рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Основные принципы финансово-экономической политики правительства Российской Федерации на

Работа сделанна в 2005 году

Основные принципы финансово-экономической политики правительства Российской Федерации на - Курсовая Работа, раздел Экономика, - 2005 год - Бюджет Российской Федерации года Основные Принципы Финансово-Экономической Политики Правительства Российской Ф...

Основные принципы финансово-экономической политики правительства Российской Федерации на. год Денежная и финансовая стабилизация основное достижение последнего пятилетия выгодно отличает Россию от многих стран с переходной экономикой и выступает важнейшим элементом формирования благоприятного инвестиционного климата в России.

Поэтому Правительство и в 2005 г и в последующие годы будет обеспечивать проведение сбалансированной бюджетной политики, которая даст возможность постепенно снижать инфляцию, обеспечивать стабильность национальной валюты и формировать финансовые резервы, дающие устойчивость российской экономике. Экономическая политика Правительства, положенная в основу прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и сценарных условий развития экономики на период до 2007 г отражает приоритеты, сформулированные Президентом России, и, по мнению Правительства, позволяет в прогнозном периоде решить задачи уверенного продолжения экономического роста и, соответственно, последовательного повышения уровня благосостояния российских граждан. Основные параметры прогноза на 2005 г. рост ВВП на 6,3, снижение инфляции до уровня около 8 базируются на достаточно благоприятном прогнозе цен на нефть марки Urals примерно 28 дол. за баррель.

С учетом тенденций, наметившихся на рынке энергоносителей этой осенью, уже сейчас можно сказать, что цена на нефть окажется существенно выше этого уровня, спрогнозированного летом 2004 г. Вместе с тем, если в предыдущие годы в экономике преобладали внешние факторы роста, то теперь Правительство прогнозирует значительный рост внутренних факторов инвестиций на 9,8 т.е. опережающий по сравнению с ростом ВВП и доходов населения на 9. Таким образом, в 2005 г. экономика будет расти в первую очередь за счет повышения внутреннего спроса.

С учетом предполагаемого замедления роста экспорта вклад внутренних факторов должен составить две трети против одной трети, тогда как в предыдущие годы две трети прироста ВВП давал экспорт.

Однако изменения структуры роста требуют активизации институциональных реформ и изменения структуры самой экономики, повышения вклада во внутренний валовой продукт конечных отраслей.

Инфляция на 2005 г как уже упоминалось, прогнозируется в размере около 8, при том, что прирост денежной массы составит 26-30. Монетизация экономики возрастет в 2005 г. с 23 ВВП почти до 26. Следует напомнить, что это одна из самых старых проблем российской экономики, и были годы, когда ее монетизация составляла менее 15. Сейчас, увеличивая монетизацию экономики, Правительство не допускает одновременного роста инфляции, поскольку проводит достаточно взвешенную политику, обеспечивая сокращение оборота денег, и, одновременно, регулируя рост тарифов естественных монополий.

В частности, при подготовке проекта федерального бюджета на 2005 г. Правительство исходило из того, что максимальное удорожание газа для конечных потребителей составит не более 23, электроэнергии не более 9,5, железнодорожных перевозок - не более 8,5. Реализация в 2005 г. и в среднесрочной перспективе денежно-кредитной политики, направленной на снижение инфляции, будет учитывать и влияние динамики обменного курса национальной валюты на состояние экономики.

Курсовая политика будет направлена на то, чтобы в благоприятные для платежного баланса годы темпы роста реального эффективного курса рубля не превышали роста производительности труда, то есть были не более 3-4 в год. Проект федерального бюджета на 2005 г. базируется на уже упоминавшемся прогнозе и сформулированных принципах финансовой денежно-кредитной политики.

В 2005 г. будет продолжено снижение налогового бремени, играющее ключевую роль в области институциональных преобразований и стимулов экономического роста. Налоговая нагрузка на экономику сократится с 36,5 ВВП в 2002 г. до 32,1 , в первую очередь за счет снижения единого социального налога. Эта мера позволит оставить в экономике более 200 млрд. руб которые могут быть использованы предприятиями на инвестиции и повышение заработной платы. Необходимо подчеркнуть, что это не просто снижение налогов, а еще и важный структурный маневр, который обеспечит снижение нагрузки на предприятия обрабатывающих секторов за счет изъятия большей части природной ренты добывающих отраслей.

Это подтверждается и тем, что в 2005 г. часть средств Стабилизационного фонда, которые, по сути, являются доходами от сверхприбыли за счет высоких цен на нефть и газ, решено направить на финансирование выплаты пенсий. Правительство считает это оправданной мерой в условиях снижения единого социального налога.

Однако в части налоговой реформы многое еще необходимо сделать. В этом году предстоит принять главы Налогового кодекса, касающиеся налога на наследование или дарение, земельного налога, дополнить Кодекс главами о водном налоге, предусмотреть сокращение льгот, количество объектов налогообложения. И конечно, назрела необходимость существенного совершенствования системы налогового администрирования. На заседании Правительства уже рассмотрены предложения, направленные на улучшение собираемости налогов и перекрытие всевозможных схем ухода от их уплаты, в первую очередь НДС. В следующем году Правительство намеревается внести изменения в главу по налогу на добавленную стоимость, касающиеся его снижения, унификации ставок и ликвидации налоговых льгот.

Бюджет 2005 г. является началом кардинальной реформы бюджетной системы, проводимой по трем главным направлениям. По первому направлению, реформированию системы расходных полномочий, в этом году сделано много приняты важнейшие законы по разграничению полномочий, внесению изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы.

Эти законы не только разграничивают полномочия между уровнями бюджетной системы, но отменяют нефинансируемые мандаты и осуществляют замену натуральных льгот денежными выплатами. Таким образом, впервые за последние годы государство, начиная с 2005 г будет полностью выполнять все взятые на себя обязательства. Это очень важный момент. Если в предыдущие годы предлагалось приостанавливать действие более пятидесяти законов ежегодно, то теперь эта порочная практика прекращается.

Результатом принятых изменений законодательства в области межбюджетных отношений станет существенное расширение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов, поскольку и объем, и порядок осуществления выплат будут определяться региональными и муниципальными правовыми актами. Предусмотренные в 2005 г. мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений позволят решить задачу обеспечения достаточными источниками финансовых ресурсов бюджеты всех уровней. В федеральном бюджете 2005 г. заложены серьезные резервы для того, чтобы уже в ходе его исполнения оказывать необходимую финансовую помощь тем регионам, которые будут сталкиваться с объективными трудностями при исполнении новых, разграниченных полномочий.

Второе основное направление бюджетной реформы переход от планирования затрат к программно-целевым методам бюджетного планирования и совершенствованию среднесрочного бюджетного планирования.

Сейчас перспективный финансовый план составлен на три года, в дальнейшем его горизонты расширятся до пяти лет, и с 2006 г. перспективные финансовые планы будут утверждаться Правительством и направляться в Государственную Думу. Бюджет же будет строиться на основе разделения действующих и вновь принимаемых обязательств. Суть бюджетной реформы состоит также в смещении акцентов от управления бюджетными ресурсами или затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных перспектив.

В процессе работы над бюджетом 2005 г. Правительство подготовило сводный доклад о целях и показателях деятельности федеральных министерств. Он позволит обеспечить прозрачный контроль за достижением целей и задач, поставленных Президентом перед Правительством, и тех задач, которые Правительство определило для себя. Теперь каждое федеральное министерство знает, что оно должно сделать для выполнения этих задач, и можно осуществлять контроль легко просчитываемых целевых показателей.

В этом году предприняты шаги по повышению эффективности федеральных целевых программ как одного из важнейших инструментов государственной бюджетной политики. В 2005 г. предусмотрен значительный рост объемов финансирования федеральных целевых программ - со 180 млрд. руб. в 2004 г. до 257,8 млрд. руб что составит 8,5 всех расходов федерального бюджета против 6,7, утвержденных Законом о бюджете на 2004 г. Для реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 г. выделяются государственные капитальные вложения в размере 178,1 млрд. руб что почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 г. При этом 122 млрд. руб или почти 70 общего объема средств, направляется на реализацию 38 федеральных целевых программ, т.е. количество их сокращено, а средств на их реализацию выделяется намного больше. В 2005 г. Правительство разработает порядок формирования и использования нового инструмента ведомственных целевых программ, который обеспечит реализацию программно-целевых принципов бюджетного планирования на уровне министерств и ведомств и позволит им осуществлять свои расходы в соответствии с приоритетами государственной политики.

Третье ключевое направление бюджетной реформы касается административной реформы, в рамках которой Правительство проводит масштабную реструктуризацию огромной сети бюджетных учреждений, меняя порядок их финансирования и в большинстве случаев статус.

Целью проводимой реформы является системная модернизация государственного управления, формирование ясной и функционально прозрачной системы органов власти в стране с четким разделением их компетенции.

На первом этапе были проанализированы функции федеральных органов исполнительной власти. В результате примерно треть функций признана избыточными или дублирующими, еще около 20 потребовали сокращения или уточнения.

К настоящему времени в результате проделанной работы штатная численность федеральных органов исполнительной власти в центре и на местах уже сокращена более чем на 20 тыс. человек. Правительство проводит работу по оптимизации подведомственных федеральным органам исполнительной власти унитарных предприятий и государственных учреждений, поскольку значительное их число выполняет властные полномочия, включая контроль и надзор, являющиеся исключительной прерогативой органов власти, а также ведет деятельность, не соответствующую целям их создания и, таким образом, сдерживает развитие конкуренции в силу их монопольного положения.

Рассмотрена работа более 30 тыс. государственных учреждений и государственных унитарных предприятий. Часть их них будет сохранена в федеральной собственности, часть передана субъектам федерации, а оставшиеся, чья деятельность не связана с реализацией государственных функций, подлежат реорганизации, отчуждению из госсобственности и приватизации. К 2007 г. в федеральной собственности, в основном, останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического назначения для обеспечения национальной безопасности.

Неприватизированными могут остаться объекты инфраструктуры федерального значения, действующие в неконкурентном секторе экономики. В центре особого внимания Правительства в 2005 г. решение задач в области социальной политики, нацеленной на сокращение бедности.

В дальнейшем, в среднесрочной перспективе будут выявлены категории граждан, нуждающихся в государственной поддержке, определены глубины бедности малообеспеченных групп населения для разработки соответствующих мер по ее сокращению. Но уже сейчас Правительство прогнозирует, что доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2005 г. снизится до 15 , а к 2007 г до 11, т.е. по сравнению с 2003 г. сократится в 2 раза. Решению этой задачи будет способствовать и начинающийся со следующего года процесс перевода значительной части натуральных льгот в денежную форму.

При этом в проекте бюджета на 2005 г. предусмотрено финансирование всех денежных компенсаций за отменяемые льготы на общую сумму 173 млрд. руб в том числе на обеспечение лекарственными средствами более 50 млрд. руб на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения более 10 млрд. руб. Недавно на заседании Правительства рассматривались вопросы, связанные с санаторно- курортным обеспечением.

Уже сейчас ясно, что в следующем году полноценное санаторно-курортное обслуживание смогут получить более 1 млн. льготников, т.е. в 4 раза больше, чем в 2004 г. и в предыдущие годы. Фактически возможно обеспечить льготными путевками всех людей, которые годами ждали и не могли их получить, задействовав при этом практически всю сеть лечебно-оздоровительных учреждений. Таким образом, решаются сразу две задачи люди оздоровятся и отдохнут, а эта сфера экономики получит для развития хороший импульс.

В дальнейшем Правительству предстоит выстроить систему адресных субсидий малоимущим гражданам по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства и на этой основе демонополизировать ЖКХ, повысив его эффективность. Многое предстоит сделать в таких важнейших для каждого человека отраслях, как медицина и образование. Формирование расходов на образование в 2005 г. осуществлялось с учетом передачи расходных полномочий по обеспечению дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования на уровень субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Значительные ассигнования будут направлены на реализацию федеральных целевых программ в здравоохранении. Содержащиеся в них мероприятия направлены на охрану материнства и детства, расширение профилактических мер, способствующих снижению заболеваемости и смертности населения. Обеспечение квалифицированной медицинской помощью населения, повышение качества медицинского обслуживания в рамках реализации программы госгарантий будут достигнуты на основе реформирования амбулатор-но-поликлинической службы, реструктуризации стационаров, реорганизации Скорой помощи, совершенствования системы управления и финансирования, внедрения новых организационно-правовых форм медицинских организаций и обеспечения информационного сопровождения реструктуризации системы здравоохранения.

Проблема обеспечения безопасности страны и ускорения темпов решения социальных проблем военнослужащих находится под постоянным вниманием Правительства.

В проекте федерального бюджета на 2005 г. предусмотрен значительный рост расходов на эти цели на 17,6, что составит почти 5 ВВП. Кроме того, заложены средства на перевод в денежную форму льгот для военнослужащих, переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе, а также на борьбу с терроризмом, на реализацию накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих жильем, на утилизацию вооружений и военной техники.

Вопросы безопасности, требующие неотложного решения, были рассмотрены в Правительстве. Законодателями уже приняты предложения по поправкам в бюджет 2004 г среди которых увеличение расходов на национальную оборону на 14,7 млрд. руб что составляет 3,4 к утвержденным расходам на эти цели в текущем году. Дополнительные средства позволят решить наиболее важные и неотложные проблемы по укреплению безопасности государства, существенному улучшению финансирования оборонного заказа и ликвидации долгов, связанных с военными отраслями.

Президент Российской Федерации в числе приоритетных задач отметил необходимость прекращения нерационального использования природных ресурсов и наведения порядка в их использовании. Ключевыми направлениями работы Правительства по решению этой проблемы должны стать обеспечение прозрачных условий доступа к природным ресурсам, введение экономически обоснованной платы за пользование ими, а также совершенствование налогообложения в этой сфере.

В области внешнеэкономической деятельности одной из приоритетных задач является завершение переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию. В настоящее время переговорный процесс набрал неплохие темпы и, по сути, входит в завершающую стадию. Вместе с тем, важнейшей задачей российской делегации на переговорах по вступлению в ВТО является отстаивание национальных интересов страны, позиции российских производителей и потребителей. Для решения всех перечисленных социальных проблем необходима разработка целого комплекса законодательных мер в сфере финансовых рынков, банковской системы, новые редакции Закона О недрах, Лесного и Водного кодексов, и регулирование отношений в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, значительное сокращение лицензирования отдельных видов деятельности, изменение антимонопольного законодательства и, конечно, весь комплекс законопроектов, связанных с обеспечением доступности и улучшением качества жилья для российских граждан.

Все эти вопросы находятся среди первоочередных в программе работы Государственной Думы в период осенней сессии.

Правительство рассчитывает, что в результате плодотворного сотрудничества с законодателями все эти акты будут приняты. Законопроект О федеральном бюджете на 2005 год, внесенный Правительством, не только обеспечивает все приоритеты социально-экономического развития страны на следующий год и на ближайшую перспективу, но и позволяет решить те накопившиеся неотложные проблемы, которые требуют своего скорейшего разрешения.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Бюджет Российской Федерации года

Также имеет смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов разделы, подразделы, статьи и др взаимосвязи и значении… Предметом рассмотрения выступает структура бюджета Российской Федерации 2004… Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Основные принципы финансово-экономической политики правительства Российской Федерации на

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Классификация доходов бюджетов РФ
Классификация доходов бюджетов РФ. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на з

Классификация расходов бюджетов РФ
Классификация расходов бюджетов РФ. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой рас

Ведомственная классификация расходов бюджетов
Ведомственная классификация расходов бюджетов. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распор

Развитие инфраструктуры и науки
Развитие инфраструктуры и науки. Наряду с осуществлением структурных реформ в рамках бюджета 2004 года существенное внимание уделялось мерам по наращиванию экономического потенциала, прежде всего р

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги