Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации

Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства роспись доходов и расходов на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации БК РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов второй уровень - бюджеты субъектов РФ 89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов третий уровень - местные бюджеты около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы общегосударственные финансы не включались в бюджетную систему. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории ст. 6 БК РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. 1.2. Принципы бюджетной системы Бюджетным кодексом РФ Глава 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации единства бюджетной системы Российской Федерации разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы самостоятельности бюджетов полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов сбалансированности бюджета эффективности и экономности использования бюджетных средств общего совокупного покрытия расходов бюджетов гласности достоверности бюджета адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов решений о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов решений о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 1.3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов. Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Согласно БК РФ Глава 4 бюджетная классификация включает классификацию доходов бюджетов РФ функциональную классификацию расходов бюджетов РФ экономическую классификации расходов бюджетов РФ классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходы федерального бюджета, поступающие в 2003 году, формируются за счет доходов от уплаты федеральных налогов и сборов единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации земельного налога за земли городов и поселков и сельскохозяйственные угодья - по нормативам, установленным статьей 12 настоящего Федерального закона дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации в размере 100 процентов доходов доходов от сдачи в аренду находящегося в федеральной собственности имущества, расположенного на территории Российской Федерации в размере 100 процентов доходов доходов от арендной платы за земли городов и поселков и сельскохозяйственные угодья - в соответствии со статьей 12 Федерального закона консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации в размере 100 процентов доходов платы за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства - в размере 100 процентов доходов платы за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - в размере 100 процентов доходов платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов - в размере 90 процентов доходов платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва - в размере, установленном статьей 24 Федерального закона платы за отдельные виды услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти прибыли Центрального банка Российской Федерации патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, за исключением средств, поступающих от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности в размере 100 процентов доходов доходов от деятельности совместного предприятия Вьетсовпетро - в соответствии с законодательством Российской Федерации части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов доходов, поступающих от выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации сертификатов, паспортов бартерных сделок и от оказания им консультационных услуг в размере 100 процентов доходов средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам решениям судов судей либо по решениям таможенных органов Российской Федерации, признанного в установленном порядке бесхозяйным, а также изъятого федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией за вычетом затрат на реализацию указанного имущества, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по нормам и перечню, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации доходов от платежей при пользовании недрами - в соответствии со статьей 23 Федерального закона платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов добычу водных биологических ресурсов, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в размере 100 процентов доходов доходов от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - в размере 100 процентов доходов доходов от использования лесного фонда - в размере 100 процентов доходов, получаемых органами управления лесным хозяйством прочих поступлений от имущества, находящегося в федеральной собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности организаций, финансируемых из федерального бюджета за исключением доходов, по которым настоящим Федеральным законом установлен иной порядок исполнения доходов от продажи земли и нематериальных активов - в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафов, компенсаций, возмещения ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации средств исполнительского сбора, взимаемого в процессе исполнительного производства в размере 30 процентов поступлений доходов от внешнеэкономической деятельности - в размере 100 процентов доходов доходов от реализации и или использования природного сырьевого компонента низко обогащенного урана, являющегося федеральной собственностью, возвращаемой Российской Федерации в результате исполнения международных обязательств по использованию высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия от поставки являющегося федеральной собственностью высокообогащенного урана в рамках исполнения Российской Федерацией международных договоров о научно - техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана от реализации являющегося федеральной собственностью специального сырья и делящихся материалов прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов функционирование федеральной судебной системы осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах национальная оборона и обеспечение безопасности государства фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта государственная поддержка атомной энергетики ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба исследование и использование космического пространства содержание учреждений, находящихся в государственной собственности формирование федеральной собственности обслуживание и погашение госдолга РФ компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва проведение выборов и референдумов Российской Федерации обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней финансовая поддержка субъектов Российской Федерации официальный статистический учет и др. Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи обеспечение правоохранительной деятельности обеспечение социальной защиты населения охрана окружающей среды развитие рыночной инфраструктуры обеспечение развития федеративных и национальных отношений финансовая помощь другим бюджетам и прочее. 2.