Порядок формирования и расходования средств Пенсионного фонда

Порядок формирования и расходования средств Пенсионного фонда. Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью.

Большинство из них традиционны и совпадают с теми, которые были таковыми и в 2004 году. Но в их числе появились и новые обязательства федерального бюджета в связи с выпадающими доходами за счет сокращения ECН и нарастающим дефицитом. Установлен объем субвенций из федерального бюджета в сумме 74,67 млрд. рублей. Кроме того, бюджет переведет фонду 1,58 млрд. рублей па единовременную денежную выплату ветеранам войны в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне и 99,9 млрд. рублей - на финансирование ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам ветеранам инвалидам гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний Героям Советского Союза, Герои РФ, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы и др. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета.

Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью страховых взносов иных категорий граждан ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет добровольных взносов физических и юридических лиц. С 1 января 2001г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды.

Согласно этому Единому социальному налогу страховому взносу установлен страховой взнос в Пенсионный фонд а для предприятий и организаций - в размере 28 , начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам б для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных лиц, крестьянских фермерских хозяйств - в размере 20,6 дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением в для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения - в размере 20,6 доходов, определяемых исходя из стоимости патента. По данным Пенсионного фонда России, на 1 августа 2004 года система обязательного пенсионного страхования России характеризовалась следующими основными показателями см. табл. 1 Табл. 1 Общее число пенсионеров, обслуживаемых ПФР 38,206 млн. чел. Средний размер пенсии 2020 руб. Число получающих трудовую пенсию 36,356 млн. чел. из них трудовую пенсию по старости 29,019 млн. чел. Средний размер трудовой пенсии по старости 2209 руб. Число получающих государственную пенсию 1,954 млн. чел. из них социальную пенсию 1,646 млн. чел. Средний размер социальной пенсии 1299 руб. Число застрахованных лиц, учтенных в системе персонифицированного учета 62 млн. чел. Число лиц, имеющих в лицевом счете накопительную часть трудовой пенсии 42 млн. чел. Число лиц, имеющих только страховую часть трудовой пенсии 42 млн. чел. Поступление средств на финансирование накопительной части трудовой пенсии в 2004 году составило 15 млрд. руб. Вторая составляющая пенсионной системы России - система негосударственного пенсионного обеспечения - по данным ФСФР, имела по состоянию на 01.10.2004 г. следующие характеристики см. табл.2 Табл. 2 Собственные средства НПФ в т.ч. пенсионные резервы Общее число участников НПФ 153,5 млрд. рублей в т.ч. пенсионные резервы 114,5 млрд. рублей Общее число участников НПФ 5,5 млн. человек 7,45 от экономически активного населения Сумма пенсионных взносов за 8 месяцев 2004 года 13,3 млрд. руб. Число получающих дополнительную негосударственную пенсию 481,3 тысячи человек около 1,5 от числа пенсионеров Средний размер негосударственной пенсии за 9 месяцев 2004г. 818 руб. в месяц На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд. С 1 января 1997г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования принят Государственной Думой 8 декабря 1995г одобрен Советом Федерации 20 марта 1996г. Целями индивидуального учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельства.

Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного фонда сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица. Налог, отчисляемый в федеральный бюджет, начисляется от налогооблагаемой базы и составляет для данной категории работников 9,6 процента.

Налоговая база для индивидуальных предпринимателей определяется как сумма доходов, полученных за налоговый период один календарный год как в денежной, так и в натуральной форме от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности, за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

Для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, налоговая база определяется как произведение валовой выручки и коэффициента 0,1. Законодательство предусматривает для индивидуальных предпринимателей и другой режим налогообложения - в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Применение данной системы налогообложения имеет некоторые особенности при расчетах с ПФР. Однако независимо от формы налогообложения проблемы с пенсионным обеспечением у предпринимателей одни и те же. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Согласно статье НК РФ от уплаты единого социального налога освобождаются а организации любых организационно - правовых форм - с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих в течение налогового периода 10 рублей на каждого работника, являющегося инвалидом I, II или III группы б следующие категории налогоплательщиков - работодателей - с суммой выплат и иных вознаграждений, не превышающих 10 рублей в течение налогового периода на каждого отдельного работника общественные организации инвалидов в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, их региональные и местные отделения организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 процентов учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно - оздоровительных, физкультурно - спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

Указанные в настоящем подпункте льготы не распространяются на налогоплательщиков, занимающихся производством и или реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов. в налогоплательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 235 НК, являющиеся инвалидами I, II или III группы, в части доходов от их предпринимательской деятельности и иной профессиональной деятельности в размере, не превышающем 10 рублей в течение налогового периода.

Поскольку перечисленные категории страхователей освобождены от уплаты единого социального налога, уплата страховых взносов в ПФ РФ для этих категорий страхователей не влечет применения налогового вычета.

При этом в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ они обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФ РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка дохода в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы.

В 2005 году Пенсионным фондом РФ, на финансирование социальных программ выделено 13181,84 тыс.руб в том числе на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения 8028,52 тыс.руб на оказание адресной помощи 5153,32 тыс.руб. Согласно социальной программе на 2005 год оказание адресной помощи и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2004 г. 184-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2005 г. 226 выделены средства в сумме 3802,81 тыс. руб. на осуществление мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы.

При нарушении установленных сроков уплаты взносов независимо от причин нарушения невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней.

В течении последних лет размер пени с плательщиков страховых взносов менялся несколько раз, так в 2002 0,08 , в 2003 году уже 0,06 , сейчас размер пени составляет 0,043 от суммы задолженности.

Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке. За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФ РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 0,2 сумм взносов взыскивается отделениями ПФ РФ с банков, тогда как, до этого момента размер пени был 1 , а действующий сейчас размер был введен с 17 августа 1999 года, и с тех пор не менялся.

Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образования указанной недоимки.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые взносы до 78 . В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится 90 с доставкой и пересылкой пенсий. Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату - государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца - пенсий по инвалидности - пенсий военнослужащим - компенсации пенсионерам - материальной помощи престарелым и инвалидам - пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита - пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС - также в бюджете на 2006 год заложены средства на проведение индексации всех видов государственных пенсий.

На обязательное пенсионное обеспечение с учетом расходов на доставку пенсий будет затрачено в 2005г. 87,1 от общих расходов фонда.

Доля базовой части трудовой пенсии, которая не связана ни с трудом, ни со страховыми взносами, по-прежнему занимает в структуре пенсии около 40 процентов.

Так, базовая часть обойдется бюджету в 336,5 млрд. рублей, а страховая - в 607,4 млрд. руб. Велики расходы на доставку пенсий, суммарно только по трудовым пенсиям они составляют свыше 12 млрд. рублей.

Расходы по оплате услуг на доставку пенсий и пособий организациями федеральной почтовой связи и другими альтернативными структурами определены исходя из 1,5 выплаченных сумм, доставка почтовыми переводами обойдется в размере 4 суммы переводимой пенсии.

Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда.

ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги. Особый интерес к формированию и исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого года объясняется также рядом дополнительных обстоятельств, связанных с реализацией уже принятых и готовящихся нормативных актов к ним относится и Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2005г. 419 утверждены индексы увеличения трудовой пенсии.

В этот раз увеличение трудовых пенсий произойдет несколько непривычным способом с 1 апреля 2005г на 4,8 процента и с 1 августа 2005г на 6 процентов исходя из прогнозного уровня цен за I полугодие 2005 года. Затраты фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и другие выплаты за счет средств федерального бюджета составят 62 млрд. 209,9 млн. рублей.

Бюджет ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.