Статистика государственного бюджета

Международный независимый эколого-политологический университет Курсовая работа по дисциплине Статистике на тему Статистика государственного бюджета. ВыполнилаСт-ка II курса МФГУ 23 гр. Дралова Ольга Проверила Москва, 2001 Содержание I. Введение. Задачи статистики государственного бюджета.II. Основные концепции, определения и показатели. 1.1 Основные показатели статистики государственного бюджета. III. Международные бюджетные классификации. 1.2 Функциональная классификация расходов и кредитования за вычетом погашения. 1.3 Экономическая классификация расходов и кредитования за вычетом погашения 1.4 Классификация операций финансирования бюджетного дефицита. 1.5 Классификация государственного долга. IV. Бюджетная классификация и особенности статистики государственного бюджета Российской Федерации. V. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации VI. Заключение. VII. Список литературы I. Введение. Задачи статистики государственного бюджета. Государственный бюджет важный инструмент государственного регулирования экономики.

Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения.

Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики. Более конкретно задачи статистики государственного бюджета состоят в том, чтобы определить - общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами дефицит или доходов над расходами профицит - структуру доходов государственного бюджета - структуру расходов государственного бюджета - источники финансирования бюджетного дефицита - размеры государственного внутреннего долга - эффективность проведения государством фискальной политики - влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения.

Практическая статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки экономической политики.

Несмотря на важную роль международных стандартов в реформировании отечественной статистики вообще и статистики государственного бюджета в частности, в отечественной статистике отражаются организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности учреждений государственного управления.

Теоретическая часть. II. Основные концепции, определения и показатели. Одной из важнейших категорий, применяемых в статистике государственного бюджета, является сектор государственного управления.

Определение сектора позволяет установить круг институциональных единиц государственных организаций и учреждений, доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В сектор государственного управления входят единицы, деятельность которых связана с исполнением функций государственного управления. Эти функции заключаются в проведении государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера и в перераспределении доходов и богатства. Как правило, перераспределение осуществляется путем налогообложения единиц других секторов экономики, а также путем предоставления пенсий, пособий и других социальных выплат. В сектор государственного управления не включаются те единицы, которые занимаются реализацией товаров и услуг в крупных масштабах например, государственные предприятия, производящие товары и услуги с целью их реализации по рыночным ценам или являются государственными корпорациями.

К функциям сектора государственного управления не относятся некоторые функции, осуществляемые органами денежно-кредитного регулирования, такие, как управление валютными резервами и проведение денежно-кредитной политики, любые банковские функции прием депозитов до востребования, срочных и сберегательных вкладов.

Для целей анализа эти виды деятельности объединяются с деятельностью прочих финансовых учреждений в самостоятельный сектор. Другие важные категории, определяющие характер системы статистических показателей государственного бюджета, отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых учреждениями государственного управления с единицами, которые относятся к другим секторам экономики - поступления или платежи - поступления платежи невозвратные или возвратные - поступления платежи возмездные или безвозмездные - текущие или капитальные поступления платежи - приобретение финансовых активов или принятие обязательств - приобретение финансовых активов для проведения государственной политики или управления ликвидностью.

Определение этих категорий необходимо для правильного отражения экономических операций, имеющих различную экономическую природу например, распределительные операции и операции, имеющие перераспределительный характер или поступление ресурсов в доходную часть бюджета, с одной стороны, и поступление ресурсов, не увеличивающее доходную часть бюджета, а финансирующее бюджетный дефицит, с другой.

Первые две категории касаются всех операций, две последующие только невозвратных операций.

Приобретение финансовых активов и принятие обязательств имеют отношение ко всем возвратным операциям. Последняя категория касается только операций с государственными финансовыми активами. Любая экономическая операция предполагает участие двух сторон, называемых участниками операций. В основном в операциях задействованы два потока. Один поток направлен к участнику операции поступления, другой от него платежи. Операции различаются по степени воздействия на уменьшение или увеличение финансовых активов учреждений государственного управления.

Так, в результате поступлений финансовые активы государства увеличиваются, а при платежах уменьшаются. Платежи или поступления считаются возвратными, если обратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, платежи или поступления считаются невозвратными. Только в результате возвратной операции либо возникает финансовое требование, либо погашается обязательство.

Невозвратные поступления и платежи считаются возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если такой поток отсутствует, невозвратные платежи или поступления считаются безвозмездными сборы и платежи возмездные операции, налоги безвозмездные. Возмездные операции предполагают платежи на условиях компенсаций. Напротив, безвозмездная операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не предполагает получения взамен какого-либо эквивалента.

По целевому назначению платежи связаны или с текущей деятельностью, или с капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления или платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в процессе производства составляет более одного года. Нематериальные активы и земля также включаются в капитальные активы. Безвозмездные платежи, полученные для приобретения капитальных активов, классифицируются на официальные трансферты капитала, если они получены из государственных источников, и на капитальные трансферты, если они получены из негосударственных источников.

Возвратные финансовые операции в основном подразделяются на операции, связанные с возникновением обязательств учреждений государственного управления по отношению к другим секторам, и на операции, ведущие к возникновению обязательств других секторов по отношению к государственным учреждениям. В действующем международном стандарте по статистике государственных финансов подчеркивается, что в статистике государственного бюджета учет производится на кассовой основе, т. е. на основе регистрации фактических денежных потоков, в то время как, в СНС на основе, начисленных сумм, т. е. на момент возникновения дебиторской и кредиторской задолженности.

Тем не менее, необходимо обратить внимание на то, что в процессе пересмотра стандартов сбора и обработки статистических показателей по государственным финансам, начатого Международным валютным фондом в 1995 г предполагается перейти от регистрации по преимущественно кассовому методу к регистрации по методу начислений.

Предполагаемые нововведения обеспечат совместимость с СНС ООН 1993 года по крайней мере по способу регистрации операций, а также более полный охват показателей запасов и потоков, имеющих отношение к государственному управлению, в том числе операций и обязательств неденежного характера, позволят ввести в систему статистики государственных финансов важные показатели, измеряющие неденежные потоки потребление основного капитала, списанные безнадежные долги и др 1.1 Основные показатели статистики государственного бюджета. К основным показателям статистики государственного бюджета относятся см. табл.1 доходы официальные трансферты расходы кредитование минус погашение чистое кредитование превышение доходов над расходами профицит или превышение расходов над доходами дефицит.

Таблица 1.Основные показатели состояния бюджетной системы Российской Федерации в 1998 г. на конец периода миллиардов рублей 1 квартал1 полугодие9 месяцевГодДоходы консолидированного бюджета120,3274,5418,6657,1в том числе федерального бюджета60,8128,0192,1302,4бюджетов субъектов Российской Федерации67,4165,2248,7397,7Расходы консолидированного бюджета144,8331,7488,3753,0в том числе федерального бюджета80,8174,2249,1388,9бюджетов субъектов Российской Федерации71,9176,2261,4407,1Дефицит консолидированного бюджета24,557,269,795,9в том числе федерального бюджета20,046,257,086,5бюджетов субъектов Российской Федерации4,511,012,79,4Задолжность по налоговым платежам191,4228,0254,0259,0в том числе федерального бюджета109,7129,1146,4160,0бюджетов субъектов Российской Федерации81,798,9107,699,0Объем государственного внутреннего долга415,7436,0385,8385,8 Доходы как поступления в бюджет это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет.

Доходы подразделяются на текущие и капитальные.

К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.

Налоги это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты доходы акцизного типа см. табл. 2. Таблица 2. Задолжность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации Информация о задолжности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации представляется Министерством Российской Федерации по налогам и сборам с 1994 г на конец года триллионов рублей 1998 г. млрд. руб. 19941995199619971998Задолжность по налоговым платежам в консолидированный бюджет 15,156,8128,2181,8259,0в том числе недоимка по налоговым платежам15,1 С учетом отсроченных платежей.25,9110,5160,7235,6из нее налог на добавленную стоимость7,010,84984131,9налог на прибыль4,28,117,524,536,0акцизы1,7 Акцизы по минеральному сырью.1,310,110,3 -из них на спирт, водку и ликеро-водочные изделия -0,41,82,35,3плата за право пользования недрами2,21,13,913,2 Недоимка по платежам за пользование природными ресурсами.15,84отсроченные налоговые платежи7,430,917,721,123,4 Неналоговые поступления это возмездные поступления доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий и некоторые безвозмездные поступления штрафы, текущие частные пожертвования.

Официальные трансферты в государственном бюджете это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций, полученные от других учреждений государственного управления отечественных и зарубежных или международных организаций.

Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц.

Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита или профицита Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией доходы и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит.

В то же время категория полученные официальные трансферты выделяет классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.

Расходы это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются текущие или капитальные. Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию. Кредитование минус погашение чистое кредитование включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики.

В данную категорию включается предоставление и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала. В статистике государственных финансов чистое кредитование объединяется с расходами и рассматривается как фактор, влияющий на бюджетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями государственного управления, то две стороны одной операции отражаются асимметрично орган-кредитор показывает кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик заимствование с целью финансирования дефицита.

Следует отметить асимметричную трактовку в статистике государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицит Дефицит или превышение расходов над доходами государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов завычетом суммы расходов и кредитования минус погашение.

Общий объем финансирования дефицита профицита равен величине дефицита профицита с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как Дефицит Заимствование Погашение долга Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств. В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностроннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

Для аналитических целей наряду с основными показателями применяются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики.

Исходной посылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру государственного бюджета, является то, что доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы необходимы для удовлетворения общегосударственных потребностей. Итог финансовой деятельности государства выражается, как указывалось выше, в превышении доходов над расходами профиците.

Принято считать финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета инфляционным или неинфляционным, каково соотношение между внутренними и внешними источниками финансирования бюджетного дефицита.

В Российской Федерации с 1995 г внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета стало обеспечиваться преимущественно неинфляционными способами, т. е. за счет внешних заимствований и операций с ценными бумагами.

Во второй половине 90-х гг. финансирование бюджетного дефицита за счет внутренних и внешних источников осуществлялось примерно равными долями. Масштабы перераспределительных процессов посредством государственного вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поэтому их показатели отражают разные механизмы перераспределения финансовых ресурсов вертикального и горизонтального характера межотраслевой и межтерриториальный.

Статистические данные о государственном бюджете выполняют и контрольную функцию, так как с их помощью можно определить, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов и соответствует ли размер этих ресурсов объему общественных потребностей и их составляющим, ранжированным в порядке первоочередности. Формами прямого и косвенного воздействия на экономику являются субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, субвенции и др. Анализ выполнения бюджета см. табл.3 для Российской Федерации возможны такие варианты, как консолидированный бюджет, федеральный и территориальные бюджеты может быть осуществлен путем исчисления относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также по их видам и целевому использованию.

Таблица 3. Исполнение федерального бюджета Российской Федерации в 1998 г Без заключительных оборотов миллиардов рублей Утвержденный бюджетФактическое исполнениеФактическое исполнение, в процентахК утвержденному бюджетук ВВПДоходы - всего367,5302,482,311,3из них налоговые доходы30723676,98,8из них налог на прибыль48,134,972,51,3налог на добавленную стоимость141,3104,774,13,9акцизы78,752,5 66,61,9неналоговые доходы28,539,7139,21,5из них от внешнеэкономической деятельности6,915,4224,20,6продажи принадлежащего государству имущества8,115,2187,60,6Расходы - всего499,9388,977,814,5Дефицит132,486,56 5,43,2 На основе статистических данных можно определить влияние факторов, обусловивших отклонение от плана.

Например, исходными для налоговых доходов могут два фактора изменение налоговой базы и налоговой ставки.

Влияние первого фактора на абсолютный прирост налога можно считать по формуле Прирост Нб Б1 Б0С0, а абсолютный прирост налога, обусловленный изменением налоговой ставки, рассчитывается по формуле Прирост Нс С1 С0Б1, где Б1 и Б0 размер налоговой базы соответственно в отчетном и базисном плановом периоде С1 и С0 уровень налоговой ставки соответственно в отчетном и базисном плановом периоде. Алгебраическая сумма прироста налогов в результате этих двух факторов равна общему приросту суммы налоговых доходов по анализируемому виду налогов.

III. Международные бюджетные классификации. Упорядочение информации об операциях учреждений государственного управления, осуществляемое с помощью классификаций, позволяет проанализировать, в какой степени потребности государственного управления в расходах и кредитах могут быть удовлетворены за счет имеющихся в наличии ресурсов, без привлечения заемных средств или средств, накопленных за прошлые периоды.

Этот принцип положен в основу классификаций государственного бюджета. В результате классификации устанавливается сходство между операциями государственного управления, и группируются сотни и тысяч дельных операций и программ, входящих в состав основных компонентов, в относительно однородные категории, которые помогают выявить характер, структуру и экономическое воздействие таких показателей, как доходы, полученные официальные трансферты, расходы, кредитование минус погашение, финансирование и долг. Операции, входящие в состав основных компонентов, классифицируются в соответствии с видом деятельности либо сегментом рынка, функционирующего вне сектора государственного управления, на которые они оказывают воздействие.

Механизм такого воздействия состоит в изменении соотношения спроса и предложения путем изменения уровня налогов или объема субсидий, рыночной конкуренции на товары и услуги либо увеличения или уменьшения объема финансовых требований и обязательств на финансовых рынках.

Предлагаемая Международным валютным фондом система классификаций, определяющая структуру системы показателей государственного бюджета, включает следующие разделы А. Классификация доходов и полученных официальных трансфертов Б. Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения В. Классификация операций финансирования бюджетного дефицита Г. Классификация государственного долга.

Рассмотрим более подробно эти основные классификации государственного бюджета. Классификация доходов и полученных официальных трансфертов I. Общие доходы и полученные официальные трансферты II VII II. Общие доходы III VI III. Текущие доходы IV V IV. Налоговые поступления 1. Подоходные налоги, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости капитала 2. Отчисления на социальное страхование 3. Налоги на фонд заработной платы и рабочую силу 4. Налоги на собственность 5. Внутренние налоги на товары и услуги 6. Налоги на международную торговлю и внешние операции 7. Прочие налоги V. Неналоговые поступления VI. Доходы от операций с капиталом VII. Полученные официальные трансферты В классификации доходов прежде всего выделяются налоги или наложные поступления, представляющие собой обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи учреждениям государственного управления, и неналоговые поступления.

Налоги классифицируются по характеру базы, с которой взимается налог, либо по виду деятельности, в результате которой возникает налоговое обязательство, например, импортирование продукции, продажа товаров и услуг, получение доходов. Текущие неналоговые поступления группируются по их характеру доходы от собственности, выручка от реализации и комиссионные сборы, Штрафы или частные пожертвования.

Доходы от операций с капиталом включают доходы от продажи различных видов капитальных активов и добровольные взносы на капитальные вложения из негосударственных источников.

Официальные трансферты классифицируются в соответствии с их источниками отечественные или зарубежные, а также по их назначению для текущих расходов или капиталовложений. Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения проводится по двум основным признакам назначение или функция, с выполнением которой связаны расходы, и экономическая характеристика операций, при проведении которых осуществляются эти расходы. 1.2

Функциональная классификация расходов и кредитования за вычетом погашения

Здравоохранение. 8.Организация отдыха и деятельность в сферах культуры и религии. 9. III. Прочие функции Эта группа включает выплаты процентов и расходы, связан...

Экономическая классификация расходов и кредитования за вычетом погашения

Прочая внешняя задолженность. Государственное управление и местное самоуправление. 7. Пункты роста, постоянная базапеременная базапостоянная базапеременная ... 9 Абсолютное значение одного процента прироста.

Заключение.

Практическая статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки экономической политики.

Несмотря на важную роль международных стандартов в реформировании отечественной статистики вообще и статистики государственного бюджета в частности, в отечественной статистике отражаются организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности учреждений государственного управления.

Масштабы перераспределительных процессов посредством государственного вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поэтому их показатели отражают разные механизмы перераспределения финансовых ресурсов вертикального и горизонтального характера межотраслевой и межтерриториальный.

Статистические данные о государственном бюджете выполняют и контрольную функцию, так как с их помощью можно определить, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов и соответствует ли размер этих ресурсов объему общественных потребностей и их составляющим, ранжированным в порядке первоочередности. Формами прямого и косвенного воздействия на экономику являются субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, субвенции и др. Упорядочение информации об операциях учреждений государственного управления, осуществляемое с помощью классификаций, позволяет проанализировать, в какой степени потребности государственного управления в расходах и кредитах могут быть удовлетворены за счет имеющихся в наличии ресурсов, без привлечения заемных средств или средств, накопленных за прошлые периоды.

Этот принцип положен в основу классификаций государственного бюджета.

Статистика государственного долга должна охватывать сектор государственного управления в целом, центральное правительство, территориально органы управления, местные органы управления.

Бюджетная классификация является методологическим документом, отражающим порядок составления и использования бюджетов.

Регламентация источников дохода и направлений расходования бюджетных средств обязательное условие составления и исполнения бюджетов.

Это достигается посредством определенной группировки доходов и расходов бюджетов и правил отнесения их к той или иной группе.

Такая научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов представляет собой бюджетную классификацию. Она обеспечивает единство финансовых показателей, унификацию учета и отчетности учреждений государственного управления и сопоставимость бюджетов всех уровней.

VII. Список литературы 1.