии создание оптового рынка электроэнергии в тех регионах страны, где это технически возможно и экономически целесообразно совершенствование государственного регулирования и контроля в сферах, в которых нецелесообразна конкуренция передача и распределение электроэнергии. Предполагается на базе тепловых электростанций РАО ЕЭС России создать несколько генерирующих компаний, которые не должны занимать монопольное положение ни в одной из зон оптового рынка.
ГЭС, выполняющие общесистемные функции, останутся в РАО ЕЭС России, не будут переданы этим компаниям.
Планируется создать независимого оператора оптового рынка, который должен проводить платежи и расчеты, не извлекая прибыли. Будет введена дифференциация для различных групп потребителей и регионов, а также поэтапно прекращено перекрестное субсидирование. Для сохранения единства технологического и оперативно-диспетчерского управления оптовым рынком необходимо принять закон О федеральных энергетических системах, который предусмотрел бы разграничение предметов ведения и полномочий федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации и разработку типовых коммерческих лицензий на осуществление деятельности субъектов оптового рынка - электросетевой, генерирующих, энергоснабжающих и распределительных компаний.
Намечается увеличить с 30 до 51 число компаний, имеющих прямой выход на потребителей, что, по замыслу идеологов реформирования отрасли, должно способствовать конкуренции и тем самым снижению тарифов для промышленности.
Освобождения цен в рамках ФОРЭМ не произойдет, тарифы на электроэнергию, поставляемую на оптовый рынок, по-прежнему будет регулировать Федеральная энергетическая комиссия. Но тарифная система будет базироваться на ежесуточном распределении нагрузки между станциями. Контрольный пакет РАО ЕЭС останется в руках государства, при этом контроль за деятельностью монополии предполагается значительно усилить. До недавнего времени государство не имело большинства в совете директоров компании.
Энергетики фактически приватизировали управление этой естественной монополией. Из пятнадцати членов совета восемь были руководителями дочерних предприятий РАО ЕЭС , потому не могли считаться представителями государства в чистом виде. Более того, продажа в 1996 г. Национальному резервному банку 8,5 принадлежавших государству акций РАО ЕЭС России, по мнению Счетной палаты, значительно ослабила влияние государства на управление электроэнергетическим комплексом России, довела до критической черты зависимость от иностранного капитала, которому принадлежит свыше 30 акций.
Согласно Основным положениям структурной реформы в сферах естественных монополий предусмотрена диверсификация собственности электроэнергетического комплекса. Возможны такие формы участия частного сектора, как инвестирование в акционерный капитал, управленческие контракты, концессии и лизинг. Руководству РАО ЕЭС поручено изменить правила диспетчеризации, чтобы снизить операционные расходы, и порядок платежей, которые должны взиматься по раздельным счетам - за производство, передачу и распределение электроэнергии.
ФЭК предстоит разработать новый порядок ценообразования. Специальным документом будут оговорены услуги, оказываемые АО-энерго потребителям, а все непрофильные затраты электроэнергетиков будут выведены на отдельные счета. 3.2