Этапы создания свободных экономических зон в России. Свободные экономические зоны стали создаваться в России с начале 1990-х гг. С июля 1990 по июнь 1991 г. Верховный Совет СССР официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую АО. Предпосылки создания СЭЗ К числу предпосылок, способствующих появлению на территории России свободных экономических зон, относятся - Федеративное устройство России - Тенденция к передаче государственных функций с федерального уровня на уровень субъектов РФ и далее на уровень органов местного самоуправления - Стремление органов местной власти обеспечить экономический рост своего региона через снижение налогового бремени на его территории.
Создание свободных экономических зон в России можно условно разделить на несколько этапов.
Первый этап охватывает вторую половину 80-х гг. и связан с разработкой концепции создания и функционирования свободных экономических зон, проект которой появился в 1989 г. В ней свободные экономические зоны рассматривались как элемент государственной внешней политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами.
По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным капиталом.
Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом. Хозяйственно-правовые льготы 12 декабря 1989 г. было принято постановление Совета Министров СССР о создании СЭЗ Находка и Выборг.
Второй этап 1990-1991 гг. характеризуется дальнейшим совершенствованием правовой базы и разработкой концепции СЭЗ. В 1990 г. была создана Международная ассоциация развития свободных экономических зон МАРСЭЗ. Она дала следующее определение СЭЗ в России Это особые территориально-хозяйственные образования, как правило, открытые для финансово-экономической деятельности любой страны, благоприятствующей экономическому, научно-техническому, экологическому, социальному развитию России, специально создаваемые путем дополнительного делегирования им федеральными и муниципальными органами России прав и полномочий, с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления.
МАРСЭЗ была образована с целью поддержки территориальных инициатив и отработки новых форм и методов управления в период перехода к рынку, создания законодательно-нормативных документов, фактических программ.
В 1990 г. был создан специальный орган Консультативный совет по свободным экономическим зонам при Антимонопольном комитете, на который была возложена ответственность за создание СЭЗ в стране. В этом же году были приняты 3 важных постановления Верховного Совета РСФСР О создании зон свободного предпринимательства 106-1 от 4.07.1990г. О некоторых вопросах внешнеэкономической деятельности РСФСР от 28.08.1990 г. О создании зон свободного предпринимательства 165-1 от 13.09.1990г. К началу 90-х гг. государственная концепция свободных экономических зон дополнилась множеством региональных инициатив.
Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик вопрос о создании СЭЗ был официально перенесен на республиканский уровень. В июле-сентябре 1990 г. Верховный Совет СССР принял предложения одиннадцати региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства.
Зоны были утверждены в Ленинграде, Выборге, Находке, а также в Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, городе Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-1991 гг Совет Министров и Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. С июля 1990 г по июнь 1991 г. статус свободной экономической зоны был официально закреплен за 11 регионам общей площадью более 1 млн. кв. км, что составляет 7 территории России, и населением 18,5 млн. человек, или 135 от всего населения страны. Третий этап 1992-1994 гг Коренные экономические реформы, начатые в 1992 г и либерализация всей хозяйственной жизни в стране заметно изменили отношение российского правительства к проблеме организации свободных экономических зон в России.
Проект закона РФ О свободных экономических зонах предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей свободных таможенных зон и зон экспортного производства.
В результате к осени 1994 г. наметились следующие важные особенности российской политики по отношению к СЭЗ 1. Урезание до 1-2 кв.км возможных размеров территорий, исключающее создание относительно крупных комплексных зон. 2. Формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой. 3. Усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями.
Четвертый этап начался в 1995 г. К этому времени стало очевидно, что СЭЗ в России создаются в условиях крайне неразвитой законодательной базы и перспективы их развития во многом зависят от формирования эффективного законодательства. В 1998 г. был разработан проект закона О свободных экономических зонах, одобренный Госдумой в 2000 г. В настоящее время считаются созданными около 20 свободных экономических зон, из них можно выделить 12 крупных СЭЗ, большая часть из которых реально не функционирует. 3.