Ценообразование на услуги культуры. Проблема ЦО на услуги культуры возникла в связи внедрением нового хозяйственного механизма, благодаря которому УК получили некоторое послабление в хозяйственной деятельности в связи с тем, что приобрели право устанавливать цены на договорные услуги, характерные для экономики рыночного типа. Вместе с тем, обращает внимание на себя недостаточная освещенность в специальной печати нормативно-правовых аспектов ЦО, правовой общественности процессов формирования цен на платные услуги в сфере культуры, соотношение методов рыночного ЦО и государственного регулирования, роли и места различных субъектов управления в этих процессах.
Обретение прав на установление договорных цен вызвало необходимость перехода УК к свободному и самостоятельному ЦО на платные услуги и продукцию своей деятельности. Публикация Указа Президента от 03.12.1991 241 и Постановления Правительства РФ от 19.12.1991 55 О мерах по либерализации цен явилась отправной точкой при разработке 52-й статьи Федерального закона Основы законодательства Российской Федерации о культуре 1992. Согласно последнему цены тарифы на платные услуги и продукцию организации культуры устанавливают самостоятельно. При организации платных мероприятий организации культуры обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы.
В настоящее время базовым правовым документом, регулирующем ЦО, является Налоговый кодекс Российской Федерации НК РФ, ч1 и 2 1998-2002гг. с дополнениями и изменениями. Существенно важной является статья 40 части 1 НК, которая впервые в российском законодательстве посвящена принципам определения цены товаров, работ и услуг для целей налогообложения.
Уже в первых пунктах определяется степень вмешательства налоговых органов в процесс ЦО, даны определения рыночной цены и рынка товаров, работ и услуг.
Так, согласно п. 4 ст. 40, рыночной ценой товара работы, услуги признается цена, сложившееся при взаимодействии цены спроса и предложения на рынке идентичных а при отсутствии однородных товаров работ, услуг в сопоставимых экономических коммерческих условиях.
Более того, в случаях отсутствия на соответствующем рынке идентичных однородных товаров, работ, услуг, недостаточности информационных источников по идентичным однородным товарам, работам, услугам или отсутствия предложения можно использовать два метода определения цены последующая реализация и затратный.
Заметим, что именно затратный метод, при котором рыночная цена товаров, работ и услуг определяется как сумма произведенных затрат и наценки пп 2 п. 11 ст. 40, наиболее активно используется в практике организаций культуры. Для определения структуры затрат чрезвычайно актуальна глава 25 ч. 2 НК РФ, в которой детально рассматриваются особенности формирования налога на прибыль доход организаций. В формировании цен не мало важную роль играет деятельность территориальных органов законодательной и исполнительной властей.
С каждым годом территориальные компоненты в формировании механизма ценообразования усиливаются, особенно в отношении регулирования платной деятельности бюджетных организаций, т.к. участвующие в ней юридические лица учреждаются на местах и выходят со своими услугами прежде всего на территориальные, региональные и местные рынки. Заметим, что профильное законодательство практически не ориентирует работников культуры в этой сложной проблеме.
Не случайно регламентация порядка ЦО на платные услуги осуществляется либо в специальном региональном законе по платным услугам, либо в законе ценовом регулировании и контроле за ценами, либо сразу в нескольких законодательных актах и нормативных документов субъектов Российской Федерации. Что же принадлежит регламентации на уровне субъекта Рассмотрим это на примере Ханты-Мансийского автономного округа и обратим внимание, прежде всего не социальную направленность соответствующих нормативных документов.
Так, в законе, принятом окружной Думой в октябре 1997г. О порядке введения платных услуг, предоставляемых бюджетными организациями в Ханты-Мансийском автономном округе говорится, что он направлен на защиту интересов граждан и юридических лиц от необоснованного внимания платы за услуги, предоставляемыми бюджетными предприятиями, учреждениями и организациями. Среди дефиниций, которым в законе дается толкование платная услуга, ценообразование, регулируемый тариф.
По существу, через них раскрывается основная концепция Закона, которая включает механизм ЦО, порядок введения платных услуг в бюджетной организации, особенности информирования населения о них, специфику ведения отчетности, порядок поступления и использовании средств, полученных от их оказания. Однако в контексте поставленной проблемы наибольший интерес представляет ст. 4 данного Закона Согласование тарифов на платные услуги. Под тарифом понимается регулируемый тариф, то есть такой, когда оплата услуги складывается на рынке при государственном воздействии на этот тариф, в том числе и путем установления его определенной или фиксированной величины.
Таким образом, на смену маркетинговым подходам к ЦО на платные продукты платной деятельности учреждений культуры, которые были широко распространены среди отечественных культурно-просвятительных учреждений КПУ до середины 90-х годов, пришло государственное регулирование. Лучшим вариантом в этой ситуации является установление предельных верхняя планка, а не фиксированных цен, ибо полная несвобода приведет к свертыванию номенклатуры услуг культуры, от чего в конечном итоге пострадает пользователь, ради которого и вводились платные услуги. В 1998г. Закон был дополнен специальным Положением Об условиях и порядке формирования и предоставления платных услуг бюджетными организациями на территории Ханты-Мансийского автономного округа.
Основное внимание в Положении уделено порядку обоснования тарифов из 5 разделов им посвящено 2. Здесь не только наказывается орган, ответственный за это направление, Комитет ценовой политики Администрации округа, но характеризуется роль и ответственность местных органов самоуправления в ценовой политике.
Указывается на недопустимость использования бюджетных средств для оказания платных услуг, выдвинуто требование отдельного учета рабочего времени. Исполнитель должен вести отдельно учет как статистический. Так и бухгалтерский, и предоставлять в финансовый орган особую смету. Кроме наказанных документов, законодатель отсылает к региональному Закону от 27.12.95 О регулировании и контроле за ценами в Ханты-Мансийском автономном округе с изменениями 1998г в котором содержится 33 статьи.
Регламентирующие механизм ЦО. Специальный раздел посвящен Материалам, предоставленным для обоснования цен и тарифов. Требуется семь таких материалов. Предельно бюрократизирована процедура утверждения тарифов. Даже этот краткий анализ нормативно-правового обеспечения ЦО свидетельствует о том, сколь сложна ориентация работников культуры, осуществляющих платные услуги.
Учитывая вышесказанное, на основе действующих в настоящее время нормативно-правовых документов Управление культуры г. Долгопрудного разработало собственное Положение о платных услугах, которое утвердил глава города приложение 1. Практика показала действенность этого положения, одновременно поставив на повестку дня вопрос о необходимости разработки специального документа, упорядочивающего правовое поле платной деятельности в сфере культуры, и выработки технологии ЦО. 2.2